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2021年西安市临潼区政府工作报告

——2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议上

区长：黄可

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项工作。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3%；固定资产投资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8%；财政一般预算收入13.27亿元，增长0.84%；城镇居民人均可支配收入32320元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2%。全区经济发展稳中向好，各项事业取得新进展新成效。

一年来，我们主要做了以下六方面工作。

（一）抓项目增活力，发展基础更加牢固

项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出计划任务33个百分点。

招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元，成为我省交易团一大亮点。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”，90%以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理，好评率达99%。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化。

（二）抓产业调结构，转型升级步伐加快

农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。

工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿，荣获第六届中国工业大奖。

文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游+”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识！

（三）抓改革促开放，发展活力不断增强

改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。

开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城达成一致，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发签订代新等片区化合作开发协议。与市城投合作成立临潼城投建设公司，与陕西建工集团合作组建临潼建设投资公司，在老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成立临潼文旅发展公司，策划启动火车站片区历史文化街区、骊山慢生活生态旅游带项目。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推介会，全面展示临潼对外良好新形象。

科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。

（四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善

城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！

重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公路59条106公里，农村出行条件持续改善。

城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温度。

美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄占比40%、无害化处理率80%；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩，村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。

（五）抓保护严治理，生态环境稳步向好

空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2%，全市排名第三。

河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜绝破坏水环境行为发生。

秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。

（六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享

脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡户人均纯收入14148元，同比增长18.29%，“两不愁、三保障”全面稳定达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业8696人，城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟养老圈”基本形成。

公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用，组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场，让群众获得感成色更足。

社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解力度，群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成效，公众安全感排名逐年提升。

各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协提案231件，办结率100%。加强财政监督管理，压减年初预算7.3%，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。

各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。

——“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。累计实现项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。

——“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。

——“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。

——“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五”期间空气质量大幅提升。

——“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长7.38%和8.39%，人民群众更有获得感、幸福感。

各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展的基本思路和目标任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。

计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。

“十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。

——经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长10%以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，财政一般预算收入达到18亿元，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。

——改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强企业总数20家以上。

——城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城区的新格局基本形成，城镇化率65%以上。

——生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。

——民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳定在4%以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，逐步消除城乡居民收入差距。

——治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。

三、2021年主要任务

今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心建设步伐。

今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。

今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持项目为王，夯实经济增长基础

项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越底气更足、动力更强。

科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市功能，带动新区发展。

精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50%以上，二季度开工80%，三季度全部开工，全年完成投资116.8亿元以上。

优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目建设保驾护航。

（二）强化创新引领，推动经济高质量发展

创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群，带动片区发展，提升核心竞争力。

打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。

打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值275亿元。

打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅游风情街。大力推进“旅游+”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。

（三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴

重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！

持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。

建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。

积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70%，创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网改造提升工程，供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个，实现142个规划保留村全覆盖。

（四）全面深化改革，增强发展内生动力

改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。

加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程”，打造一批星级供销社。

满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10%以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。

深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物流枢纽区。

打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设，实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系！

（五）实施城市赋能，提升城市品质内涵

人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。

国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系，确保“一张蓝图干到底”。

加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17+25”重点道路综合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通体系。

绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建整治，确保存量清零、增量为零。

织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。

（六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障

生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。

当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。

铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。

加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。

防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。

（七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生

治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。

持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。

建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校+”“名师+”工程，创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师+”研修共同体10个，提升教育教学质量。

打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水平。

丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文物保护水平。

确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！

各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理，突出抓好进 口冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。

（八）加强自身建设，建设人民满意政府

民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。

提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。

坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作用，推动政府决策更科学、服务更高效！

勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。

永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。

各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

2021年宝安区人民政府工作报告

——2021年1月25日在深圳市宝安区第六届人民代表大会第七次会议上

深圳市宝安区人民政府区长：王立德

各位人大代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市和区委各项工作部署，紧紧抓住粤港澳大湾区、先行示范区建设重大历史机遇，积极应对风险挑战，牢记嘱托、感恩奋进、接续奋斗，胜利完成“十三五”和2020年目标任务，各项事业实现大发展、大提升、大跨越。

五年来，我们践行新发展理念，坚持稳增长、调结构、促转型，区域综合竞争力居全国百强区第八，发展方式快速向高质量发展迈进。经济发展爬坡过坎、梯次跃升。工业层级从中低端加工制造向中高端智能制造转变。2020年先进制造业占规上工业增加值比重达61.2%，获评全国首个区县级工业互联网国家新型工业化产业示范基地，产业数字化、智能化转型明显加快，向价值链高端攀升。产业业态从传统电子信息向新一代电子信息产业集群转变。涌现出创维、欣旺达、大族激光、立讯精密、鹏鼎等一批行业龙头企业。形成了以5G、新型显示、集成电路、激光人工智能等为代表的新一代电子信息产业集群。产业结构从工业一枝独秀向工业做优做强、服务业蓄势迸发转变。2020年服务业占GDP比重超过50%，现代服务业占服务业比重64.3%。腾讯、顺丰、物美等龙头企业加快宝安产业布局，贡献成倍增长。深圳农商行总部回归宝安，金融业集聚态势初现。空港型国家物流枢纽获批建设，会展经济、临空经济、数字经济蓬勃发展。

五年来，我们坚持创新驱动发展，推动产学研用深度融合，历史性跃居全国创新百强区第二，制造大区快速向创新强区迈进。国高企业、头部企业爆发式增长。2020年新增上市企业9家，总数达到52家。新增国家高新技术企业957家，总量5842家，是“十二五”末的4倍，占全市比重31.2%，稳居全国区县第二。诞生了98家具有国家一流竞争力的单项冠军、专精特新企业，宝安成为科技创新企业成长的沃土。新型研发平台高速聚集。2020年新增国家级众创空间4个、孵化器2个，市级以上科技创新平台129个。院士工作站9个，引进高端创新人才1145人，人数是“十二五”末的2.7倍。中科院深圳先进电子材料国际创新研究院和工业技术研究院相继落户，新型研发机构实现零突破。创新成果加速竞相涌现。2020年全社会研发投入占GDP比重4.55%，较2015年提高1.76个百分点。2020年全区专利授权数总量达53167件，占全市26.3%，连续两年全市排名第一。洲明科技、兆威机电获国家科技进步奖，新增3家国家技术创新示范企业（全市8家），宝安成为自主创新示范的一个标杆。

五年来，我们坚定不移全面深化改革，坚持问题导向，推进改革与发展深度融合，破除各类体制机制障碍，改革快速向“趟深水区、啃硬骨头”迈进。经济供给侧结构性改革纵深推进。2020年，区委区政府出台“1号文件”，深入实施“5+3”工程，推动制造业高质量发展。“十三五”期间，先后出台实体经济高质量发展实施办法、全市首个区级国企物业招租招商管理办法、优化提升营商环境“1+5+7+N”政策体系。创新集体股权分置、流转和退出机制，全市率先全面铺开社区股份合作公司改革。营商环境改革精准落细。落实区委把好企业当作“心肝宝贝”理念，率先发布工业生产用房参考租金，千方百计稳租金。探索柔性执法、联合执法联动机制，保护民营企业和民营企业家的合法权益。加快放管服改革，“互联网+政务服务”获国家奖4项。疫情期间补贴电费8亿元、发放扶企资金14.76亿元、减免租金7亿元，营商环境居全国百强区第二。以壮士断腕勇气解决了一批制约宝安长远发展的历史遗留问题。五年来，区委区政府担当作为、敢于亮剑，成功拔除楔在西乡河32年的“红楼”，一举拆除阻滞帝堂路21年的32栋私宅，3个月依法拆除了侵占国有土地8年的“光之明”违建群，9个月征拆三围海洋城158栋建筑物。9个月搬迁麻布、径贝两个村，拆除493栋“一水”遗留建筑。圆满完成赣深客专、轨道13号线、石清大道714栋建筑清拆安置工作。稳妥清退聚豪、碧海湾和航港高尔夫球场，书写了依法解决历史遗留问题的精彩样本。

五年来，我们高标准规划建成一批基础设施和地标式建筑，城市功能和面貌“一年一变样、五年大变样”，城市形态快速向“特区内外一体化”迈进。海陆空铁立体交通网络基本形成。穗深城际（一期）、轨道6、11号线建成通车，机场东高铁枢纽获批建设。2020年新增轨道交通9.5公里，运营总里程达93公里、是2015年的4.3倍。机场第二跑道建成，国际航线达到62条。外环高速（一期）通车。全球全国第一、唯一性的项目不断呈现。2020年全国首座空中、地面、地下三位一体的滨海廊桥、腾讯“互联网+”未来科技城、全球最大室内冰雪文旅城开工建设。单体全球最大的国际会展中心用三年建成使用，创造了“深圳奇迹”。欢乐港湾建成全面开放，128米高“湾区之光”摩天轮成为新的网红打卡地。城市空间利用更加集约高效。高标准编制国土空间和市政综合规划，构建“一轴四廊五核多节点”的空间开发格局。航空限高历史性突破，建设空间向上提升50米以上。完成海洋新城填海2.72平方公里。新增城市更新面积9.5平方公里，规模全市第一。新桥东、燕川片区等8个平方公里级更新整备加快推进，龙王庙智创小镇首期建成。城市面貌焕然一新。开展“一河四走廊”“1+5+16”道路城市品质提升工程，城市天面、立面、路面整治一新。完成73家农贸市场升级改造。投资120亿元，用三年完成全区361个城中村综合治理，昔日脏乱差的城中村变得干净、整洁、有序。

五年来，我们坚守“绿水青山就是金山银山”，打好打赢污染防治攻坚战，获评国家生态文明建设示范区，生态环境质量快速向大美宝安、幸福宝安迈进。完成了全市最重的治水任务。新建雨污分流管网4695公里，总数达14784公里，比地球直径还要长2000多公里，承担全市近四成的黑臭水体整治任务。经过四年持续奋斗，61条黑臭水体、374个小微水体全面消黑除臭，共和村国考断面2020年稳定达到地表五类水，以茅洲河为代表的治水“宝安模式”向全国推广。昔日市民“掩鼻而过、背水而居、闭窗而眠”，如今在岸边散步、在湿地休闲已成为生活习惯，绿色福利成色更足。攻克了全市最难的治气工作。宝安处在大开发大建设时期，每天万辆泥头车穿城而过、千架次飞机起降宝安国际机场，防治大气污染压力最大。我们以治水力度治理大气，严格监管全市25%以上的建筑工地和排污企业，空气质量连年好转，PM2.5由2015年的每立方米35.1微克下降至2020年的每立方米22.3微克，改善幅度全市最大，“宝安蓝”抬头可见。构建了全市覆盖面最广的公园体系。2020年新开园滨海文化公园、蚝乡湖公园、石岩湖湿地公园，公园总数达到192座。四季公园获全球建筑设计行业大奖。建成36.9公里碧道、436公里绿道，实现山海城相连。开展了全市最早、参与度最广的垃圾分类行动。在全市第一个开展生活垃圾分类试点，市民生活垃圾分类参与率80%以上，分类回收量每天达到2000吨，回收利用率达40.7%，垃圾减量分类成为群众生活新时尚。

五年来，我们加快推动治理体系和治理能力现代化，以“绣花功夫”推进城市治理精细化，宝安经验获全国、全省肯定推广，社会治理快速向现代化、智慧化迈进。坚持以党建引领基层治理，基层基础更牢固了。“六定三下沉七强化”全面落地，资源、服务、管理全面下沉，社区党委牵头统筹，工作站、居委会、社会组织各负其责、各司其职，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的治理体系基本形成，获评“全国创新社会治理十佳案例”。构建治安立体防控体系，社会更平安了。坚持一体化谋划，高标准打造智慧网格、智能天网、块数据三大基础平台，高质量开发“重点人”“重点事”“重点区域”三大智慧应用体系，高智能构建“一呼百应”的现代化指挥调度网络，形成了“1+3+3+1”宝安智治模式，受到中央政法委高度肯定。深入推进平安宝安建设，“十万义警”群防群治、屯警街面做法获全国推广。全区刑事治安警情2020年下降17.8%、五年降幅达64.5%，暴力犯罪、电信诈骗等重点警情大幅下降，群众安全感得分首次突破90分，社会治安创历史最好水平。落实安全生产主体责任全绑定，社会更安全了。出台落实主体责任八大制度，率先构建市管工程市区街联合监督工作机制，首创房屋质量和消防安全“两个全纳管”，全面整治阁楼违规住人。新建成消防站6座、社区微型消防站127个，打造“5分钟消防圈”。出台交通整治“宝九条”，率先试点开展电单车上牌登记管理。各类安全生产事故死亡人数连续五年下降。各种矛盾发现得早、化解得了，社会更和谐了。创新实施“五员”进社区，各级干部包案化解矛盾，2020年化解重大信访积案38宗，信访工作绩效连续两年以满分成绩获得全市第一。打造“说事评理”“和事佬”“议事阁”等一批宝安新时代“枫桥经验”，“三调联动”多元调解机制、情感家事纠纷智慧联调、劳资纠纷源头治理成为全国样板。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会更风清气正了。以打开路、重拳出击，打掉了4个盘踞在城中村的黑社会性质组织和30个涉及“黑诊所”、套路贷、P2P等领域的恶势力团伙。禁毒攻坚战全面胜利，毒品中转集散“重点关注地区”一年降两级、两年摘帽。宝安大地海晏河清、朗朗乾坤，越来越多人到宝安投资创业、安居定所。

五年来，我们坚持以人民为中心，民生支出连续保持全市第一，民生事业实现跨越式发展，民生供给快速向“既有又好”迈进。持续将八成以上财政支出投向民生领域，2020年投入345.8亿元，累计1737亿元，是“十二五”期间的2.44倍。教育事业再上新台阶。创新创意设计学院、深圳外国语·宝安学校、南方科技大学附中落户宝安，高等院校、市直名校实现零突破。新改扩建学校38所，公办幼儿园数量增加近20倍，成立四大教育集团，中、高考成绩连年保持全市前列。卫生健康事业迈出新步伐。建成全国首家也是唯一一家纯中医治疗医院，探索中医药守正创新，得到国家、省、市中医药管理部门和全国中医药界的肯定。新改扩建医院8家，2020年床位数比2015年增长43%，社康中心总量全市第一，实现家门口15分钟就医圈。文化体育事业实现新跨越。城市规划展览馆投入使用，“湾区之声”演艺中心落成，“老三馆”升级改造即将完成，“新三馆”开工建设。清平古墟、红色小镇启动建设改造。宝安国际马拉松赛连续三年荣获中国田协金牌赛事。引入深圳交响乐团，举办“四季之声”系列音乐会，更好满足市民高雅文化需求。住房就业养老取得新进步。建设筹集公共住房6.7万套，5年增加4倍，“住有宜居”跑出宝安加速度。就业形势总体稳定，城镇调查失业率保持全市低位。建设全市规模最大的养老院春晖苑，获评“全国智慧健康养老示范基地”。脱贫攻坚创造新高度。负责扶贫协作广西4个极度贫困县中的都安、大化两县，任务总量占深圳近七成。累计落实帮扶资金6.83亿元，帮助两县24万贫困人口成功脱贫，2020年在国务院扶贫办全国培训会上介绍经验做法，脱贫攻坚成为全国标杆。

此外，审计、统计、计生、民族、宗教、外事、对台、侨务、民防、档案、机关事务、双拥共建、国防动员、妇女儿童、退役军人服务保障等工作均取得新的可喜成绩。

回首走过的路，最根本的是：始终坚持党的全面领导，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行。“十三五”期间，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域。认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党性教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作、指导一切实践，夺取了一个又一个胜利。党的十九大后，习近平总书记两次亲临深圳视察，特别是亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予深圳新时代新的历史使命，充分体现了习近平总书记对深圳山高水长的关怀厚爱。我们持续开展“大学习、广宣传、深调研、真落实”行动，全区干部群众倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心、倍添干劲，干事创业激情迸发，中央、省、市各项决策部署在宝安得到了落实落细落地、生根开花结果。

回首走过的路，最难忘的是：2020年，我们上下一心、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这一年，区委区政府以超常之举、集全区之力，以十个“第一时间”迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。因时因势出台系列防控指引，提级提质管理集中隔离酒店，守好守牢深圳机场“空中门户”，成功处置“海安苑”疫情事件，顶住了高密度流动人口大区、国际机场“境外输入”风险双重考验，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在这场伟大抗疫斗争中，560万宝安人风雨同舟、守望相助、共克时艰，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，每个人都很了不起。全区人口占全市1/4，确诊病例不到全市1/7，保持院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染，在抗疫大战大考中交出了优异答卷。现在回想起来，是何其的不易！这一年，面对百年不遇的疫情、全球经济衰退和个别国家遏制打压全面升级，区委区政府全力落实“六稳”“六保”，率先出台“复工6条”“撑企10条”“稳增长8条”等措施，争分夺秒复工复产。下半年，及时成立稳增长专班，坚持“提信心、挖潜力、优服务、稳增长”。经过艰苦努力，各项经济指标实现V型反转。2020年，我区经济一季比一季好，GDP增速一季度-9.9%，上半年-6.2%，三季度成功转正，四季度乘势发力，全年增速达到2%。一般公共预算收入274.8亿元，增长2.9%。税收分成收入268.2亿元，增长3.5%。固定资产投资完成1489亿元，增长14.6%，总量全市第一。面对世纪罕见的三重严重冲击叠加来袭，在这极不寻常的年份，交出了一份极不寻常的靓丽成绩单。现在回想起来，是何其的不易！这一年，区委区政府谋划“十四五”长远发展，反复论证全区经济社会发展规划和国土空间分区规划，谋划空铁门户区、会展海洋城、燕罗智造生态城、石岩科创城等新的战略增长极。我们深挖区内企业潜力，新增申报入库“四上”企业1649家、占全市28.1%，其中规上工业913家，增长29.3%，为可持续发展注入强劲动力。我们全力以赴拓空间、招优商，举办10场重大项目和产业空间资源对接会，签约重大项目192宗、意向投资3461亿元；深圳全球招商大会签约29宗、意向投资906亿元。我们不仅完成“双统筹”“双胜利”任务，还谋长远、谋后劲，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。现在回想起来，是何其的不易！

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是全区人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持宝安建设和为宝安“十三五”经济社会发展作出贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前宝安经济社会发展还面临不少问题和挑战。一是我区人口多、流动性大，加上机场口岸等多重因素，新冠疫情防控形势依然严峻。二是我区经济仍处在转型升级、爬坡过坎阶段，与高质量发展要求还有较大差距。三是工业园区“小散旧”，资源配置低效，更新改造难度大、进展慢。四是教育、医疗、公共文化等民生设施还存在短板，区域不平衡问题比较突出。五是交通拥堵、交通安全问题仍然是痛点，还需继续下大力气整治。六是多头执法、多头检查问题依然存在，柔性执法还需进一步完善推广。对此，我们将进一步改进工作、转变作风、精准施策，让各位代表感受到有实实在在的举措、有真真切切的变化。

二、“十四五”目标任务

去年10月以来，区委区政府认真学习党的十九届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，加快我区“十四五”规划纲要编制工作，形成初稿后，面向区人大代表、政协委员、各界人士代表、智库专家分别召开建言会，开门问策、集思广益，形成了《宝安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，现提请会议审议。《纲要》立足我区“三大定位”和“三项重大使命”，提出到“十四五”期末，基本建成社会主义现代化先行区先锋样板城区，打造一个充满魅力活力动力创新力、高质量发展、欣欣向荣的美丽宝安。到那时：

湾区核心地位更加凸显。宝安中心区、空铁门户区、海洋会展片区、燕罗片区、石岩片区等门户能级提升、引擎功能强劲，湾区“1小时城际交通圈”和“六位一体”交通枢纽全面建成、联通世界，滨海廊桥、深坑酒店、湾区国际音乐戏剧中心、湾区书城、中国足协足球训练中心、融创冰雪文旅城等一大批城市新地标串珠成链、熠熠生辉，与珠江口东西岸城市联动融合、交相辉映，成为粤港澳大湾区的一颗璀璨明珠。

智创高地引擎功能更加强劲。工业互联网生态形成，规上国高等一大批工业企业融入工业互联网，拥有“互联网+”未来科技城等若干千亿级产业集群和一批世界500强企业，新一代电子信息产业引领作用凸显，智能制造业、高端生产性服务业能级更高，数字、会展、海洋、临空、总部、文旅等经济更具特色，产业之核、创新之核的地位更加巩固，GDP达到6000亿元以上，工业总产值突破10000亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过25%，全社会研发支出占GDP比重超过5%。

共享家园品质成色更加靓丽。水是清的、地是绿的、天是蓝的，生活生态环境更加美丽；民生供给更加优质均衡，“44+20”所学校均衡布局，“9+3+1+N”所医疗机构合理分布，人才住房和保障性住房供给更加充足，家家户户用上优质饮用水和管道燃气，“善育、优教、厚得、良医、颐养、宜居、众扶”更进一步、水平更高，老百姓的获得感、幸福感、安全感实实在在、真真切切；党委领导全社会人人参与的共商共建共治共享体系更加完善，实时泛在、有效管理更加到位，宝安成为家庭和睦、邻里和善、社会和谐的美好家园。

在此基础上，我们再用1-2个5年规划，全面建成湾区核心、智创高地、共享家园，打造社会主义现代化先行区典范。

前景无比光明，前行必须奋进。新使命新征程，我们更加需要坚定信心、抢抓机遇。当前，深圳迎来了历史上最重要的战略机遇期。习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，亲自擘画深圳未来发展的新蓝图。2020年10月，综合改革试点方案实施，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权清单。同时，国家、省、市在宝安布局了全国区县唯一的工业互联网示范基地、全国两个之一的空港型国家物流枢纽、全球单体最大的国际会展中心和海洋新城、“互联网+”未来科技城等重大平台。我们要坚定信心决心，抢抓机遇、乘势而上，在珠江口东西两岸联动、粤港澳大湾区融合发展中发挥核心引擎作用，携手助力前海共同打造现代化国际化创新型城市的新中心，成为全国全省畅通国内大循环和联通国内国际双循环的重要节点，凸显宝安在大湾区和全市经济社会发展中的能级和地位，为深圳率先实现社会主义现代化作出突出贡献。

新使命新征程，我们更加需要知重负重、攻坚克难。当前，制约宝安高质量发展的主要因素就是空间不足。“十四五”期间，我们要通过连片土地整备，贡献“白地”，着力解决头部企业、上市公司的发展土地和空间需求，并统筹落实民生设施空间保障。我们要坚持“招优商”与“稳好商”相结合，通过国有工业园区改造、城市更新等措施，建设创新产业用房和工业保障房，确保在宝安长期发展的“有存量、有增量、有潜力”的优商好商，有长期稳定的生产、经营、研发空间。要探索建立稳租金、稳租期、稳预期机制，严格落实工业稳租金8条政策，划定刚性管控的工业区块范围，实现产业空间租金、租期稳定可预期，让中小微企业安心经营、专心发展。

新使命新征程，我们更加需要先行示范、追求卓越。我们要瞄准先行示范区“五大战略定位”，聚焦聚力“五个率先”重点任务，结合宝安资源禀赋、区位优势和发展特点，对标对表最高最好最优，在跟跑并跑中超越强者。全区新建的公园、道路、学校、医院等所有公共建筑和工程都要学习先进、超越先进，变后发为优势；城市规划、经济发展、改革创新、民生保障、企业服务等所有工作都要锚定更高标准，不能只交合格答卷、满意答卷，必须交出优异答卷，努力创造一流、成为一流、引领潮流。

三、永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力做好2021年各项工作，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步

2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，以及《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》精神和省委省政府、市委市政府、区委的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设湾区核心、智创高地、共享家园，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资额增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，万元GDP水耗、能耗全面达标。

（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚决维护人民群众生命安全和身体健康

织密织牢疫情防控网。继续压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，认真落实戴口罩、测体温、查绿码、限流量等措施，推进疫苗接种工作，严格控制大规模聚集性活动，切实加强人员密集场所防控，持续开展爱国卫生运动，减少感染风险。

加强重点地区、重点人员隔离管控。第一时间核查中高风险地区来深返深人员，从严做好隔离管理服务工作。

严防境外疫情输入。对入境航班特别是高风险国家和地区航班实行闭环管理，严格落实跨境货车司机及内地接驳司机管理，加大对非法入境、走私冻品的打击力度。

落实落细集中隔离酒店管理服务。坚持提级提质各项措施，从严落实集中隔离酒店“三必做”“新九条”“十九个风险点对策指引”等规范，从严落实工作人员个人防护。

提升“早发现”能力。加大对发热门诊、零售药店、诊所、社康机构的监督检查，严格落实购买退烧药品人员实名登记和报告制度，充分发挥哨点监测作用。

加强应急处置能力建设。强化相关物资储备，提升流调和核酸检测能力、医疗救治能力、环境消杀能力。

（二）加快构建“1+2+6”现代产业体系，推动经济高质量发展

做大智能终端产业群。加快维沃总部、三诺智慧声谷、欣旺达智造园等特色产业园区建设，支持龙头企业、专精特新企业做大做强，巩固智能手机、可穿戴设备等产业优势地位。

做强集成电路产业群。加快建设第三代半导体IDM项目。开工建设礼鼎高端载板及先进封装基地，加快立讯精密SIP项目建设，提高先进封装技术水平。

做精新型显示产业群。围绕激光显示、3D显示、超高清等领域提前布局，启用大族激光新产业园，支持创维“5G+8K”产业示范园、洲明半导体产业园建设，积极规划车载电子特色产业园，推动新型显示产业迈上新台阶。

加快发展工业互联网。出台《宝安区大力发展工业互联网赋能制造业转型升级的若干措施》，培育1个百亿级交易额的行业性工业互联网平台，遴选5个“5G+工业互联网”应用示范园区，新增2000家工业企业上云，让工业插上互联网“翅膀”。

支持智能化改造技术投入。区财政技改扶持资金聚焦生产线智能化改造，支持采购本区企业生产的智能设施设备、工控软件，提升产品自动化生产能级。

加快金融业聚集发展。充分发挥新安金融街、宝安中心区优势，力争引进2-3家优质金融机构及其分支机构。试点使用数字人民币。支持各高端楼宇招引金融业，形成金融集聚效应。

加大软件服务业招引力度。支持新安、西乡片区创新型产业用房和社会高端写字楼打造成软件业集聚示范楼宇，吸引一大批规上工业软件、游戏软件、智能交通软件及社会信息化应用软件业企业落户。

大力发展法律、科技服务、检验检测、人力资源、知识产权等专业服务业。建立检验检测行业协会，谋划建设检验检测专业产业园区，打造粤港澳大湾区检验检测服务高地。

激发消费型服务业活力。完成麦德龙华南总部、奥特莱斯佛罗伦萨小镇和益海嘉里、物美、顺丰、京东四大物流产业园等项目选址。开展“购物节”“消费月”等新一轮促消费活动，打造核心商圈和高品质步行街，繁荣夜间经济。

做强数字经济。大力发展大数据、云计算、区块链等数字化产业，加快“互联网＋”未来科技城建设。加快推动制造业、金融、物流、旅游等各产业数据化进程。加快数据驱动政府业务流程再造，在企业服务、医疗、教育、城管、水务、安全生产监管等领域实施数字化应用全覆盖，建设“数字政府”。

创新会展经济。办好“家具展”“高交会”“宝博会”和第十九届“全国农交会”，形成品牌展会。联合海关探索“保税+会展”监管，促进会展与保税、融资租赁等业务深度融合。

培育海洋经济。全面完成海洋新城填海工程，高标准编制海洋新城规划。推动国家远洋渔业基地和国际金枪鱼交易中心落地。协调推动中欧蓝色产业园建设，鼓励企业产业链向海延伸。

做大临空经济。出台空港型国家物流枢纽建设方案，争取空港综合保税区获批，争取航空混改基金落地。支持顺丰、京东等企业发展空港联运业务。建设机场快件中心、B型保税物流中心、邮政国际运营中心3个跨境电商集聚产业园区。

大力发展总部经济。鼓励我区龙头企业和上市公司认定总部企业。加大招商力度，吸引世界500强和中国百强企业、头部企业在宝安设立总部。加快宝安中心区已出让总部用地项目建设。全力推进深圳全球招商大会和10场产业空间对接会签约项目落地，争取完成益海嘉里、恒力集团、京东国际、容联云通讯、麦克韦尔、金雅福等企业总部遴选和土地出让工作。

塑造文旅经济新名片。对标世界一流，高水平规划建设融创冰雪文旅城，加快建设深坑酒店、希尔顿等一批高端特色酒店。办好世界帆船巡回对抗赛总决赛、国际田联钻石联赛深圳站、宝安国际马拉松和粤港澳龙舟邀请赛。加大“影视10条”实施力度，推动“文化+体育+会展+影视+旅游”融合发展。

（三）坚持“硬供给”与“软服务”相结合，全力以赴招优商稳好商

坚持一手抓空间拓展供给，一手抓企业服务质量效率，让优质龙头大企业引得来，让贡献在宝安的好企业留得住。

开展燕罗街道整街统筹试点。采取“城市更新+土地整备+利益统筹+旧工业区改造”方式，推进土地二次开发，年内完成启动区土地整备，打造“三生”融合的现代化智造生态城。鼓励各街道通过跨村、整村统筹，释放连片产业空间，确保完成土地整备不少于2平方公里。

探索开展石岩片区规划调整。腾出4平方公里连片发展空间，推动石岩纳入光明科学城、西丽湖国际科教城一体规划建设，打造高端科技创新成果转化区、承载区。

开展区域性国资国企综合改革试验和国企空间利用改革试点。制定国有企业闲置用地、旧工业区更新行动计划，建设创新型产业用房和工业保障房，为优质企业定制低成本产业空间。

开展老旧工业园区整治提升。出台鼓励支持旧工业区整治提升政策，推广龙王庙旧工业区整治模式。今年每个街道整治提升不少于1个老旧园区，为重点、重大产业项目提供优质空间。

盘活闲散低效用地。清理“小散旧”园区30个、50万平方米。深入推进“新三规”处理，拆除消化历史违建1529万平方米。清理处置已批未建土地53宗、134万平方米。制定耕地种植标准指引，推进农用地复合利用，发展特色农业、观光农业。

加大城市更新力度。新增城市更新项目20个、面积1.5平方公里，新开工雪花啤酒片区等12个项目，竣工艾美特工业区等11个项目、提供优质产业空间46.5万平方米。

开展智慧政务服务系统扩展升级。新增不少于80项“不见面审批”，推动500项事项实现“四免”，建成可视化服务平台。深化政务数据协同治理，省级试点取得可复制经验。

升级“宝i企”服务平台。所有企业诉求由区企业服务中心网上一口受理，产业扶持资金、科技创新经费、人才房、高管子女上学等，统一受理分拨、精准匹配、限时办结，让企业办事像网购一样方便快捷，让惠企政策像快递一样精准直达。

建立区街两级企业服务中心服务评价标准。优化区、街道两级企业服务中心的机构设置，实行服务标准化、数字化。建立规上企业和规下重点企业服务专员制度。邀请人大代表、政协委员和企业代表开展服务质量效率评议。

推动柔性执法长效落地。全面推进柔性执法8条，探索建立联合执法“牵头人”制度，对符合条件的企业实行执法检查免检或少检、行政处罚免罚清单等制度。

实施“一项目一专班”跟踪服务。引进亿元项目20宗、10亿元项目10宗。完成20宗以上重点项目产业遴选。

（四）坚持创新主导战略，提高创新引领高质量发展水平

鼓励加大科技研发投入。围绕关键芯片、高端元器件、新型显示器件、关键软件等领域开展技术攻关，力争全社会研发投入突破190亿元。推动规上工业企业研发机构覆盖率达到58%。

培育壮大创新主体。新增国高企业500家以上、规上国高企业200家以上。新增“专精特新”和“单项冠军”企业50家以上，争取新增上市企业10家以上。

推进创新平台建设。推动工业技术研究院、中国海洋大学深圳研究院实体化运作，新增20个市级以上创新平台。

开展新型知识产权保护试点。争取市知识产权专门法庭落户宝安，建设区知识产权“一站式”协同保护平台。

推动技术成果转化。高标准举办“宝创赛”。利用新产品线上展示交易平台，举办“宝安发布”24场，结合“两清单两目录”帮助企业拓展供需对接渠道。

大力引进科技人才。建设湾区国际人才港，引进培育高层次人才100名以上、创新创业团队10个以上。举办第二届“宝安工匠”评选。培养工业互联网产业人才1000名。

（五）加强城市规划建设管理，提升城市功能品质

完成国土空间分区规划。落实“三区三线”刚性约束，启动编制教育、医疗、住房、交通等专项规划，持续优化用地结构。完成3个国家高新片区规划编制。

优化提升重点地段、重要节点城市设计水平。完成茅洲河、新圳河、西乡河、立新湖沿岸和松岗、沙井、深中门户区规划设计，启动中心区湾尖区域（含滨海文化公园二期）规划设计。

抓好机场片区城市建筑第五立面景观风貌改造。全面完成中心区灯光夜景提升工程。

推进“两市四区”交界道路、沿江高速出入口等重要节点和新安环路等道路品质提升。打造宝安中心区、会展新城2个国际化街区。

推动城中村高水平物业管理全覆盖，对城中村物业、住宅小区物业管理分类开展星级评定工作。持续开展市容整治专项行动，完成环卫一体化建设全覆盖。

全力推进“公园城市”建设。完成10个公园新建改造，开展30个公园便民惠民提升。创建“星级公厕”30个。全面完成5个废弃石场、矿山整治复绿。

协助推进机场三跑道、T4航站楼、卫星厅、机场东高铁枢纽建设，协调加快深中通道、机荷高速改扩建、深茂铁路、深大城际、轨道12、13号线建设，推动20号线（一期）建成通车。

新改扩建区内道路50条以上，打通所有断头路，建成人行天桥20座，优化公交线路30条，畅通区域微循环。加大停车设施和停车位建设，新增停车位2万个以上。

大力整治反复开挖、“围而不建”行为，切实减少道路开挖对市民正常生活的影响。

（六）持续巩固提升碧水蓝天品质，打造更加美丽宜居的生态城区

推进污水处理提质增效。建成固戍二期、沙井三期污水处理厂，加快改造松岗2号泵站，新增污水处理能力52万吨/天。全面消除199个截污总口，确保茅洲河共和村断面和21条入海河流稳定达到地表五类水、13条入库支流稳定达到地表四类水。

全面推动生态修复。完成铁岗-石岩水库水质保障工程，建成定岗湖湿地、潭头河湿地、排涝河湿地、石岩河口生态湿地、九围河口生态湿地等5个湿地。高质量建设48公里碧道。

建设大气污染防治信息化平台。建成3个大气组分监测站。大力整治工地扬尘、机动车排气和餐饮油烟污染。力争全年空气优良率达89.1%以上。研究制定区域碳达峰实施路径，编制温室气体排放清单。

实现厨余垃圾全量分类处理。建立强制分类档案，改造标准化分类投放点4700个，新增厨余垃圾处理能力1300吨/天。

源头治理城市固废。严格落实新版“限塑令”，试点开展危险废物集中收集管理改革，精细管控118家重点产废企业。

提高集约化处置能力。提升3个宝安湾公司市场化运营水平。加快江碧环境生态园建设，建成工业废水集中处理厂，推动15家以上电镀线路板企业搬迁入园。

（七）完善现代化社会治理体系，保障社会大局安全稳定

严打各类违法犯罪。重拳打击黄赌毒、P2P非法集资、电诈、盗窃等违法犯罪活动，实现社会治安秩序持续好转。加快推进“智慧海防”二期建设，坚决遏制海上走私偷渡势头。

推动扫黑除恶常态化机制化。坚持打早打小、露头就打，让黑恶势力无处生根。迭代升级和从严落实物流寄递行业、吸毒人员智慧管控，坚决防止毒品问题反弹。

全力做好建党100周年信访维稳安保工作，确保特别防护期我区社会大局和谐稳定。

提升丰富社会治理“宝安经验”。坚持不懈、不断创新“十万义警”“三调联动”、情感家事纠纷智慧联调、信用体系建设、“说事评理”等经验做法，始终走在全国前列。

全力推进市域社会治理现代化。运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，升级“1+3+3+1”智治平台，全面提升社会治理“智治”水平。

探索安全生产主体责任智慧化监管，8大领域33类企事业单位安全生产主体责任全绑定、数字化。

绘制全区安全风险分布电子地图。精细化落实危险点位风险管控措施，电子督查重点隐患整治工作。

提升应急处置和救援能力。完善预警报告和联勤联动机制，出台专业应急救援队伍管理办法，加强基层救援队伍和救援能力建设，坚决遏制重特大事故。

坚决落实市管工程市区街联合监督机制，实现全区在建工程所有施工工地、零星小散工程全纳管、全覆盖。

完成15座新建消防站入驻执勤。航城街道、石岩街道星城购物中心等火灾高风险区域和隐患单位整治通过验收。

持续开展摩电交通违法专项整治行动，确保省道安办摩电挂牌整治“摘牌”。新改扩建非机动车道200公里以上，全面整治隐患路口、过街安全岛。

高标准创建省级食品安全示范区，抽检合格率达98%以上，冷冻食品实现高效追溯。完成69家农贸市场智慧建设。

（八）不断丰富民生供给，增进市民生活福祉

加快基础教育学位建设。出台学校建设标准提升指引，推进“16+11”所学校新改扩建，新增公办义务教育学位3.5万个。

扩大优质教育资源供给。完善集团化办学制度设计，争创2个省级优质特色教育集团。规划招引1-2家高水平国际化学校。加快创新创意设计学院建设，建成深圳外国语·宝安学校。

推动学前教育优质普惠发展。新改扩建幼儿园16个，新增托幼一体化幼儿园5家，增加学位5100个。

打造高素质教育人才队伍。引进优秀教师700名，培养100名校长后备人才，培养名校（园）长、名师300名。建成10所新时代德育工作示范校、10个校外劳动教育基地。

高标准加速推进“9+3+1+N”医院项目建设、落地，倒排工期，实行项目责任人制。

区妇幼保健院、市中西医结合医院争创“三甲”医院，建设急诊医学、产科、儿科等15个优势重点学科。

加快纯中医治疗医院二期建设，引进省级以上名中医20人，建立3个国医大师工作室，探索中医药民间高手入驻。

加快庆宜华苑、碧海花园等棚改项目施工建设。建设筹集各类公共住房1.1万套，供应3000套。

设立创业指导专家工作站10个，建成省、市、区级特色创业孵化基地87个，开发就业岗位5万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

更新改造144个居民小区供水设施，完成优质饮用水入户七期工程。完成235个城中村项目管道燃气入户改造。完成2座110千伏变电站投产。

推广“6H”养老服务模式，新建社区老年人日间照料中心10家。建立11家全国示范型退役军人服务中心（站）。继续推进妇女儿童友好型城区建设。

（九）实施文化强区工程，塑造城市文明典范

大力培育和践行社会主义核心价值观。建立“中心、所、站、点”四级新时代文明实践体系。扎实推进新时代公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设。

开展常态化文明创建活动。拓展文明、安全、法治、睦邻、交通第一课覆盖面，进一步提升市民家园意识、秩序意识和文明素养。

加快文体设施建设。开展十大特色文化街区建设。规划建设湾区国际音乐戏剧中心、宝安足球体育公园、福永体育中心等12个重大文体设施，开工建设工人文化宫、湾区书城、区档案馆，建成碧海文化艺术中心及“老三馆”，建成全民健身体育小场地40个。

不断丰富群众文化生活。办好“四季之声”音乐会、民俗文化节、沙井金蚝节、国际手风琴艺术周、湾区吉他文化节等特色品牌活动。开展文化“百千万”工程2500场。

大力培养“一街道一体育品牌”。举办各类群众性体育活动赛事7000场以上。探索社会力量参与文体设施运营管理，坚持文体场馆错峰开放，全力打造体育消费试点城区。

四、打铁还需自身硬，切实加强政府自身建设

以庆祝建党100周年为契机，加强党的全面领导和党的政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组“第一议题”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署不折不扣落实。

（一）打造有为政府。不负时代，唯有奋斗。我们要树立干事导向、干成导向，知责于心、担责于身、履责于行，直面问题、解决问题，练就担当作为真本事、铁肩膀、硬脊梁，说干就干、干就干成、干就干好，用我们的“辛苦指数”，换取宝安人民群众的“幸福指数”。

（二）打造高效政府。时间就是金钱、效率就是生命。我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态，所有工作按下“快进键”，一天当作两天用、两步并作一步走，雷厉风行，马上就办，努力在最有限的时间干出最佳的工作效果。

（三）打造服务政府。民之所呼、政之所向。我们要始终同群众想在一起、干在一起，坚持以民为本，为民办实事、办好事、解难事。我们要始终坚持把好企业当“心肝宝贝”，做到“有求必应、无事不扰”，把群众和企业“呼声”变成热烈掌声。

（四）打造法治政府。要带头尊法学法守法用法，始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，善于运用法治思维和法治方式推进工作、化解矛盾，任何行为都必须于法有据，切实把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，自觉接受纪律监察和法律监察。

（五）打造廉洁政府。切实履行党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定精神，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，坚决杜绝大手大脚花钱。全面加强党风廉政教育和风险防控，持续增强审计监督效能。持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”，涵养廉洁文化，建设一支为民务实、干事创业、公正廉明的公务员队伍。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程激发新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设“湾区核心、智创高地、共享家园”，推动宝安在新时代走在前列，新征程中勇当尖兵，为深圳“双区”建设作出宝安新的更大贡献，以优异的成绩向建党100周年献礼！

2021年滨城区政府工作报告

——2021年1月23日在滨城区第十届人民代表大会第五次会议上

代理区长：张谦

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，践行“六问八策”、落实“七富七强”，有效应对各类风险和挑战，加快推进“六个滨城”建设，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，经济社会发展取得显著成就，绘就了浓墨重彩的新篇章。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，综合经济实力大幅提升。2020年，全区预计实现地区生产总值496亿元，较“十二五”末增长1.31倍；社会消费品零售总额151.46亿元、进出口总额92.8亿元，较“十二五”末分别增长1.3倍、1.64倍；规模以上工业增加值年均增长5.8%；一般公共预算收入36.02亿元，年均增长4.79%（按可比口径）；预计城镇和农村居民人均可支配收入达到39362元、19658元，年均分别增长6.1%、7.6%。在2017、2018年度全市经济社会发展综合考核中夺得“两连冠”，获评2019年度全省县域经济高质量发展进步县。

五年来，我们始终不渝推进动能转换，产业转型升级取得明显进展。三次产业结构由“十二五”末的4.12∶35.38∶60.50优化为3.47：30.64：65.89，产业质量明显提高。支柱产业加快转型。实施工业技改项目72个，技改投资年均增长30%（按可比口径）。高新技术企业、国家科技型中小企业分别达44家、69家，高新技术产业产值增长16.25%、占规模以上工业比重44.13%。滨州工业园加快转型升级，省级化工园区通过认定。现代服务业乘势崛起。金融机构增至75家，千万元税收楼宇达6座。新增国家3A级旅游景区8家、省级旅游特色村9个，全区累计接待游客1500万人次。新增限上贸易业、规模服务业企业96家。现代农业提质增效。三个国家级园区接续发力，中裕“新六产”模式全国推广。农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别增至91家、198家、931家，较“十二五”末分别增长1.38倍、5.24倍、3.16倍。流转土地28.51万亩，农业适度规模经营比重达59%，获评全省“两全两高”农业机械化示范区。

五年来，我们坚持不懈统筹协调发展，城乡环境面貌焕然一新。坚定不移推进新型城镇化，常住人口城镇化率达77.75%，高于全省16.24个百分点，获批全省首批城乡融合发展试验区。城市功能更加完善。投资9.12亿元完成国道修建改建工程6项，“三路一铁一高速”建成通车，沾临高速、滨州黄河大桥开工建设。建成5G基站773个，实现主城区信号全覆盖。城市品质更加优越。投资12.43亿元实施城建项目137项，打通“断头路”17条；新建城市公园、口袋公园13处，新增绿化面积161万平方米，建成区人均绿地面积增长18.9%；改造城中村152个、2.86万户，新建安置房2.38万套，整治改造老旧小区324个，人居环境展现新面貌。顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成功创建全国水生态文明城市。乡村振兴更加深入。“四好农村路”升级改善466公里，“两区”划定面积39.24万亩，高标准农田达19.79万亩。西纸坊、西辛庄分别入选全国乡村旅游重点村、“一村一品”示范村，杨柳雪乡村振兴齐鲁样板省级示范区获批创建。农村人居环境整治三年行动成效显著，完成农村旱厕改造4.42万户、清洁取暖改造6.72万户，建成美丽乡村437个，成为省级生态文明乡村建设示范区。

五年来，我们毫不动摇深化改革创新，发展动力活力显著增强。深化改革成效凸显。争创省级以上改革试点79项，150项创新经验走在全国全省前列。圆满完成政府机构改革。深入推进开发区体制机制改革，滨州工业园“瘦身强体”回归本位。“和谐棚改”入选全国改革开放40年地方改革创新40案例。深化“放管服”改革，市场主体达9.66万户，总量稳居全市首位。“双招双引”量质并举。累计到位市外资金279.31亿元、实际利用外资1.1亿美元，年均分别增长6.3%、38.9%。引进省部级以上高层次人才48人、本科及以上大学生7709人，成功申报国家级博士后科研工作站1处，渤海人力资源服务产业园获评省级人力资源服务产业园，填补全市空白。科技创新活力迸发。国家小麦产业技术创新中心挂牌成立，市级以上各类创新平台达64家，获市级以上科技进步奖12项，市级以上隐形冠军企业、瞪羚企业、准独角兽企业达15家。亚光毛巾消费品标准化示范基地通过国家验收，10家企业主导或参与制订修订国家、行业标准32项，新增注册商标5190件。外贸规模创历史新高，跨境电商发展势头强劲，获评省级外贸转型升级试点区。

五年来，我们全力以赴打好三大攻坚战，全面小康成色持续擦亮。金融环境不断优化。信贷总量、增量保持全市首位，不良贷款余额、不良率实现“双降”。脱贫攻坚成效显著。65个扶贫重点村如期“摘帽”，现行标准下1.47万名建档立卡贫困人口全部脱贫。黄河滩区居民迁建基本完成，1.4万名滩区群众安居圆梦。生态环境明显改善。PM2.5、PM10浓度较“十二五”末分别下降36.4%、39.7%。雨污分流改造91.11公里，北城污水处理厂改扩建工程试运行，秦台河通过“长制久清”省级验收。黄河生态保护工程强力实施，打造了十里荷塘、黄河之星生态园等靓丽名片。投资9.38亿元实施水利工程32项，合格造林8.37万亩，勇夺全市林水会战观摩“三连冠”。

五年来，我们持之以恒保障改善民生，人民生活水平稳步提高。民生保障坚强有力。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。累计实现城镇新增就业3.06万人。各类养老保险参保人数达32.5万人，提高109.7%。居民基础养老金增长67.1%。城乡低保标准分别提高29.8%、55.4%。社会事业蓬勃发展。投入26.8亿元，新建、改扩建学校23所、幼儿园30所，新增学位3.74万个。中高考质量逐年提升，义务教育均衡发展。市高级技校红色办学享誉全国，叫响“老渤海”革命教育品牌，走出一条职业教育立德树人的新路子。“健康滨城”建设稳步推进，全国县域紧密型医共体建设试点工作成效明显，军休干部医养结合试点经验全国推广。4个单位获评全国文明单位。社会治理成效显著。全国社区治理和服务创新试验区通过中期评估。彭李派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，段李村、市东街道分别获评全国全省乡村治理示范村镇。5年以上信访积案全部“清零”，群众满意度大幅提升。安全生产形势平稳向好，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，五年来，我们聚力打造人民满意政府，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动。建立第三方代表列席区政府常务会议制度，开展“三亮”政务公开活动，办理人大代表建议194件、政协委员提案351件，办理12345政务服务热线事项12.5万件，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。

各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡、极其特殊的一年。面对疫情冲击和经济下行叠加影响，全区上下在区委的坚强领导下，顶压奋进、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为“十三五”收官划上圆满句号。

这一年，我们万众一心、众志成城，在攻坚战疫中护佑平安。坚持“四早、四集中”，全民动员、联防联控，72小时完成省集中收治定点医院改造，成功治愈病患8例，交出疫情防控“全治愈、无复发、零感染”的优秀答卷。始终绷紧疫情防控之弦，精准落实常态化防控措施，累计核酸检测超过20万人次，在全市率先启动新冠肺炎疫苗接种，有效保障人民群众生命健康安全。在这场惊心动魄的抗疫斗争中，“天使白”“橄榄绿”“守护蓝”“志愿红”迅速集结、忘我奋战，71万滨城儿女同呼吸、共命运，共同构筑起风雨同舟、守望相助的生命防线，我们要为所有志愿者、奉献者和全区人民喝彩点赞！

这一年，我们双线统筹、精准发力，在创新转型中赋能发展。深入开展“百名干部联百企”活动，认真落实各项惠企政策，减免税费7.34亿元，新增“四上”企业133家。创新开展“云招商”，新签约立项项目16个，到位市外资金72.8亿元、同比增长25.96%。31个省市区重点项目完成投资83.2亿元，占年度计划的128.9%。新增市级以上创新平台载体16个，黄海科学技术研究院暨产业园开工在即。博远重工、华纺股份分别入选国家级工业互联网、省级5G试点示范项目，华创迅采、紫菜云等一批互联网平台成为行业标杆。中裕小麦全产业链基地入选省工业旅游示范基地，渤海七路步行街入选省级改造提升试点。地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长3.8%、3.1%、8.7%、7.5%，充分展现了滨城蓬勃的发展潜力和强劲的发展动力。

这一年，我们自我革新、奋勇向前，在集聚优势中赢得主动。成立全市首个县级改革创新研究中心，新争取国家级改革试点24项、省级改革试点36项，11项工作走在全国前列。黄河流域生态保护和高质量发展滨城实践入选全国50强、全省20强典型案例。获批全省红十字系统基层组织建设改革试点区。发布“互联网+政务服务”事项5178项，公布“一次办好”清单819项、“零跑腿”事项187项，企业登记全程电子化率达95%。加快盘活闲置资源，完成“五未”土地处置1559.8亩，建设标准厂房24.26万平方米。统筹整合涉农资金3.49亿元，争取上级转移支付及直达资金28.44亿元、政府专项债券25.8亿元，强力提振我区经济复苏。

这一年，我们坚守初心、倾力为民，在增进福祉中惠泽民心。积极应对疫情冲击，发放创业贷款3.29亿元，城镇新增就业7198人。投资10.08亿元，建成投用学校、幼儿园12所，56人及以上大班额全部“清零”，学前教育普惠率达84%，获批全省首个国家级“未来学校实验区”。居民医保参保人数达49.89万人，参保率达97%，高于全省2个百分点。城中村改造三年集中攻坚强势开局，完成改造项目41个，新开工城改安置区10个。六大棚改安置区、黄河滩区外迁安置区顺利交付。整治改造老旧小区271个，完成外墙保温224万平方米，惠及居民2.8万户。PM10平均浓度值全市最优，农村生活污水治理试点经验全省推广。获批省级市域社会治理试点样板区。扫黑除恶专项斗争群众满意率100%，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

各位代表，道不行不至，事不为不成。五年来，我们用坚定信仰诠释初心，在区委的坚强领导下，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一以贯之抓落实，交出了更加厚重的滨城答卷。五年来，我们用团结实干彰显作为，以对人民负责、对发展尽责的态度，调结构、转动能、提质量，推动一批体量大、后劲足的重大项目落户我区，积蓄了起势成势的滨城力量。五年来，我们用果敢行动践行使命，坚持不懈打基础、谋长远、惠民生，干成了一批大事难事，在城改旧改、乡村振兴、社会治理等领域，形成了一批在全国、全省有影响的改革品牌，推出了独具特色的“滨城经验”。五年来，我们用为民情怀肩负担当，以不达目的不罢休的劲头，接连啃下一批“硬骨头”，拔掉一批“硬钉子”，在清洁取暖改造、扬尘治理、不动产办理销号等工作中，打了一场又一场漂亮的攻坚硬仗，展现了敢打能拼的滨城担当。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众和企业家，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向关心和支持滨城发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我区正处于转型升级的紧要关口，还面临不少的困难和挑战。一是经济下行压力大，资源环境约束紧，稳增长基础仍然不够牢固。二是传统产业转型升级任务仍然艰巨，新兴产业培育尚需加压发力，创新能力还不适应高质量发展要求。三是城市转型推进不畅，城乡建设管理和民生服务领域还存在一些短板弱项，居民生活品质仍需提升。四是社会治理体系和治理能力现代化水平有待提高。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、“十四五”时期目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是滨城高质量转型发展至关重要的五年。站在新的历史起点上，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等战略机遇叠加，“五院十校N基地”加快布局，高铁高速纵横畅通，各类积极因素加速集聚，改革创新活力不断释放，干事创业热情持续高涨，我们完全有条件、有能力、有信心在新的发展阶段实现更高质量发展。我们要主动适应新阶段高质量发展要求，准确把握滨城发展阶段性特征，坚定发展信心，挺起责任担当，更加有效地应对各种风险挑战，以更加奋发有为的精神状态，迎难而上、开拓进取，不断开创滨城高质量发展新局面！

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动“高质量发展、高品质生活”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，紧紧围绕“富强滨州”建设和“双型”城市发展战略，聚焦“服务全市，发展滨城”，加快建设科创引领、产业先进、生态绿色、活力彰显的现代化新滨城。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：综合考虑现有基础条件及未来发展趋势，锚定二〇三五年远景目标，聚焦“高质量发展、高品质生活”主题，在“富强滨州”建设中找准主城区的位置，干出主城区的样子，全面建设现代化新滨城。

——建设更高质量的“科创滨城”。坚持创新核心地位，加快建设以黄海科学技术研究院为核心的科创孵化平台。加大研发经费投入，大力发展“四新”经济，优化产业结构，提升企业核心竞争力。

——建设更高质量的“开放滨城”。强力推进重点领域和关键环节改革，加快构筑国际化、市场化、法治化营商环境。主动融入“双循环”新发展格局，大力发展更高层次的开放型经济。

——建设更高质量的“生态滨城”。全力推进黄河生态保护修复工程，打造沿黄公园城市。坚持生态环保底线，持续打好蓝天碧水净土保卫战。大力发展循环经济，加快构建绿色低碳生产方式和消费模式，让滨城的环境更优美、更宜居。

——建设更高质量的“智慧滨城”。深化5G、大数据、人工智能等新技术应用，推动数字技术与产业、生活、治理深度融合，着力建设新型智慧城市，城市智能化水平显著提升。

——建设更高质量的“实力滨城”。坚持高质量发展，大力发展先进制造业，提档升级现代服务业，加快推进农业现代化，经济保持中高速增长，发展质量和效益明显提高，产业结构更加合理，综合实力、人均经济指标稳居全市第一方阵。

——建设更高质量的“品质滨城”。增强中心城区高端需求有效供给，城区空间布局更加合理，城市气质、品位、活力持续提升，教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，居民生活品质明显提升。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们一定要永葆闯的精神、拼的劲头、干的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全面完成各项目标任务，奋力谱写新时代现代化强区建设新篇章！

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，也是滨城转型发展、攻坚突破的关键之年。滨城区将以党的十九届五中全会精神为指引，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“富强滨州”建设总体部署，深入践行“七富七强”和“双型”城市建设路径，聚焦更高质量“六个滨城”奋斗目标，把握“高质量发展、高品质生活”主题，聚力 “八大赋能”，统筹推进产业转型、城乡融合、改革开放、生态保护、民生改善等重点工作，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！

今年的主要预期目标是：主要经济指标增幅走在全市前列。地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，全面完成国家和省市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点做好以下工作：

（一）聚力科技创新赋能，加快打造创新创业新高地

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面创新，为高质量发展插上腾飞的翅膀。

一是搭建一流创新平台。瞄准高端前沿，加快推动总投资107亿元的黄海科学技术研究院暨产业园建设，构建“研发+中试+转化+职教”的黄海模式，打造科技创新示范区。借力“五院十校N基地”科创资源，对接知名高校、科研院所，共建研发机构、产业技术创新联盟，打造教育、研发、孵化、培训综合体。深化创新载体建设，推动亚光、华纺、中裕等企业研发中心提质增效，新增市级以上创新平台10个，打造产业升级“最强大脑”。

二是创建一流企业品牌。强化企业创新主体地位，继续实施倍增计划，新增高新技术企业、国家科技型中小企业10家以上，培育市级以上瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业2家。鼓励企业与高校、科研院所开展科技成果转化合作，技术登记合同交易额突破4亿元。深化名牌带动战略，强化知识产权保护，新增专利授权量600件以上、注册商标1000件以上，申报省级以上高端品牌2个以上。

三是打造一流人才生态。深入实施“人才兴区”行动，建设引才工作站2家以上，引进高端专家人才15人以上、本科及以上大学生2000人以上。深化校地合作共建，促进高层次人才交流互动，释放人才培育“强磁场”。依托渤海高层次人才创业园，开展创新创业大赛，引进创新创业领军人才项目，形成“引进一个、带来一批”的链式效应。实施人才优居工程，建设人才公寓700套。完善高层次人才评价、激励和服务保障体系，精心打造“智者智城·智惠滨城”品牌。

（二）聚力新旧动能转换，加快打造转型升级新高地

坚定不移贯彻新发展理念，着力做好延链补链强链文章，推动产业体系加速迈向中高端。

一是大力发展先进制造业。坚持工业强区战略，以“5G+人工智能”赋能传统产业，突出抓好三元生物功能糖等41个绿色化、智能化改造项目，认定市级以上数字车间、智能工厂、平台示范项目4个，加快推动化工、纺织等支柱产业数字化转型升级。围绕龙头企业和优势产业，加快培育高端装备制造、新能源新材料等新兴产业，形成专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的产业集群。坚持“亩产论英雄”，落实资源要素差别化配置政策，正向激励、反向倒逼传统企业加快转型升级。

二是加快发展现代服务业。优化提升传统商贸业态，鼓励传统商贸企业线上线下融合发展。整合优化商贸布局，推动渤海国际等商圈“腾笼换鸟”，抓好渤海七路步行街改造提升试点工作，实现商圈差异化发展。发挥主城区优势，重点发展城市商业综合体，加快繁荣现代商贸业。发挥我区交通枢纽优势，加快物流枢纽布局建设，抓好滨州铁路煤炭物流中心等项目，培育特色鲜明枢纽经济。大力发展数字经济，谋划布局大数据、云计算、物联网、人工智能等新产业，做大做强滨州数字经济产业园，规划建设电商产业园，引进落户一批“旗舰型”骨干企业。深入挖掘黄河文化、红色文化内涵，开发滨州城市IP，讲好“滨城故事”，推进文旅产业融合发展。

三是全力推进农业现代化。依托中裕等龙头企业，突出抓好总投资16.9亿元的黄河三角洲优质麦产业集群等4个农业重点项目，促进一二三产融合发展。大力培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业6家，农民专业合作社、家庭农场20家以上。坚决制止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。加快推进农业“机器换人”，积极发展“智慧农业”，引进“物联网”农业技术，建设沿黄数字农业示范区。依托黄河、徒骇河等资源，因地制宜发展生态体验农业，着力培育特色鲜明、绿色生态、休闲宜游的农业产业新业态。

（三）聚力双向融合互动，加快打造城乡融合新高地

统筹城乡融合发展布局，加快补齐城乡基础设施短板，塑造更具特色、更加时尚、更富气质的“品质滨城”。

一是高起点优化发展布局。融入“黄河战略”，拥抱“高铁时代”，按照“一心、一轴、四板块”布局，高标准完成东部城区、高铁商务中心、沿黄生态文化走廊等城市空间规划设计，高质量编制北海、白鹭湖片区概念性规划，提升主城区首位度。依托高铁枢纽，引进知名企业进行片区开发，规划建设集总部经济、商务会展、文旅休闲等多业态于一体的产城融合综合体，打造高铁商务中心。依托滨州工业园等平台载体，规划建设标准厂房，引进发展智能制造企业，打造智能制造园区。依托北海、白鹭湖等资源，引进发展科创教育、金融商务、平台经济等新业态，打造科创融合基地。发挥综合交通优势，加快布局煤炭、医药、农产品等物流设施，打造商贸物流园区。发挥黄河优势，规划布局数字农业示范区、黄河文化展示区、市民休闲舒适区，打造沿黄生态长廊。

二是高标准建设品质城市。全力服务科创城、南海湿地、康养片区建设，积极推进“一海两湖”三大片区开发，推动主城区扩容提质。围绕高铁片区、南部片区等重点区域，抓好滨州海底世界、吾悦广场城市综合体等项目建设，打造城市新地标。深化油地共建，启动白莲湖片区开发，吸引人才资金净回流，树立合作共赢新标杆。开展城市更新行动，改造城中村35个，新开工安置区3个，加快11个在建安置区建设，交付安置房2137套，整治改造老旧小区125个，让居民生活更方便、更舒心。深化东区品质提升行动，实施“十路两园”等19项重点城建工程，新增、改造绿化面积78.5万平方米，让城市更加精致、更具魅力。创新推进城市管理特许经营市场化改革，开启城市治理“绣花”模式，确保国家卫生城市通过复审。加快推进“智慧滨城”建设，新建5Ｇ基站1100个，试点打造渤海七路智慧商街和5个智慧社区，让我们的城市更聪明、人民生活更美好。

三是高水平推进乡村振兴。抓好省级城乡融合发展试验区建设，打造杨柳雪、沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区。实施乡村建设行动，新建改建农村公路30公里，建成高标准农田10.6万亩；投资2.26亿元实施农村供水工程，启动新一轮农村人居环境整治三年行动，推进美丽乡村示范工程。抓好乡镇安居工程建设，解决乡村教师、医护人员和乡镇干部的住房问题。深化农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。健全动态监测、即时帮扶机制，规范管理85个产业扶贫项目，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，持续巩固脱贫攻坚成果。

（四）聚力融入内外循环，加快打造开放发展新高地

坚持改革不停顿、开放不止步，在更高起点上推进改革开放，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

一是持续深挖内需潜力。加大招商引资力度，设立区投资促进中心，成立六大专业招商公司，构建专业化“大招商”格局。依托工业园区、高铁片区、白鹭湖片区，聚焦“十强”产业，瞄准世界500强、央企国企、知名民企等大企业大集团开展精准招商，力争引进过10亿元项目5个、世界500强项目1个，市外到位资金突破70亿元。抢抓需求侧改革机遇，积极培育消费热点，鼓励发展夜间经济、首店经济，打造一批特色商街。持续扩大有效投资，全力服务“两高一路两桥”重大基础设施项目，扎实推进城改安置、交通、水利等重大民生工程，新开工中裕优质小麦精深加工等32个项目，加快华纺智能绿色工厂等82个续建项目建设，年内完成投资247亿元。精准把握国家政策，积极谋划储备项目，争取更多中央政策资金支持。

二是着力增强改革动力。持续深化“放管服”改革，推进商事登记便利化，市场主体突破10万户；坚持“拿地即开工”，精简审批环节，深化并联审批、帮办代办，提高项目审批效率。深化财税金融改革，落实减税降费政策，调整完善财政体制，加强预算绩效管理，建立评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制；深化企业增信行动，年度贷款增幅5%以上；扩大直接融资规模，新增上市挂牌企业3家。深化国有企业改革，整合组建三大区属企业集团，做大做强国有资产。大力弘扬企业家精神，依法保障企业家合法权益。精准高效推送惠企政策，让企业家暖心、舒心、放心，全力打造一流营商环境。

三是充分释放开放活力。依托黄大铁路等资源，谋划建设滨州内陆港，畅通“双循环”物流快速通道。抓紧省级外贸转型升级试点区建设，做强做优滨印、新华锦等省级外贸服务平台，推动华拓等跨境电商产业园提档升级，打造全省跨境电商发展示范区。依托亚光家纺、华纺股份“海外仓”，打造外贸企业海外展示采购清算中心。用好外贸支持政策，鼓励企业开拓国际市场，新增出口实绩企业5家以上、备案登记企业35家以上，实现进出口总额95亿元，实际利用外资突破3000万美元。

（五）聚力绿色低碳发展，加快打造美丽宜居新高地

深入践行习近平生态文明思想，协同推进污染防治与生态保护，努力让滨城的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

一是狠抓生态保护修复。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全力服务黄河植物园等重点项目建设，建成黄河运动园、农业园，完成新立河西路南延工程，打造“三生三美”绿色长廊，叫响“沿黄公园城市”品牌。深化推进林水会战“第二个十年行动”，突出抓好引黄灌区农业节水等13项重点工程，积极创建森林城市、森林乡镇、森林村（居），打造林水会战升级版。加大水资源保护力度，全面落实河湖长制，抓好徒骇河流域水环境治理项目，推动水环境持续改善。

二是深化污染防治行动。强化大气污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，促进环境空气质量持续改善。强化水污染防治，巩固提升秦台河等治理成效，抓好潮河等断面超标治理，努力实现“长制久清”。加快补齐环境设施短板，完成169个居民小区雨污分流改造、285个行政村农村生活污水治理工程，打造全国农村生活污水治理试点样板。强化土壤污染防治，抓好危废转移处置监管，投资1.14亿元实施农业面源污染治理，全面提升土壤环境管理水平。

三是提升资源利用效率。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。大力发展节能环保产业和循环经济，积极推动滨化集团氢能产业发展，持续做优中裕现代循环农业产业链，打造绿色低碳发展标杆。深入推进城乡生活垃圾分类，加强城市建筑垃圾处置管理，促进垃圾资源化利用。坚持“要素跟着项目走”，深化“标准地”改革，出让“标准地”6宗以上，盘活处置“五未”土地800亩以上，确保超额完成三年60万平方米标准厂房建设任务。

（六）聚力共建共享共治，加快打造美好生活新高地

始终坚持以人民为中心的发展思想，恪守为民情怀，办好民生实事，全力促进人民幸福指数持续攀升。

一是筑牢疫情防控屏障。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈打好冬春季疫情防控攻坚战。以严防输入为重点，坚持“人物地”同防，抓牢冷链食品、快递物流等监管，强化重点人员、重点场所闭环管控，坚决守住疫情不反弹底线。持续做好“15类人员”核酸检测，加快推进重点人群疫苗接种，有效阻断疫情传播链条。完善传染病救治体系，建成启用区传染病救治中心，提升突发公共卫生事件应对能力。

二是健全社会保障体系。实施就业优先政策，开展职业技能培训，拓宽高校毕业生等重点群体就业渠道，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民基本医疗保险补助标准由每人每年520元提高到550元。推动社会保障卡“一卡通”创新应用，扎实做好国家级医保经办服务标准化试点工作，有效提升服务效能。完善“e家大救助”体系，推广社区慈善工作站模式，织牢困难群体兜底“保障网”。实施养老服务提标提质工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，创建省级安宁疗护示范区。

三是优化公共服务供给。持续深化教育综合改革，深入实施课程与教学创新行动3.0版，打造全国“未来学校实验区”。新建、改扩建幼儿园12所，新增学位4590个。深化医疗卫生体制改革，抓好全国县域紧密型医共体建设试点工作。加大食品药品监管力度，食品安全抽检达到3.5批次/千人。实施文化惠民工程，提升公共文化设施水平。开启新一轮全国文明城市创建，常态化开展新时代文明实践活动，全面提升社会文明程度。

四是深化社会治理创新。持续推进“全科大网格”提升，确保全国社区治理和服务创新实验区通过验收。推进“红色物业”建设，提升物业管理服务水平。深化安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。强化应急救援体系建设，着力提升应急管理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，认真解决群众操心事、烦心事、揪心事。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪，全力打好新一轮三年禁毒人民战争。持续做好第七次全国人口普查工作。发挥工会、妇联、共青团、红十字等群团组织作用，继续做好外事、残疾人、退役军人事务、政务保障等工作。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，今年是本届政府任期最后一年，做好今年工作意义重大。我们要牢固树立“十种思维”，加快政府职能转变，强化责任担当，努力建设新时代人民满意政府。

一是践行“担当精神”，建设法治政府。始终坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项决策部署落地落实。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。强化行政执法监督，促进公正文明执法。规范重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。全面推进依法治区，积极创建全省法治政府建设示范区。

二是践行“工匠精神”，建设高效政府。始终坚持自我革新，深化提升机构改革成果，完成公益类事业单位改革。深化“互联网+政务服务”，加强区乡村三级政务服务体系建设，提高数字化治理水平。落实“三化”要求，推行一线工作法、图表推进法，用数字说话，倡导“事不过夜、马上就办”的工作作风，强化“有人负责我服从、无人负责我负责”的责任担当，用心用情用力做好工作。扎实做好12345政务服务热线办理，深化政务公开，增强工作透明度，提高政府公信力。

三是践行“实干精神”，建设有为政府。始终坚持问题导向，深化实施“三专四快六提升”作风整顿专项行动，锻造“三专”队伍，落实“四快”要求，全面提升施政能力和服务水平。牢固树立“唯有干好工作，才能心安理得”的意识，推行首问负责制，健全完善工作落实机制、激励约束机制和常态化督查问责机制，加强对重点工作、重点项目的全程跟踪督办，以“钉钉子”精神抓好落实。顺应民生期盼，释放民生红利，让更多改革发展成果惠及全区人民。

四是践行“亮剑精神”，建设清廉政府。始终坚持从严治政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”的思想，严控 “三公”经费和一般性支出。切实履行全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉接受纪检监察监督、审计巡察监督，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的良好氛围。

各位代表，站在新起点，承载新使命，我们信心百倍、豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承“起跑就是冲刺、开局就是决战”的干劲作风，锐意进取、奋发有为，为加快建设现代化新滨城而努力奋斗！

2021年九江市柴桑区政府工作报告

——2021年1月23日在九江市柴桑区第一届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长：赵和平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的发展形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和中央、省、市决策部署，围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”发展思路，真抓实干、攻坚克难，经济社会发展稳中向好，全面建成小康社会胜利在望。

——过去五年，是综合实力大跨越的五年。荣获2019年全市高质量发展考评综合先进。地区生产总值由“十二五”期末的97.2亿元增至185亿元，年均增长8.4%；人均GDP由32521元增至63140元，年均增长14.2%；财政总收入由17.1亿元增至25.5亿元，年均增长8.3%；社会消费品零售总额由24.3亿元增至44.8亿元，年均增长13%；固定资产投资年均增长14.4%。三次产业比由12.9:57.2:29.9调整为9.7:44.5:45.8。

——过去五年，是开放型经济大提升的五年。利用省外资金2000万以上项目数量连续五年列全市第一。先后获评全省工业高质量发展先进县、利用外资先进单位、开放型经济发展综合先进及全市开放型经济考核第一名、外资招商三强奖。实际利用内资年均增长16.4%；实际利用外资年均增长12.1%；出口创汇年均增长6.9%。工业固定资产投资年均增长10%；规模以上工业营业收入年均增长7.2%；规模以上工业增加值年均增长9%。规模以上工业企业净增21家，达到124家。纳税过亿元企业增至3家。嫁接园区项目22个，盘活土地2180亩、厂房60万平方米。累计减税降费3.5亿元。成功举办三届巾帼“双创”投资洽谈会，签约项目30个、合同资金166亿元。

——过去五年，是城市面貌大变样的五年。成功创建全国卫生城市。2019年度“三城同创”综合排名全市第一。城市功能品质提升工作连续两年获全市先进。常住人口城镇化率提高13.3个百分点，达到58.5%。“一河两岸”改造提升基本完工。城区主干道绿化提升、亮化改造等工程全面完成。南组团强电下地基本完工，庐泉、甘泉等“五泉”公园建成开园。投入9亿元，新建城市道路26.2公里，完成主次干道“白改黑”39公里、外立面改造31.6万平方米、弱电下地43公里，新建改造地下管网65公里。新建商品房项目39个。泉塘、渊明等8个社区获评全省“绿色社区•美丽家园”。改造提升老旧小区130个、背街小巷63条，建成智能安防小区70个。打造甘泉、海涛等精品小区12个，新建改建社区（村）综合文化服务中心23个。城乡环境综合整治扎实推进。投入1.1亿元，拆除铁皮棚19.3万平方米、完成平改坡72.7万平方米，铁路、高速等交通干线环境整治取得实效。高铁新区拉开框架。完成征地4600余亩、拆迁房屋47万平方米，实施基础设施、公建项目28个，“一横四纵”①路网基本形成。

——过去五年，是农业农村大发展的五年。先后获评全国农产品质量安全县及全省农村清洁工程先进县、耕地保护责任目标考核优秀县。粮食总产稳定在8万吨以上。非洲猪瘟防控取得实效。“一乡一园”实现全覆盖，建成省级农业产业示范园2个、市级10个。村级集体经济发展三年攻坚计划圆满收官，所有村集体经济收入均超5万元，打造了一批集体经济强村。村级活动场所达标计划取得实效，新建提升村级活动场所119个。新农村建设四年行动成效显著。建成新农村点1141个、打造亮点村庄90个。沙河开发区毛桥村获评中国美丽休闲乡村、江西省现代农业生态示范园。农村人居环境整治三年行动圆满收官。农村生活垃圾治理全面实行市场化。建成生活污水深度处理设施80个。“厕所革命”三年行动基本完成，改造农村户厕15363户、新建乡村公厕60座。建成高标准农田3万亩。建成“四好”农村公路535.9公里、生命安全防护工程204.8公里。投入8.4亿元，实施江新洲大堤除险加固、长河治理、金盘水库除险加固等重大水利项目20个。

——过去五年，是生态环境大改善的五年。连续五年获评全省春季森林防火平安县，先后四年获评鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。河长制湖长制工作获评2019年全省“优秀”等次。投入2.4亿元，实施沿江道路“白改黑”15.3公里、绿化提升91.8万平方米，取缔非法码头12个、清理整顿“小散乱污”化工企业14家，长江“最美岸线”打造成效明显。污染防治攻坚战取得实效。空气优良率提高12个百分点。国考、省考断面及饮用水水源地水质达标率100%。受污染耕地安全利用实施比例及利用率100%。实施造林绿化1.1万亩。森林覆盖率提高9.3个百分点。全长19.7公里、投资3800万元的昌九高速生态提升工程全面完成。松材线虫病防治取得实效。

——过去五年，是改革创新大突破的五年。先后完成撤县设区及沙河街镇、狮子镇、城门乡撤乡镇设街道工作。县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度全国试点工作、党政机构改革、税务机构改革全面完成。配合八里湖新区、九江经开区完成扩区调区工作。全省第三批相对集中行政许可权改革试点顺利推进，率先组建行政审批局。乡镇（街道）整合审批服务执法力量机构改革扎实开展。投资集团实现市场化运行。融媒体中心建成运营。殡葬改革破冰前行，遗体火化率100%，农村公益性墓地实现全覆盖，基本完成市级公益性墓地主体工程建设。R&D占GDP比重由2016年的0.35%提高至2019年的1.29%。高新技术企业由2家增至60家。科技型中小企业达56家、两化融合企业达45家。打造院士工作站、技术中心等科创平台12个。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到36.5%。

——过去五年，是民生事业大进步的五年。顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收。先后获评全国科普示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、第三批国家公共文化服务体系示范县，及江西省双拥模范县、人防工作优秀单位。连续五年获评全省征兵先进单位，连续两年获评全省信访“三无”县②。顺利完成脱贫攻坚国家普查，全面实现“两不愁三保障”及饮水安全，扎实推进产业扶贫与就业扶贫，3617户9756人全部脱贫，8个贫困村脱贫退出，如期完成脱贫目标。城镇贫困群众脱贫解困工作顺利收官。投入民生资金143.9亿元，一批事关群众福祉的问题得到有效解决。招聘教师620名。新建新区小学、区四小等学校6所，完成校建项目132个，新增学位1.5万个。万客汇农贸市场及商贸中心改造提升工程全面完成，新区农贸市场投入使用。区人民医院新院建成运行。区中医院、妇幼保健院搬迁改造工程有序推进。完成城中村改造8411户。全面二孩政策顺利实施。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局持续和谐稳定。

刚刚过去的2020年，充满挑战、极为不易。一年来，全区上下坚定信心，迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好实现了预期目标。预计地区生产总值增长5.5%；财政总收入增长8.8%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长9.8%；规模以上工业增加值增长4.9%；规模以上工业营业收入增长6.2%；社会消费品零售总额增长1.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。金融机构存款余额增长7.6%；贷款余额增长20.4%。

2020年，我们重点抓好了七个方面工作：

（一）坚持人民至上，防疫防汛成效明显

疫情防控扎实有效。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，持续压实“五方”③责任，聚焦重点人员、重点地区和重要场所，认真做好各项防控措施，至今连续350天无新增病例。投入防疫资金6782万元，接受社会各界捐款捐物1090万元。区人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，累计检测4.4万余人。全面落实包保责任制，迅速实现复工复产、复商复市、复学复课。区人民医院、公安交管大队获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

抗洪救灾全面胜利。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，成功经受住历史第二高水位（九江站22.81米）的考验，实现了“未死一人、未垮一坝、未溃一堤”目标。党员干部身先士卒，部队官兵千里驰援，人民群众积极响应，参与防汛7万余人（次）。完善指挥调度体系，持续抓好赤湖秋季防汛。投入3000余万元保障防汛需求。科学合理调剂库容，水文监控系统投入使用，汛前实施江新洲大堤除险加固工程。排查处置险情150余处，及时转移受灾群众7798人。灾后恢复重建扎实开展，群众生产生活秩序稳定。防汛工作获得国家防总表扬，防汛经验在全国推广。江洲镇荣获全省第五批及时奖励集体三等奖及全市抗洪救灾先进集体称号，区公安局荣记集体三等功。

（二）狠抓项目推进，工业经济加快发展

招商引资成效明显。围绕首位产业、主攻产业大力招引项目。累计引进2000万元以上项目72个，其中亿元以上工业项目28个，“50·20”项目8个。完成内资实际进资169亿元；实际利用外资1.8亿美元；外贸出口3.1亿美元。九大产业链④链长制深入实施。数字经济取得突破。帝睿大数据等项目先后落户，中国网库、阿里云、终极幻境、灏谷科技等项目实现当年签约、当年运营，数字街区基本建成。创新招商方式，实行“屏对屏”线上签约。积极参与云招商推介会、正和岛年会、深圳电子产业对接会等活动。

项目建设强力推进。“项目建设提速年”行动扎实开展。纳入调度重大项目147个，完成投资152.8亿元。光大环保、金瑞明胶、汇晟半导体等项目建成投产；区域航运中心柴桑基地等项目投入使用；广门电子（二期）、群升五金产业园等项目主体完工；万铜新材料、守华建材等项目快速推进；博莱绿色食品产业园、军磊特种设备等项目开工建设。“腾笼换鸟”步伐加快，嫁接收购“僵尸企业”9家，盘活闲置用地1021亩。

园区配套更加完善。省级高新技术产业园区申报工作稳步推进。沙城标准厂房加快建设，赤湖标准厂房启动实施。长坪路完成改造提升，锦绣一路、沿河南路（园区段）及通江西大道等道路完成“白改黑”，赤子大道建成通车。赤湖科创园征地拆迁、园区绿化提升、码头场地平整全面完成，新建公安派出所项目有序推进。

（三）聚力决战攻坚，“三大攻坚战”取得实效

精准脱贫攻坚战圆满收官。中央专项巡视“回头看”反馈等问题整改、“百日提升”等行动扎实开展。教育扶贫扎实推进，资助贫困学生3725人（次）、379万元。健康扶贫全面落实，医疗保障惠及贫困户16028人（次）、报销金额3949万元。住房安全、饮水安全保障有力，贫困户房屋安全等级集中核验、饮水安全大排查全面完成。实施贫困户受益基础设施建设项目327个、产业扶贫项目93个。实现贫困劳动力就业4698人，发放交通补贴93.2万元。消费扶贫、精神扶贫深入推进，消费扶贫产品展销会、99公益日募捐、“五星”创评⑤等活动成效明显。

污染防治攻坚战成功打赢。中央环保督察“回头看”反馈等问题整改取得实效。“净空”行动扎实推进。大力整治“四尘三烟三气”。建成乡镇空气质量自动监测站13座。空气优良天数同比增加20天、优良率达92.6%，列中心城区第一。PM2.5浓度为中心城区最低。“净水”行动深入实施。河长制湖长制全面落实，“清河行动”、入河排污口整治、农村集中式饮用水源地保护等行动取得实效。长江流域重点水域禁捕退捕成效明显。“净土”行动有序开展。港口街镇历史遗留矿山重金属污染治理项目一期完工，二期顺利推进。实施农用地安全利用2837亩。完成矿山生态修复2300余亩。

重大风险防范攻坚战深入推进。政府性债务风险评估和预警机制不断健全，政府债务管控取得实效，主要风险指标控制在警戒线以内。累计化解债务3.5亿元，化债率达144.5%，超额完成隐性债务化解任务。金融领域突出问题专项整治扎实开展。严厉打击非法集资、金融传销、电信诈骗等违法行为，金融秩序持续稳定。房地产领域风险防范处置力度不断加大。

（四）提升功能品质，门户形象持续改善

高铁新区雏形初显。完成土地征收1323亩，拆迁房屋10万平方米。高铁大道（二期）、核心区7号路、倪家河水系改造、城市快速路（柴桑段）等项目基本完成，杨家门（二期）、龙岗安置房主体完工。纵一路（二期）、纵二路（二期）、通江大道南延伸线、石门安置房、天坡安置房等项目加快建设。区委党校及公安局、司法局业务用房启动实施，岳飞文化园、狮子物流园、鑫山水泥搬迁等项目稳步推进。高铁站房、高铁枢纽、双瑞路铁路下穿市政道路开工建设。

功能品质日趋完善。成功承办全市城乡环境综合整治暨城市功能与品质提升现场推进会。竹林泉公园、16号路、甘泉小区、柳林路外立面改造等工程全面完成，庐山东路（园区段）、凤凰路、南山路等道路提升工程顺利完工，庐山南路等11条支巷污水管网完成改造。“两场两中心”主体工程基本完工。樟树岭等道路改造提升工程有序推进。

城市创建取得实效。投入3200余万元，扎实推进“双创”工作。创建全国文明城“五大攻坚战”深入开展。改造提升背街小巷30条，整治物管小区37个。养犬管理更加规范，出行更加文明。区税务局获评第六届全国文明单位。国家卫生城市成功摘牌。市容“十乱”、病媒生物防治等专项整治取得实效，市容环境明显改善。新建改建城乡公厕48座。生活垃圾强制分类示范试点启动实施。城乡环卫保洁市场化成果持续巩固。

第三产业加快发展。商贸消费升级三年行动扎实推进，成功举办童博会、家电节、大型商超欢乐购等活动，联盛易佳购获批江西省电子商务示范企业。博莱高科获批国家级物流3A企业。新注册商贸企业1444个、新增个体户1332户。商品房销售6857套74.9万平方米，区外人员购房4476套。文旅产业加快发展。农民丰收节、农民运动会暨生态旅游文化节顺利举办。毛桥“花溪谷”获评国家3A景区、市级研学基地，礼涞获批江西省工业旅游示范基地，狮子雨淋度假村获批江西省3A级乡村旅游点。九江华章生态园启动实施。

（五）推动乡村振兴，“三农”基础不断夯实

农业产业发展壮大。引进3000万元以上农业项目6个。新增县级现代农业示范园10个、市级5个。新增农民专业合作社23家、家庭农场5家。农业九大产业发展工程深入实施。生猪生产保持稳定。粮食安全省长责任制有效落实，粮库智能化建设基本完成。“两品一标”⑥认证扎实开展，新增有机农产品2个。发放“财政惠农信贷通”贷款6400万元。

基础设施巩固提升。建成连片大棚990亩、冷库14座。建成高标准农田5200亩。长河黄洞段、中西窑段等中小河流治理项目全面完工，江新洲涝区治理（二期）、赤湖联圩除险加固、博阳河蚂蚁河防洪等工程稳步推进。城乡供水一体化建设有序实施。建成农村公路114.7公里、生命安全防护工程68.8公里、会车道300个。

美丽乡村加快建设。打造新农村点340个、亮点示范村庄20个。建成深度污水治理项目25个。实施户厕改造9900余座，无害化卫生厕所普及率达92%以上。红光村获评全省农村社区建设示范村。农村乱占耕地建房问题整治专项行动扎实开展。“林长制”升级版加快打造。小城门湖省级湿地公园建成开园。实施造林绿化3147亩。完成松材线虫病除治2.1万亩、5.1万株。

（六）深化改革创新，动能活力日益增强

重点改革稳步推进。“放管服”改革纵深开展。成功承办全市推进乡（村）便民服务中心建设现场会。打造乡镇便民服务中心12个、村级便民服务站121个。“赣服通”3.0版、“赣政通”平台上线运行，128项服务事项实现“掌上办”。政务公开标准化规范化建设扎实推进，政府网站集约化建设和政务新媒体清理整顿取得实效。全国人大常委会预算工委基层联系点建设扎实推进。森林公安管理体制调整、房地一体农村宅基地确权登记工作顺利完成。商事制度改革持续深化。供销合作社综合改革深入推进，“互联网+第四方物流”项目有序实施。

创新驱动不断强化。R&D占GDP比重超全市平均水平。建成5G基站103个。新增省级企业技术中心1个、市级1个。昶龙科技“海智计划”⑦工作站揭牌成立。东盛机械成功创建省级技能大师工作室。新增高新技术企业20家。高新技术企业营业收入126亿元、产业增加值24亿元。专利申请量315件、授权量275件。申报国家“万人计划”⑧1人、市级“双百双千计划”13人。

营商环境持续优化。国家减税降费、防疫情稳增长等各项政策全面落实，“营商环境优化年”、“降成本、优环境”专项行动、企业纾难解困工作深入推进，发放“财园信贷通”贷款3.6亿元、中小企业担保贷款8580万元，新增减税降费9400万元。产业引导基金成功设立。“一窗式”受理、“一网通办”深入开展，延时错时预约服务效果明显。12345政务服务热线、政务服务“好差评”等平台建成运行。政企“茶叙会”“百企评百股”等活动常态化开展。配合完成全省经济发展环境专项审计。

（七）倾力改善民生，群众福祉稳步提高

保障水平不断提升。新增城乡就业8034人，完成职业技能提升培训7316人，发放创业担保贷款9100万元。全民参保计划扎实推进，基本养老保险参保率达95%以上。医保基金支出3.5亿元，受益110万人（次）。居民轻度高血压和糖尿病门诊保障等政策全面实施，药品集采工作扩面提量，降价控费效果明显。城乡低保、特困人员救助供养等全面提标。建档立卡贫困重度失能残疾人照护工作有效落实。80岁以上高龄老人生活补贴发放到位。退役军人服务保障体系不断完善，建成示范性退役军人服务中心（站）10个、安置退役士兵101名。

社会事业统筹发展。教育事业更加均衡。区五小、七小完成建设，教师发展（职业教育）中心加快推进，一中综合楼、三中教学楼启动实施。城镇小区配套幼儿园和无证园专项治理扎实开展，城区幼儿园建设有序推进，民办转公办6所，马回岭中心幼儿园投入使用，新增公办学前学位3870个。教育城域网建设稳步推进，“班班通”提升全面完成。体育事业不断进步。在全市第十三届运动会中获金牌数第一、团体总分第二。新建改建足球场3个，社会足球场地设施建设攻坚任务超额完成。卫健事业协调推进。区人民医院“三大中心”⑨建设通过省级考核。养老事业加快发展。福利院综合护理楼开工建设。建成农村颐养之家48家、社区居家养老服务中心15家，改造提升农村敬老院4所。文化事业蓬勃发展。贤母文化博物馆获批全国家庭教育创新实践基地、优秀儿童之家、国家二级博物馆，及江西省首批博物馆融合发展示范单位。顺利承办江西省第四届妇女书法展、江西省“最美家庭”揭晓会。VR科技体验馆获批省级科普教育基地、市级研学基地。殡葬改革深入实施。沙河街道吊唁厅投入运营，建成城乡公益性公墓64个、骨灰堂4个。

社会大局和谐稳定。安全生产专项整治三年行动、集中治理百日行动深入开展，安全生产形势总体平稳。顺利承办全市抗洪抢险、森林防灭火等演练。食品药品、特种设备和产品质量安全形势稳定。民族宗教领域持续和顺。市域社会治理现代化试点工作深入推进。“雪亮工程”全面完成。多元化调解服务中心投入使用，领导包案、重大信访问题联席会议等制度有效落实，信访形势保持稳定。扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治扎实推进，“六清”⑩行动全面完成。公众安全感和群众满意度持续提升、排名名列前茅。

第七次全国人口普查、第二次全国地名普查成果转化基本完成，第三次全国土地调查稳步推进。村（社区）“两委”换届选举有序实施。区工商联换届大会、红十字会第一次代表大会顺利召开。妇女儿童活动中心建设基本完成。密切联系工会、共青团等群团组织。老年人、残疾人等合法权益得到保障。党管武装、民兵预备役、国防后备力量建设等工作得到加强。邮政、通信、保险、保密、档案、对台、烟草、石油、气象、关工委、地方志、外事侨务、机关事务等工作取得进步。

一年来，区政府紧扣打造“五型”政府要求，持续加强自身建设，行政效能不断提升。坚持重大事项集体研究、科学民主决策，定期向区委、区人大常委会请示报告。坚持依法行政，法治政府建设扎实推进。《民法典》等法律法规宣传教育力度不断加大，“七五”普法顺利收官。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议59件，办结率100%，满意率100%；办理政协提案96件，办结率100%，满意率96.8%。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，着力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。深入贯彻中央八项规定及厉行勤俭节约精神，“三公”经费支出进一步压缩。领导干部任期经济责任和自然资源资产离任审计扎实开展。全年召开政府常务会议23次、“五人决策小组”会议12次，研究重点工作258项。2020年《政府工作报告》承诺的10件惠民实事共29个项目，当年完成20个，2个项目暂缓，7个项目正有序推进。

各位代表！2020年这个极不平凡的年份，终以难忘的奋斗、可喜的成就、人民的笑脸，深深镌刻在我们的记忆里。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是上级党委、政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是人大代表和政协委员有效监督、参政议政的结果，是离退休老同志和社会各界同心同德、大力支持的结果，是全区广大干群凝心聚力、奋力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心、支持柴桑区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足。特别是遭遇了新冠肺炎疫情和历史第二高水位的影响，补短板强弱项的任务更加艰巨。一是门户形象还需进一步彰显。城市发展水平与区位优势还不够相称、与中心城区地位还不够匹配，城市建设和管理水平还不够高，城乡统筹、区域协调任务还很艰巨。二是发展后劲还需进一步增强。战略性、科技型新兴产业占比还不够高，缺乏龙头型、支柱型产业支撑。乡域经济发展还不平衡、基础依然薄弱。经济总量还不够大，赶超进位压力较大。三是城市经济还需进一步提质。主动融入大南昌都市圈还不够，现代服务业发展还不够快，缺乏大型城市综合体、现代文旅、高端酒店等项目带动城市消费。四是民生福祉还需进一步厚植。现代养老服务、公共医疗卫生等体系还不够健全，公共交通还不便捷；殡葬设施建设还存在缺项，配套功能还不够完善，亟需补齐短板。五是干部作风还需进一步改进。“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾仍不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展的主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会取得决定性成就、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正面临百年未有之大变局，国际环境日趋复杂多变，不稳定、不确定性因素明显增多，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。站在新的历史起点上，我们一定要始终保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、变局中开新局。

根据《中共九江市柴桑区委关于制定九江市柴桑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，区政府编制了《九江市柴桑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

未来五年，我们将持续在以下七个方面发力：

（一）推动经济量质新跨越。大力推进县域经济高质量发展三年赶超倍增行动，力争主要经济指标增幅全面进入全市第一方阵。深入实施产业链链长制，围绕九大重点产业集群，推进重大项目建设，加快形成“1+2+N”现代工业产业体系。推动工业园区提质增效，夯实产业承接平台功能。着力发展数字经济，实施数字经济发展八大行动⑪，推动数字街区发展升级。大力发展现代服务业。积极融入庐山旅游经济圈，推动农旅、文旅等深度融合，打响柴桑全域旅游特色品牌。培育发展冷链物流、智慧物流、共享物流，打造高铁物流园及赤湖公用码头物流园。加快发展现代金融，推进企业上市“映山红行动”，力争主板上市企业实现零的突破。着力推进农业现代化。坚决守住粮食安全底线，保障重要农产品稳产保供。推动农业产业发展，加快现代农业示范园建设，努力将柴桑区打造成为九江市农产品重要供应基地。

（二）构建改革开放新格局。立足国内大循环，找准柴桑在新发展格局中的坐标定位，积极参与长江经济带、中部崛起、内陆开放型经济试验区建设，深度融入大南昌都市圈，打造长江经济带重要节点。立足港口优势，建成区域航运中心柴桑全产业链基地等项目。紧盯首位产业、主攻产业，大力推进产业链招商、靶向招商，建设一批各具特色的集群式产业链合作项目。优化国际产业链供应链合作，提高与“一带一路”国家合作水平，促进国内国际双循环。以深化“放管服”改革为抓手，以“五型”政府建设为突破口，加快转变政府职能，打造“四最”营商环境，不断激发市场主体活力。通过推动更深层次改革更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

（三）打造生态文明新样板。严格落实长江“共抓大保护、不搞大开发”重要要求，深入推进长江经济带绿色发展示范区建设。围绕“四美”目标，不断巩固长江最美岸线建设成果。扎实开展大气污染专项整治，持续深化河长制湖长制林长制，推进空气质量优良天数比例稳步提升，水体、土壤环境质量趋好向优。健全完善生态文明制度体系，推行生态环境损害赔偿制度，着力提升生态环境质量。

（四）展现城乡融合新风貌。围绕将高铁新区打造成为“综合交通枢纽、中心城区门户、旅客集散中心、高铁经济样板”目标，着力加快基础设施建设，推动高铁产业发展。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，打造宜居宜业城市。进一步完善城区路网管网、文体娱乐等功能配套，加快构建便民生活圈。加强城市精细管理，加快智慧城市管理系统建设。全面推进乡村振兴战略，不断健全城乡融合发展体制机制，实现城乡动态平衡发展。

（五）开创文明文化新局面。用社会主义核心价值观凝聚人心，以全国文明城市创建为抓手，促进市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强区战略，着力打造文化柴桑。充分挖掘贤母文化、渊明文化、岳飞文化等资源，完善文化遗产保护制度，打造历史文化旅游体验区。大力传承红色基因，充分挖掘红色旅游资源，打造赣北红色文化传承基地。加强公共文化服务供给，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合，培育新型文化业态。大力招引文化产业项目，打造文化产业园区。

（六）增进人民群众新福祉。始终把民生摆在首要位置，在发展民生中赢得民心。健全基本公共服务体系，扎实推进民生项目建设，着力补齐教育、医疗、交通、购物等方面短板。稳定城乡居民就业，不断提高居民收入。提高社会保障水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的保障体系。围绕办好人民满意教育，加快教育优质均衡发展。健全基层公共卫生体系，推进健康柴桑建设。完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。使幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的愿景加快实现。

（七）推进治理效能新提升。加强和创新社会治理，着力推进市域社会治理现代化。坚持依法治区，广泛开展普法工作，加快建设法治柴桑。全面提高公共安全保障能力，有效防范化解各类风险挑战。加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理新格局。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进平安柴桑建设，确保全区社会大局平稳。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为柴桑“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全区上下一定要找准着力点，下好先手棋，把握主动权，团结一心、锐意进取，奋力把规划图变成实景图！

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年，是现代化新征程和“十四五”规划的开局之年，也是县域经济三年赶超倍增的第一年。迈好第一步、展示新气象，今年工作尤为重要。元月20日，市委主要领导在市“两会”柴桑代表团会议上指出：“柴桑区作为市辖区，既是中心城区，又有乡村田园；既在昌九沿线，又临沿江岸线，是全市经济发展的主力军、中心城区建设的主战场，区位优势明显，空间潜力巨大。要强化首位意识，扛起首位担当，展现首位作为，为全市发展大局勇挑重担、多作贡献”，并提出了五个“更”的要求：要在产业集群打造上实现更大跨越，要在高铁新区建设上迈出更大步伐，要在改革创新提升上谋求更大突破，要在促进共同富裕上取得更大成效，要在加强党的建设上展现更大作为。我们一定要认真领会、认真贯彻、认真落实，全力推进柴桑经济高质量跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委十一届十九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”总体思路，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%（力争突破200亿元）；财政总收入增长8%以上（力争突破30亿元）；规模以上工业营业收入增长9.5%（力争突破400亿元）；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%；全面完成省、市下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将抓好以下七个方面工作：

（一）坚持主攻工业，增强发展实力

推动招商提效。深入实施招商引资“头号工程”，围绕新材料首位产业和电子电器、绿色食品主攻产业及战略性新兴产业，大力开展产业招商、敲门招商、专业招商、委托招商，培育产业集群，催生链式反应，着力引进一批发展动能强、科技含量高、产出效益大的优质项目。紧盯大央企、大国企、大民企，扎实推进“50·20”项目攻坚行动。继续开展“四请四回”、巾帼“双创”投资洽谈会等活动，提高招商实效。加快外埠商会建设，组建柴桑南昌商会。力争全年引进固定资产投资2000万元以上项目60个，实现内资实际进资181亿元，增长7.5%；实际利用外资1.9亿美元、外贸出口创汇3.3亿美元。

推动产业提质。坚持工业强区，严格落实“工业强市提升年”活动，举全区之力大抓工业、抓大工业，全力做强工业经济实力。加快培育九大重点产业链，实施百亿产业突破工程，力争新材料营业收入突破200亿元，电子信息（含电器）、绿色食品、装备制造、纺织服装营业收入突破100亿元。实施“冠军”培育计划，支持龙头企业做大做强。推进鑫山水泥新厂建设，确保万铜新材料尽快建成；依托雄基钢构，打造钢结构装配式建筑产业园。推动传统产业转型升级，支持企业调整产业结构，完成企业智能化、数字化改造35家。着力推进中国·柴桑数字街区建设，推动大数据、云计算、人工智能、5G+VR等新经济、新业态发展。力争新增规模以上工业企业22家、“上云”企业46家。

推动项目提速。牢固树立项目为王理念，扎实开展“项目六大会战”⑫，着力加快项目建设。严格落实重大项目“五人小组”决策、“五个一”推进和“周协调、月调度、季推进”等机制，全力以赴谋项目、抓落地、促推进，促进签约项目早开工、开工项目早投产，让大项目变大企业、大企业变大产业。力促深圳智能装备产业园、武汉光谷产业园等项目签约落户，推动福美泰、帝睿科技等项目开工建设，九恒环保、昶龙科技（二期）等项目快速推进，确保信田博达、汇智盛通等项目竣工投产。

推动园区提升。深入推进开发区改革创新攻坚行动，力促沙城工业园区成功申报全省高新技术产业园区。加快赤湖标准厂房（一期）建设，确保沙城标准厂房（一期）完工，启动赤湖、沙城标准厂房（二期）建设。推动园区平台拓展，完成VR数字街区、智慧校园装备等项目用地征收。推进基础设施提升，启动沙城路、兴园路、发展大道延伸线、港湖大道北延伸线及科创园场地平整等工程建设，确保赤湖公用码头投入使用。大力实施“节地增效”，严格落实工业项目“标准地”要求，盘活低效闲置资产，提升土地利用率、项目贡献率。

（二）坚持保护环境，增强生态效益

打好蓝天保卫战。严控排污总量，持续开展“四尘三烟三气”整治，改善空气质量。建成机动车尾气黑烟抓拍系统，完善网格化环境监管体系。强化细颗粒物和臭氧协调管控，倡导绿色低碳生产生活方式，精细管理生活类污染源。完善监测预警体系，开展颗粒物源解析，提高预测预报能力，有效应对污染天气。力争全年空气质量优良率达92.5%以上。

打好碧水保卫战。巩固河长制湖长制成效，加强河湖水生态保护，强化重点流域污染防治，确保流域内断面水质持续稳定达标。巩固长江流域重点水域禁捕退捕成果。集中治理工业园区水污染，启动实施赤湖工业园地下水管控，持续开展“清管”行动。完善城区污水管网体系，推进集镇污水处理设施建设，提升污水收集处理率。加强畜禽养殖粪污资源化利用，实施农业面源污染综合防治，推进农村生活污水深度处理。

打好净土保卫战。加快垃圾分类试点推广，持续整治城乡生活垃圾。实施农用地分类管理，推进化肥农药减量和白色污染治理，保障农业生产环境安全。筑牢生态屏障，推进补绿增绿，完成造林绿化2300亩、低效林改造1200亩、退化林修复4400亩、森林抚育13000亩。加强候鸟和湿地保护，建成江西第二届国际观鸟周东湖观鸟点。推动废弃矿山生态修复，加快港口街镇农用地污染治理项目推进，改善土壤环境质量。

（三）坚持提升品位，增强新区活力

打造高铁新区。加快基础设施建设。确保通江大道南延伸线等续建项目完工，开工建设7号路（二期）、9号路及连接高铁新区污水管网等工程，适时启动公园南路、西岭大道等项目建设。加快公建项目建设。抓紧公安局、司法局、消防站业务用房建设，加快区委党校及东风、高铁新区水系改造安置房等项目推进，适时启动九年一贯制学校建设。加快狮子物流园、干家河片区等土地收储进度。加大征地拆迁力度。力争完成征地1200亩、房屋拆迁10万平方米。抓好重点项目协调服务。有序推进鑫山水泥搬迁，督促加快市垃圾填埋场存量垃圾处理。服务高铁站房、高铁枢纽、快速路等项目推进，保障高铁站房（西侧）建成投入使用。大力培育高铁经济。加快布局一批总部经济、楼宇经济、现代物流等产业，尽快形成高铁经济新业态。

提升功能品质。以城市功能与品质提升为抓手，深入推进城市双修，进一步提升城区品质、改善城区面貌，不断提高首位度。大力推进城市建设。加快临河公园等项目建设，全面完成“一河两岸”扫尾提升。有序推动新城、石门加油站搬迁。加快“两沙”回购房建设。启动汽车站搬迁。不断完善城市路网，实施冷水片区、山角湾片区、检察院东片区等道路建设。启动智慧停车场建设。优化城区幼儿园网点布局。推进城区支路小巷污水管网改造工程。服务庐山机场复航、昌九客专等项目建设。推进区、产、城“三位一体”融合。实施一批重大城建项目，在功能、产业、人气、交通、市政等方面，加快与八里湖新区、赛城湖新区、庐山旅游的融合。

加强城市管理。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。继续争创全国文明城市。扎实开展居民小区、背街小巷、农贸市场等环境综合整治，改善市容环境。完善中心城区主次干道“路长制”，加大市政退让区域环境修复力度。全面落实《九江市物业管理条例》，提升物业管理水平。加大城市公厕、城市绿道、垃圾中转站等建设力度，加强市政设施、公共绿地等管护。广泛开展志愿服务活动，劝导整治不文明行为，提升市民文明素养。强化“两违”巡查整治。

发展第三产业。坚持扩大内需战略基点。扎实开展消费商贸升级三年行动，积极策划消费月、家电节、名品节，大力发展夜经济、童经济，办好马回岭庙会、童博会等活动，提升消费水平。推进“互联网+商贸流通”，支持赣浔优品、跨境电商产业园和礼涞购、易佳购等电商平台发展升级。抓紧盘活德恒·金澜湾酒店，加快推进万佳酒店项目，启动联盛城市综合体、服务业大楼建设，力促建筑产业园、温州商会尽快落户。大力发展文旅产业。支持中华贤母园创建国家5A景区；精心规划开发岷山、马回岭等地红色资源；加快精忠岳飞文化园、牧心谷民宿园、幸福河生态度假园等项目推进；力促九江华章生态园、翰陶林文化创意园建成开园。

（四）坚持乡村振兴，增强“三农”支撑

巩固脱贫成果。严格落实“四个不减”⑬要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。继续筑牢义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三项保障”，编密织牢农村困难群众基本生活保障网。抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作，实现农村困难群众持续稳定增收。

发展现代农业。坚持产业兴农，加大农业产业招商力度，确保引进3000万元以上农业项目6个。抓好粮食生产，增强粮食安全保障能力，确保粮食种植面积25万亩、产量9万吨。稳定生猪生产，实现生猪养殖10万头。优化调整农业产业结构，推进设施蔬菜、高效水果、中药材等特色产业发展。培育壮大农业龙头企业，提升“来字号”品牌影响力。加快“一乡一园”建设，促进省级、市级示范园提档升级，推动每个乡镇创建1个以上市级示范园，着力打造1-2个有实力、有实效、有影响的现代农业示范园。确保岷山世铭、城门守信等田园综合体开园运营。加强农产品质量安全监管，完成“两品一标”申报认证5个。扎实推进3.3万亩高标准农田建设。

推进乡村建设。借鉴外地成功经验，推进乡镇集镇面貌整体提升。按照“秀美乡村”建设要求，扎实打造一批精品新村，推动全区新农村建设迈上新台阶。巩固农村人居环境整治成效，实施农村人居环境整治五大提升工程⑭，大力推进乡村建设行动。实施厨余垃圾沤肥分类试点。加大农村生活污水治理力度，完成20个生活污水深度处理设施建设。推动农村厕所建设标准化、管理规范化，实现无害化卫生厕所普及率98%以上，建成农村公厕30座。推进村庄环境长效管护“五定包干”⑮，提升乡村环境管理水平。大力促进乡风文明，建成新时代文明实践所（站）15个。加强基础设施建设。稳步实施城乡供水一体化。确保江新洲大堤及卫东湖、赤湖片（蓼湖、大塘圩、王家咀）等圩堤除险加固工程完工，完成蚂蚁河防洪、丰收河治理等工程。

促进农民增收。全面落实强农惠农政策，充分发挥“财政惠农信贷通”作用。积极培育新型农业经营主体，完善利益联结机制。新增农民合作社30家、家庭农场15家。培训新型职业农民300人。推进现代农业与乡村旅游融合发展，办好油菜花节、桃花节、丰收嘉年华等活动，带动群众增收。盘活农村集体资产，推动村级集体经济发展壮大。

（五）坚持深化改革，增强创新动能

深化改革攻坚。抓住撤县设区政策“窗口期”，用足用好财政、税收、土地、社会管理等方面政策。扎实开展“放管服”改革，稳步推进事业单位改革。强化乡镇（街道）便民服务中心、村级便民服务站规范化建设，提升基层便民服务水平。加快“互联网+政务服务”建设，推动更多政务服务事项“一网通办”。完善绿色通道、延时错时预约服务。加快打造“赣服通”4.0版，推动“赣政通”应用向基层延伸。推进农村产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。统筹抓好预算绩效管理、供销、商事制度等领域改革。

优化营商环境。找准营商环境“突破口”，持续抓好重点企业挂牌保护、重点客商发放“绿卡”等工作，带动营商环境改善。落实减税降费各类政策，持续开展“降成本、优环境”专项行动。充分发挥“财园信贷通”、中小企业担保贷款等财政资金杠杆作用，解决企业融资难题。扎实开展“政企茶叙会”“入企听诉”等活动。积极为企纾难解困，降低企业用工、用电、用能等方面成本。推进涉企审批事项“瘦身”改革，实现企业办事更加方便快捷。

强化创新驱动。用好科技创新平台“助推器”，推动企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，支持建立院士工作站、技术中心等机构，加快长江新材料、博正、德思光电等产业研究院建设。扎实开展全社会研发投入攻坚行动，力争R&D占GDP比重达1.6%，达到全省平均水平。加快科技型企业培育，新增高新技术企业10家、科技型中小企业42家。加大人才引进力度，完成省、市人才培育计划。加快杰博人力资源产业园建设。适时启动人才公寓建设。

（六）坚持改善民生，增强群众福祉

完善社会保障。扎实开展稳就业三年行动，保障重点群体就业，新增城镇就业2800人、转移农村劳动力3700人。加大创业就业支持，发放创业担保贷款7600万元。完善城乡社会保障体系，提高城镇职工和城乡居民保障水平。完善养老服务体系，确保福利院综合护理楼建成。推广“尊崇工作法”，健全退役军人服务保障体系。

发展社会事业。实施区一中、三中校建工程，适时启动四中、五中改扩建。加快城门中心幼儿园等项目建设，推进城镇小区配套幼儿园建设和无证园治理，实现公办幼儿数占比稳步提高。整合各类医疗资源，构建“大疾控”体系，提升公共卫生事件应急反应能力。筑牢“外防输入、内防反弹”防线，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决杜绝发生本土聚集性疫情。稳步实施殡葬改革，持续完善殡葬服务设施。

强化社会治理。深入开展安全生产专项整治三年行动，推动安全生产形势持续稳定，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强应急管理体系建设，强化食品药品、特种设备等安全监管，统筹推进防汛抗旱、森林防火、消防安全等工作。全面落实“六建”⑯工作，巩固专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化开展。依法严厉打击各类违法犯罪活动。开展集中治理重复信访专项行动，健全矛盾纠纷多元化调处机制。深入推进法治柴桑、平安柴桑建设，扎实开展市域社会治理现代化试点及基层综治中心等级评定，加快社会心理服务体系建设。

围绕群众切身利益，我们将继续抓好以下惠民实事。①完成区第二幼儿园、教师发展（职教）中心建设，加快第三幼儿园建设。②确保“两场两中心”投入使用。③完成老旧小区改造23个、背街小巷改造28条。④确保杨家门（二期）、石门、天坡、龙岗等安置房建成。⑤完成棚户区改造800户，加快500套公租房建设。⑥完成中医院、妇幼保健院整体搬迁。⑦完成体育馆改造、工人文化宫改建、游泳馆建设。⑧完成双瑞路改造提升及铁路下穿市政道路建设工程。⑨完成8条城区道路建设，实施县道改造10公里、农村公路30公里、生命防护工程30公里。⑩基本建成火葬场。

与此同时，我们将紧跟深化国防动员体制改革进程，按照“党全面领导、政府抓建、军队使用”的原则，完善军地联席会议制度，构建军地既各司其职又密切协同的国防动员新格局。继续抓好邮政、通信、气象、保密、档案、对台、人防、老龄、地方志、民族宗教、外事侨务、广播电视、机构编制等工作，积极发挥工会、科协、妇联、残联、文联、工商联、共青团、红十字会等群团组织在经济发展和社会建设中的促进作用。

（七）坚持“五型”创建，增强履职能力

始终坚持把忠诚作为第一品德，把为民作为第一使命，把发展作为第一要务，把落实作为第一追求，把清廉作为第一操守，着力打造“政治过硬、本领高强、理性务实、勇于担当、团结奋斗、法纪为纲”的新时代人民满意政府。

始终对党忠诚。严格落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则，严守政治纪律和政治规矩。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不讲条件、不打折扣，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止。

践行服务宗旨。践行全心全意为人民服务宗旨，紧贴群众和企业需求，持续提升政务服务便利化水平，加快推进高频政务服务事项跨省通办。加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“网上办”“自助办”，畅通政务服务“最后一公里”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众意愿，倾听群众呼声，办好民生实事，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”“满意指数”。

强化担当作为。要知责于心、担责于肩、履责于行，锐意进取、攻坚克难，坚决扛起柴桑赶超发展的使命担当。对定下的目标、看准的事情扭住不放、一抓到底。强化争先创优意识，努力走在前、作表率，以一方之变为全区加分，以一局之光为全局添彩。推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼。坚持正向激励与反向问责相结合，认真落实容错纠错等机制，持续激发正能量、释放正效应。

推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律。健全依法决策机制，确保决策科学、程序正当。坚持区政府常务会法治学习制度，带头崇尚法治、学习法律、敬畏法律。深入推进政务公开，全面落实政府权责清单制度。自觉主动接受监督，高质量办理人大代表建议、政协提案，让权力在阳光下运行。

永葆廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，坚决压实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决防止“四风”问题反弹回潮。树牢过“紧日子”思想，切实把钱用在刀刃上。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，加强廉政风险防控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败行为，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在区委的正确领导下，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，奋发有为，奋勇争先，为谱写全面建设社会主义现代化九江的柴桑篇章开好头、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！

《政府工作报告》词释

1.“一横四纵”：“一横”指高铁新区高铁大道，“四纵”指高铁新区纵一路、纵二路、核心区7号路、通江大道南延伸线。

2.信访“三无”：指无进京重复涉访和集体上访、无赴省重复集体上访和50人以上的大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

3.“五方”：指属地、部门、单位、社区、个人五个方面。

4.九大产业链：指新材料、电子信息（含电器）、绿色食品、航运物流、数字经济、钢铁有色、装备制造、纺织服装、文化旅游等九大产业。

5.“五星”创评：指对常住贫困户“遵纪守法”“勤劳脱贫”“家风家教”“环境卫生”“热心公益”五个方面开展评分、奖励活动。

6.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“海智计划”：指海外智力为国服务行动计划。

8.国家“万人计划”：指国家高层次人才特殊支持计划。2012年，中央组织部、人力资源社会保障部等11部门启动实施国家“万人计划”，目标是用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。

9.“三大中心”：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心。

10.“六清”：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

11.数字经济发展八大行动：指数字技术创新行动、数字产业化提升行动、产业数字化转型行动、新业态新模式培育行动、数字化治理推进行动、产业生态体系优化行动、新型基础设施建设行动、制度供给创新行动。

12.“项目六大会战”：指我省将启动实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等“项目六大会战”。

13.“四个不减”：指工作力度不减，资金投入不减，政策支持不减，帮扶力度不减。

14.五大提升工程：指村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、美丽乡村+活力乡村建设等五大提升工程。

15.“五定包干”：五定即定范围、标准、主体、模式、经费，包干即省统筹考核、市牵头指导、县主推监督、乡宣传组织、村具体实施、农户房前屋后三包。

16.“六建”：指建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。

2021年昆明市西山区政府工作报告

——2021年1月21日在昆明市西山区第十六届人民代表大会第五次会议上

代区长：朱 滔

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《昆明市西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情冲击的特殊形势，面对经济下行压力增大的严峻挑战，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结全区广大干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济平稳增长和社会大局稳定。

一年来，我们主要做了8个方面的工作。

（一）旗帜鲜明讲政治、抓落实。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，用新思想武装头

脑、推动实践、引领发展。深刻领会“一个跨越”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”的内涵要求和内在逻辑，正确认识和把握西山在国家、省、市发展大局中的定位和作用，将区委“打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区”的奋斗目标细化成措施、转化为项目、落实出成效，以实际行动践行“两个维护”。

（二）共克时艰抗疫情、稳增长。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，数万名党员干部、社区工作者、医务工作者、公安民警、民兵和志愿者闻令而动、舍身忘我、一线奋战，全区上下同舟共济、众志成城，构建起“横向到边、纵向到底”的防控网格。坚持常态化防控不松懈，严格落实重点人员、入境人员全流程闭环管理，累计隔离留观6500余人次，开展核酸采样检测1.9万人次，实现院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染、复工复产疫情零发现，筑成一道“外防输入、内防反弹”的坚强防线。积极应对疫情影响，有序推进复工复产，出台实施“20+10+7”系列援企惠企政策，拨付各级稳增长政策扶持补助资金1.42亿元，发放稳岗返还补贴7547万元，帮助企业渡过难关。发挥稳投资在稳增长中的关键作用，争取中央和省市级资金12.11亿元、专项债券32.14亿元、抗疫特别国债5000万元，新开工项目104个，规模以上固定资产投资预计同比增长7%。地区生产总值预计完成910亿元，同比增长5.9%，经济发展稳中有进、稳中向好。

（三）集中精力兴产业、促转型。“4×3产业组合战略”推进落实，编制完成《大健康产业发展规划》等10个产业发展专项规划。“医、药、养、健、游、食”等健康产业持续发展，大健康产业增加值预计达170.17亿元。旅游市场秩序整治考核排名全市第一，我区获评云南省特色旅游城市，观音山社区获评云南省旅游名村，实现旅游总收入234.95亿元，同比恢复65.19%。打造南亚风情第壹城等6个夜间经济示范街区，“八大商圈”销售额达41.61亿元。金融小镇发展势头良好，金融业增加值预计达145亿元。工业补短板稳步推进，年产4.7万吨环保型粘胶剂等技改项目加快建设，新增规模以上工业企业6家。在全省率先开展星级草莓园评定活动，完成果园提质增效技术示范4000亩，“团结苹果”获中国好苹果大赛“最甜苹果奖”。

（四）改革创新提效能、增动能。扎实推进“营商环境提质年”行动，企业新开办手续最快1个工作日办结，公章刻制实现“政府买单、企业免单”，工程建设项目审批实现全流程网上办理，在全市第二期营商环境“红黑榜”测评中跻身红榜。招商引资取得新成果，积极开展春雨路沿线、观音山、彩云湾等重点片区规划编制和项目引进。全区实现4066.16亩土地交易、166.36亿元土地出让收入，引进市外到位资金145.87亿元、实际利用外资3500万美元。建成区级科技创新中心，全社会研究与试验发展经费投入同比增长24.89%。

（五）全力以赴强功能、提品质。启动西山区国土空间规划编制。圆满完成批而未供、闲置土地处置年度任务。拆除违法违规建筑220.15万平方米。渝昆高铁昆明西客站建设项目征地拆迁全面启动，233号路等4条中心城区道路建成通车，完成23条城市道路整治提升、3个重要节点景观亮化工程，新增城市绿地307亩。完成车明路大修及水毁修复工程，创建成为全市“四好农村公路”示范区。爱国卫生“7个专项行动”扎实开展，清运裸露垃圾1.29万吨，整治各类餐饮服务单位4643户，新建洗手设施927座，累计完成17个农贸市场新建和改造，直管公厕全部达到“三有三无”标准，新建、改造涉农地区无害化卫生户厕9179座，猫猫箐等4个社区获评省、市级美丽村庄。市容环境和城乡人居品质显著提升，助力昆明成功创建全国文明城市。

（六）一以贯之重生态、优环境。河（湖）长制全面落实，网格化清水入滇微改造等49个水环境保护治理项目全面完成，建成2.82平方公里海绵城市，新增湿地面积2732亩，河道水质全面达标，7条河道、2个饮用水源地水质综合评定达到或优于Ⅲ类标准，船房河、大观河被评定为市级“美丽河道”。“十年禁渔”要求严格落实。建立大气扬尘污染防治“红黑榜”制度，全年空气质量优良率达99.7%。滇池一级保护区公共单位搬迁工作取得突破性进展，“三磷”企业专项排查整治任务全面完成，海口工业园区污水处理厂投入运行，中央、省级环保督察294个投诉件、63个反馈意见、8个长江经济带生态环境问题全面整改。

（七）尽心竭力惠民生、增福祉。提供有效就业岗位2.8万个，城镇新增就业3.28万人，城镇登记失业率控制在3.72%。实现1.16万套安置房分配交付，改造112.91万平方米老旧小区，完成274户农村危房及抗震安居工程建设，惠及群众3万余人。新设立书林二小福海校区等8所学校（园），昆一中西山学校晋升一级一等完中，新增优质学位6500余个。出台《聘任制教师管理办法》，圆满完成“区管校聘”省级改革试点任务。举办昆明市首家0—3岁公办托育机构。“1+N”互动课堂模式更加成熟，工作经验在全省交流，我区被确定为国家教育部信息化教学实验区。草海中医馆完成主体工程建设，成功创建永昌、福海等5个省级甲等社区卫生服务中心。滇池博物馆完成陈列布展，正式对外开放，基层公共文化服务设施实现全覆盖、全达标。第七次全国人口普查扎实开展。粮食、气象、外事、科普、侨务、妇女儿童、助残、红十字等事业取得新成绩。

（八）紧盯重点抓安全、保稳定。启动实施安全生产专项整治三年行动，排查整治安全隐患3万余个，应急队伍建设工作经验得到省应急厅肯定，安全生产形势总体平稳可控。扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成，全区740个小区实现零发案，全年实现358天“两抢”警情零接报，刑事、治安案件数保持全市主城四区最低。创新流动人口和出租房屋分色管理机制。广福小区社区、春苑社区被确定为全省社区治理现代化“36+X”试点社区，基层社区治理“西山样板”获国家民政部认可推广。切实维护退役军人合法权益，为部队输送新兵238人。深入开展民族团结进步创建，新增示范单位56个。获评“2020中国最具安全感百佳县市”。

各位代表！2020年我区各项工作取得了较好成绩，为收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻的挑战和考验，通过全区上下的不懈努力和艰苦奋斗，西山改革发展各项事业展现了新的面貌、焕发了新的活力，为加快建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区奠定了坚实的基础。

五年来，我们深入贯彻新发展理念，经济发展争先进位、提质升级。聚焦重点产业发展，加大优质产业扶持力度，实施产业类项目191个，投资475亿元，现代化产业体系加快构建，产业层次由低端向中高端迈进。大健康、大文旅、大数据、金融服务等产业发展方兴未艾，工业产业转型深度发力，高原特色都市现代农业稳步发展，大悦城、金地中心等一批大型商业综合体投入运营，税收亿元和千万元楼宇从4幢增加到22幢。地区生产总值预计从全省第6进位至全省第4，一般公共预算收入从35.63亿元增加到46.72亿元，年均增长5.57%，税收收入占比达89.78%、排名主城四区第一。荣获“云南省县域跨越发展先进县”“云南省县域跨越发展进位县”“云南省民营经济综合10强县”等荣誉称号。

五年来，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面小康成色更足、底色更亮。持续推进“挂包帮、转走访”，完成145项精准帮扶工程建设，建成59个美丽宜居乡村，534户相对贫困户全面脱困，助力对口帮扶地区顺利脱贫。政府债务风险、区域金融风险、安全生产领域风险有效化解，片区开发建设中的历史问题逐步解决，社会大局保持和谐稳定。污染防治攻坚战成效显著，滇池保护治理“三年攻坚”及“十三五”规划项目圆满收官，完成149.84千米截污管网建设，环滇池湿地面积达2.11万亩，草海水质达到Ⅳ类标准。滇池流域“五采区”治理“三年攻坚”全面落实，关停35个矿山，完成4350亩植被修复，森林防火实现连续六年无火灾，全区森林覆盖率达52.88%。

五年来，我们持续深化改革创新，高质量发展动力涌现、活力增强。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”全面落实，累计降低实体经济成本47.77亿元，兑现各类稳增长扶持政策资金5.77亿元，“智慧西山”“智慧消防”“智慧水务”“互联网+政务服务”“城市鹰眼”“雪亮工程”等信息化建设亮点纷呈，营商环境和发展环境持续改善，在“2019云南省最具外资吸引力县市区”评选中被评为全省第一。国有企业改革取得突破，组建西发展集团公司并取得AA级信用等级资质，企业法人治理结构进一步完善。实施区级科技计划项目164项，建成各类科技创新平台94个，云南光谷被认定为国家级科技孵化器。荣获“国家知识产权强县工程示范区”称号。

五年来，我们统筹推进城乡建管，人居环境逐步改善、稳步提升。坚持规划引领，推动“多规融合”向“多规合一”升级。草海、老螺蛳湾、双塔等重点片区建设取得突破，44个片区城市更新改造加快实施，承载5个百亿级、86个十亿级重大项目建设。保障轨道交通、高速公路建设项目顺利推进，城市路网长度超过353公里，新建、提升22个城市公园，新增城市绿地2385亩。建立网格化工作体系和工作机制，实现环卫一体化全域覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达100%。深入推进农村人居环境整治，团结集镇供水工程、农村饮水安全巩固提升工程投入使用，新建、改建水库4个，解决和改善4.77万人饮水困难。涉农地区集镇污水和生活垃圾处理设施实现全覆盖，农村无害化卫生户厕覆盖率达90%以上。在全市率先做到自然村进村道路100%硬化。

五年来，我们着力保障改善民生，共享发展更有温度、更有质感。践行以人民为中心的发展思想，“十三五”期间公共财政支出70%以上投向民生领域。各类社会保险参保覆盖面持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡人均可支配收入预计年均分别增长7.1%和8.8%。深入践行教育优先发展，在全市率先完成教育布局布点专项规划编制，新建、改扩建学校27所。城镇小区配套幼儿园清理整治扎实推进，公办幼儿园学位数较“十二五”末实现翻番。“三名”工程深入实施，培育引进名师、名长24名，新增优质学校17所，28所学校获评省、市现代教育示范学校（园），中高考成绩屡创历史新高，中考总平均分在全市排名第二，较“十二五”末前进3位，义务教育基本均衡通过国家认定，获评“云南省教育工作先进区”。医疗床位数较“十二五”末实现翻番，养老床位数较“十二五”末增长近70%，“4+X”家庭医生签约、数字影像“云胶片”等创新项目成为全省优秀范本，建成“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”。社区干部待遇大幅提高，78个“三社联动”项目累计服务群众70余万人次。社会治安防控体系、矛盾纠纷排查化解机制更加健全，对不稳定因素及群体性事件做到100%提前预警，荣获“全国平安建设先进区”称号。助力昆明创建成为“全国民族团结进步示范市”和“国家公共文化服务体系示范区”。

五年来，我们全面加强自身建设，政府职能加快转变、持续优化。始终坚持政治引领，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，营造风清气正的政治生态，认真抓好省委巡视反馈问题整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。顺利完成政府机构改革，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治“不作为、乱作为”，政府机构设置更加合理、行政效率更加高效。全面实施预算绩效管理，财政资金使用效率进一步提高，“三公”经费年均下降13.9%。累计完成审计调查项目186个，节约财政资金2.13亿元。完善法治政府建设10项制度。主动向区人大常委会报告、向区政协通报重要工作、重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。安排专项资金6829.66万元、整合各级资金7.37亿元，办理人大议案和代表建议2216件、政协提案1585件，高质量完成36件惠民实事。

各位代表！过去五年我区经济社会发展取得的成效，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级驻区单位、各兄弟县区、驻区人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持西山发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足实际，科学谋划“十四五”

党的十九届五中全会全面总结了决胜全面建成小康社会取得的历史性成就，深入分析了我国发展面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重大任务、重大举措，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角。我们必须把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把力量凝聚到区委确定的目标任务上来，扎实推进各项工作，把西山发展的蓝图变为现实。

“十四五”时期，是西山开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的关键时期。

从发展形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎全球大流行加剧了大变局的演变，世界经济结构、产业结构、国际分工深刻变革，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。同时，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件。随着“一带一路”和长江经济带建设深入推进、《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施、中欧投资协定谈判如期完成，我国将在更大程度上对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，必将给云南、昆明带来新的制度红利和开放红利。西山作为昆明主城区，在承载空间、发展环境、产业基础、人文汇聚等方面综合优势明显，必将在昆明建设区域性国际中心城市的征程中发挥重要作用、扮演重要角色。

从发展目标看，西山的发展方向明确、定位清晰、任务具体，我们必须一以贯之不懈怠、凝心聚力抓落实。首先是中央指明的发展方向，习近平总书记两次考察云南重要讲话，提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，精辟概括了云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，强调了四个方面的重点工作，是云南发展的基本遵循和行动纲领。我们将深入学习领会，整体理解把握，系统推进落实，确保中央决策部署在西山落地生根。其二是市委、市政府明确的功能定位，昆明市委、市政府围绕区域性国际中心城市的发展目标，明确了西山区“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”的发展定位，为我们落实习近平总书记对云南“三个定位”要求定向领航。我们将提高政治站位，聚焦目标定位，推动细化落实，担负起属于西山的职责使命。其三是区委确定的目标任务，按照中央、省委、市委的要求，区委提出了“更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区”的前进方向，区委十一届十一次全会审议通过了《中共昆明市西山区委关于制定西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期全区经济社会发展指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，区政府编制了《昆明市西山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》提交大会审议。我们将按照大会审议要求，制定工作措施，谋划具体项目，逐年推进落实。

从发展基础看，“十三五”时期，全区各项事业取得新成就，为发展打下了坚实基础。但对照西山发展的目标、对照高质量发展的要求，还存在一些差距：一是经济综合实力还有差距。区域影响力、辐射力、带动力不足，对全市经济发展的贡献度不高，“十三五”期间地区生产总值年均增速低于全省平均水平，总量在主城四区最低。二是产业转型升级还有差距。产业体系现代化、国际化程度不高、产业层次较低，现代服务业缺乏龙头企业带动，经济增长对房地产业的依赖度较高，税收结构不优。创新驱动力弱，高新技术企业数占全市比重不足10%，传统磷化工占工业比重超过60%。三是“景城一体”的形象品质还有差距。基础设施欠账还很多，城乡发展不协调，乡村振兴仍处于起步阶段。环境保护和污染防治任务依然艰巨，部分河道汛期水质仍不稳定，绿色发展方式和生活方式尚未完全转变。四是治理能力和服务水平还有差距。政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境有待进一步改善，疫情防控、安全生产等风险防范化解压力依然较大，一些历史问题亟待解决。五是公共服务与群众期待还有差距。部分片区义务教育资源紧张，医疗卫生服务能力有待提升，文化、体育、养老、社会保障等领域共享发展还有不少短板。同时，“十三五”规划确定的地区生产总值年均增速、规模以上工业增加值等经济指标没有达到预期。这些差距，说到底就是我们与高质量发展的差距，既说明我区转型升级的步子还不够快、高质量发展的基础还不够牢，也暴露出我们破解难题的办法不多、运用新发展理念推动高质量发展的能力不足等问题。

惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。当前，西山发展已经进入爬坡上坎、攻坚克难的关键时期，容不得我们有丝毫的松劲或懈怠，面对复杂的发展环境、艰巨的发展任务、紧迫的发展形势，我们必须拿出最好的精神状态奋发进取、砥砺前行，更加主动地服务和融入国家、省、市发展战略，在构建新发展格局的大势中抢抓机遇、乘势而上，奋力推动高质量发展迈上新台阶。按照区委十一届十一次全体会议的要求，“十四五”时期全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以服务昆明建设区域性国际中心城市战略为导向，围绕云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区三个功能定位，统筹全域发展、融合发展、绿色发展、跨越发展、可持续发展的关键领域和核心能力突破，加快建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区，为二○三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

遵循这一指导思想，今后五年发展的主要目标是：

——综合实力不断增强。更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区建设加速起势，经济总量迈入千亿县区行列，社会消费品零售总额达675亿元以上，一般公共预算收入达54亿元以上，全社会研究与试验发展经费投入增长30%以上，累计引进市外资金650亿元、利用外资3.5亿美元以上，综合实力与核心竞争力显著提升，影响力、辐射力、首位度显著提高。

——发展质量持续提高。现代服务业活力区建设引领动能转换，努力在国内国际双循环发展新格局中扮演重要角色，打造一批现代高品质商圈和楼宇总部经济聚集发展示范区，大健康产业、金融产业、数字经济占GDP比重超过40%，基本实现“装备制造”向“装备智造”、“传统磷化工”向“精细磷化工”的转型升级，规模以上高新技术企业产值占工业比重超过50%，生态引领的高原特色都市农业加快发展，基本建成布局合理、创新驱动、引领发展的“4×3”现代化产业体系。

——城乡环境明显改善。山水都市品质区建设实现美丽蜕变，草海和入滇河湖库渠水质全面提升，完成西山全域范围“五采区”修复治理，城市空气质量优良率保持全国领先，生态文明理念、绿色发展方式和生活方式基本形成。全面完成“三旧”改造集中连片开发及35个城市更新改造项目，草海片区、滇池西岸片区、春雨路沿线建设成为展示昆明城市形象新名片，碧鸡、海口、团结片区城乡融合、景城融合、产城人融合发展迈上新台阶，渝昆高铁昆明西客站“站城一体化”项目加快推进，功能完备、互联互通、保障有力的现代基础设施网络基本建成。

——服务水平显著提升。云南政治中心服务承载区建设迈出坚实步伐，创新构建资源整合、高效便捷、务实管用的网格化治理体系，突发公共卫生事件、安全生产、社会稳定等各方面风险有效化解，社会治安防控体系持续健全，应急处置能力不断增强，大安全格局全面构建，发展环境持续优化。

——人民生活更加幸福。公共服务体系更趋完善，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育基本实现优质均衡，公共卫生服务能力显著提高，文化、体育事业繁荣进步，居民收入增速与经济增长保持同步。

——自身建设全面加强。人民满意的服务型政府建设得到广泛认可，全面加强政府系统党的政治建设，深入践行以人民为中心的发展思想，依法全面履行政府职能，政府执行力、落实力、公信力持续增强，为完成各项目标任务提供有力保障。

三、积极作为，主动担当，努力实现“十四五”良好开局

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，实现“十四五”良好开局，对今后五年经济社会发展至关重要。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资实现正增长，一般公共预算收入增长3.5%以上，规模以上工业增加值增长3%，限额以上社会消费品零售额增速高于全市增长水平，城乡人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

基于对西山发展形势、发展目标、发展基础的思考和认识，为了落实区委决策部署，完成经济社会发展的目标任务，今后一段时期区政府的工作思路是“一个核心引领、三个重点支撑、两个服务保障”。“一个核心引领”就是以加快建设“中枢门户区”为核心，引领高质量发展；“三个重点支撑”就是以加快建设“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”为重点，支撑高质量发展；“两个服务保障”就是以加快建设“优质均衡的公共服务体系和人民满意的服务型政府”为保障，推动高质量发展。具体来说要抓好6个方面的工作。

（一）以加快建设中枢门户区为核心，主动融入发展新格局。找准西山服务和融入国内国际双循环发展新格局的切入点，拓展发展新空间，培育发展新动能，营造发展新环境，引领西山高质量发展。

增强发展承载能力，全面“拓空间”。加快滇池西岸、春雨路沿线、花红园、长坡产业新城等片区控规编制和修订，逐步实现全区城镇建设用地控规全覆盖。优化城市空间布局，落实“西山+安宁太平新城”跨县域联合共建要求，启动西册（西山区西华至安宁市册峨段）公路建设。加快推进重点片区开发建设，全面完成草海片区及渝昆高铁昆明西客站项目核心区域征地拆迁，提速中国东盟生命科学先进实验区项目前期工作，力争白鱼口片区彩云湾项目落地建设。坚持“大片区开发、大项目支撑、大企业主体”改造模式，攻坚城市更新改造“三年行动计划”，启动杨家地、船房村改造项目，提速推进16个片区改造，着力解决改造中的重点难点历史问题，确保老螺蛳湾片区剩余地块实现土地交易。努力完成拆迁227万平方米以上、土地收储1300亩以上、土地交易2106亩以上。

释放发展内生动力，激活“主引擎”。着力优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资拉动的关键作用，确保产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等重点领域投资保持较快增长。充实区级项目储备库，年内实施政府投资项目94项、社会性投资项目229项。创新融资方式，争取各级各类基金、债券和资金支持。提升国有企业自主运营管理能力，推动国有企业从“融资端”向“投资端”转型，支持西发展集团公司积极申报AA+级信用等级资质。实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用，出台促消费稳增长政策措施，鼓励中石油等重点企业让利促销，推动批发零售、住宿餐饮消费加快增长。持续巩固传统消费，力争滇池后海步行街入围省级步行街提升改造示范试点，增强“八大商圈”消费吸引力、经济拉动力，培育消费新热点，建成“八大夜间经济示范街区”，力争主要商圈销售额同比增长10%以上。

聚力深化改革创新，打好“组合拳”。全面深化转变政府职能等各领域改革，优化营商环境，推动科技创新，增强发展动力和后劲。完善“双随机、一公开”“互联网+监管”等机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对标上海深化“放管服”改革，聚焦营商环境评价21个一级指标，健全营商环境第三方评价机制、政务服务“好差评”群众评价机制，创新搭建“亲企在线”精准服务平台，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。开展招商引资精准服务，打通项目推进“绿色通道”，加速形成“协议落地成项目、项目建成优产业、产业汇聚促发展”的良性循环。构建“产学研”创新体系，促进“院企校”合作，实施25项科技信息化项目，鼓励引导龙头企业加大科技投入，支持企业向“产业高端、产品终端、服务前端”发展，力争全社会研究与试验发展经费投入增长10%以上。支持民营经济加快发展，培育壮大实体经济，开展涉企乱收费专项治理，构建亲清新型政商关系，增强微观主体发展活力。

（二）以加快建设现代服务业活力区为重点，积蓄跨越发展新动能。瞄准地区生产总值过千亿目标，深化落实“4×3产业组合战略”，全面夯实产业基础、强化产业支撑，实施“产业转型升级3项行动”，拓展产业发展平台促进质量升级、发展楼宇总部经济推动要素聚集、培育现代服务业增长极提升发展格局，加快构建高质量的现代产业体系。

实施产业发展平台拓展行动。拓展打造“中心+基地+街区”的大健康产业发展平台，完善大健康产业发展布局，培育打造健康服务中心、康养中心、商贸中心、健康制造基地和医养结合示范街区，力争大健康产业增加值增长10%以上。拓展打造“一核、三廊、四区、七重点”的文旅产业发展平台，深入实施旅游业高质量发展三年行动计划，积极推动半山酒店、旅游营地等重点项目落地；加快西山风景区景前区环境综合整治，完成主游路人行步道项目建设，积极申报国家5A级景区；推动文创示范基地提质升级。确保文化及相关产业增加值、旅游总收入分别达60亿元以上和290亿元以上。拓展打造“两高两新一融合”的工业产业发展平台，加快推进西山垃圾焚烧发电改扩建项目，支持中烟异地技改项目投产达效，鼓励工业大麻应用产品开发研制，打造中轻依兰精细磷化工产业园，完成海口工业园区整合优化提升，确保成功申报省级化工园区。

实施楼宇总部经济集聚行动。健全楼宇总部经济发展体系，按照“突出主业、延伸产业、完善配套、加速集聚”的原则，推动扶持政策扩面、提质、增效，吸引一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业，打造金融总部、健康总部、研发总部等国际化、现代化的高质量总部集群。新增总部企业2家以上，保有税收千万元楼宇15幢、亿元楼宇7幢以上。开展楼宇等级评定，重点打造云投中心、昆钢大厦等5个以上星级楼宇，支持街道办事处试点创新楼宇服务模式，引进智慧楼宇云平台技术、智能化物联网技术等现代化服务方式，构建更多元、更智慧、更便捷的楼宇服务体系。

实施现代服务业增长极培育行动。加快建设更有影响力的现代服务业体系，制定出台加快现代服务业发展扶持政策。突出数字经济、金融服务、服务贸易等重点产业，促进数字技术与三次产业深度融合应用，探索打造云纺科技产业园等1—2家特色数字经济产业园，确保规模以上互联网、软件和相关服务业主营业务收入增长10%。落实金融小镇建设扶持补助政策，力争渤海银行云南省分行落户西山，新增各类金融机构5户以上，确保金融业增加值达到150亿元。启动鑫东盟酒店用品市场提升改造项目，支持117家外贸企业提升经营能力。推动生产性服务业向专业化、国际化发展，生活性服务业向高端化、精品化发展，实现生产性服务业营业收入增速达12%以上、生活性服务业营业收入增速达15%以上。

（三）以加快建设山水都市品质区为重点，打造城乡环境新面貌。依托“山水相依、景城一体”的自然资源禀赋，持续优化生态环境、提升城市功能、改善人居品质，保障联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会顺利召开。

推动生态文明建设高质量提升。深入践行绿色发展理念，创新生态运营机制，引导生态消费，推动低碳发展，保护生物多样性。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控要求，继续打好污染防治攻坚战，筑牢绿水青山生态安全屏障。狠抓滇池保护治理，开展排水管网普查，建立区域管网监管系统，启动二环内雨污分流改造、农业农村面源污染防治等“十四五”滇池保护治理规划项目，推进采莲河、清水河等五河联治，提质防洪滞蓄工程调度，有效解决淹积水问题，确保入滇河湖库渠、普渡河西山段流域水质全面达标，Ⅲ类水体比例持续提高。力争全面完成滇池一级保护区内公共单位搬迁，新增湿地面积1279亩，加快推动草海片区湖滨生态湿地全线闭合，持续推进“十年禁渔”，促进滇池流域生态平衡。深入开展森林生态治理，启动新一轮“五采区”植被修复五年行动，完成林业生态建设和营造林1600亩，继续做好森林防火，力争实现全年无火灾。加大土壤环境执法监管，继续保持固废100%处置利用。抓好扬尘污染防治，强化挥发性有机物综合治理，确保空气质量优良率保持在99%以上。

推动城市服务功能高水平完善。丰富草海文化艺术、休闲娱乐功能，完成环滇池草海廊道慢行系统建设，加快推进环湖路闭环工程，全面优化海埂大坝对岸可视范围景观，建成草海城市生态展示区，打造高品质的草海城市会客厅。实施市容环境美化、净化、绿化、亮化工程，持续提升整治大观路、滇池路等23条城市道路，设置立体花坛20组，完成翠峰公园一期项目建设，新增城市绿地300亩以上，打造广福路等10个“最美大街、最美小巷、最美游园”。持续优化城市交通环境，启动建设三环闭合工程，加快推动绿荫大道等15条城市道路建设，力争打通1号路、陆家路等断头路，新增停车泊位2000个以上。完成25万平方米老旧小区改造。加大新型基础设施建设力度，新建公共换电站6个、充电枪700个以上，扩大5G网络覆盖范围，努力实现光网全覆盖。持续推进垃圾分类示范社区建设，确保城市生活垃圾无害化处理率保持在100%、餐厨废弃物收集处置覆盖率达90%以上。

推动乡村振兴战略高标准实施。加快编制村庄布局规划，确保实用性村庄规划应编尽编，稳慎推进农村宅基地制度改革。加大涉农地区基础设施建设投入，启动主城至团结城市干道连接工程，推动城乡融合发展实现新突破。将涉农街道县、乡、村道路融入智能化管理系统，建设“四好农村公路”17公里、农村公路生命安全防护工程20公里以上。实施黑荞母、云龙寺等水库除险加固工程。落实好乡村振兴“百千万”工程，高质量建设宜居宜业宜游的3个精品示范村、9个美丽乡村。实施高原特色都市现代农业“四园、二业”培育工程，以草莓、苹果等“绿色食品”品牌为基础，以团结核桃箐“农旅融合”示范村为样本，培育特色水果种植、乡村旅游、康体养生、农村电商等产业规模化、品牌化发展，加快推进农村一二三产业融合，新培育壮大农业龙头企业3家，打造高原特色都市现代农业核心示范区。

（四）以加快建设政治中心服务承载区为重点，提升社会治理新效能。推动社会“管理”向“治理”转变、政府服务“被动应对”向“主动作为”转变，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，营造和谐有序的高质量发展环境。

继续做好常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上理念，严格落实“外防输入、内防反弹”和“三减少、三加强”要求，坚决做到防控思想常态化、防控措施常态化、防控力量组织常态化。健全公共卫生应急管理体系，着力实施重大传染病救治能力、疾控机构核心能力“双提升”工程，建成2个规范化核酸检测实验室。稳步推进疫苗接种，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，确保疫情不出现规模性输入和反弹。

创新基层网格治理模式。依托“1+9+X”网格体系，整合各级网格力量，建立网格化治理机制，将生态治理、城市管理、安全生产、疫情防控、爱国卫生、流动人口和出租房屋管理等工作纳入网格化治理范畴，充分激活基层网格发现问题的能力。探索网格化联系群众工作机制，延伸政府服务“触角”，用网格服务城市、服务社会、服务群众。以社区“两委”换届为契机，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。加大政府购买服务力度，推动实现街道社会工作服务站全覆盖，打造更多社区治理创新试点。

纵深推进平安西山建设。完善和落实安全生产责任制，紧盯消防安全、危险化学品、建设工程、交通运输、食品安全等重点领域，深入实施安全生产专项整治三年行动，积极推进创建国家安全发展示范城市，扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，不断健全应急指挥体系，坚决遏制较大安全生产事故发生。坚持专群结合、群防群治，持续健全社会治安防控体系，继续推进“三查三告知一宣传”专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进福海、永昌等派出所办公用房排危修缮和保障工程。加大网络舆情预警分析和处置应对，完善信访制度，推进网上信访、视频接访，健全排查化解社会矛盾综合治理机制，努力实现矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。加快历史问题解决，全面完成白马东区10栋危房拆除重建，实现群众顺利回迁。强化国防动员、后备力量建设、军事设施保护、“双拥”优抚、人民防空等工作，启动区人武部民兵训练基地建设，加强退役军人服务保障。进一步促进民族团结、规范宗教管理。

（五）以加快建设均衡优质的公共服务体系为保障，实现民生福祉新改善。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把各项民生实事办好办优，推动公共服务体系高质量发展。

健全完善社会保障体系。持续稳定和扩大就业，推动西山区青年（大学生）创业园争创省级园区，加大失业保险稳岗返还和就业补贴发放力度，开展更大规模职业技能培训，提供有效就业岗位2.4万个，实现新增城镇就业2.9万人以上，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保精准扩面，不断提高社会保障待遇、管理水平和服务质量。进一步健全完善新型社会救助体系，适度扩大救助保障范围，落实最低生活保障、特困人员供养和临时救助政策，全面开展城镇职工长期护理险试点工作，构建更加坚实的民生托底保障体系。支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。实施居家养老服务中心、互助养老服务站提升改造工程，新增养老床位600个以上。

努力办好人民满意的教育。加快学校基础设施建设，推进西山区职业高级中学迁建等25个学校建设项目，确保中央民大附中西山小学等5个学校建成投入使用。不断扩大优质教育资源总量，充分发挥区内优质教育资源的示范引领和辐射作用，启动衡水西山学校、昆一中金岸中学省一级完中创建工作，引进名师名长4名以上。扩展“1+N”远程互动课堂试点，实现山区学校全覆盖，形成可以广泛推广的信息化教学经验。在实现幼儿园“一乡一公办”基础上，力争在人口密集地区实现“一乡两公办”，公办及普惠性幼儿园在园人数占比保持在85%以上。

加快推进“健康西山”建设。完善卫生健康人才引进、培养、使用、保障机制，实施聘任制专业技术人员统招统管。编制基层医疗卫生资源布点布局规划，贯彻落实“两个允许”，力争80%的社区卫生服务中心创建成为省级甲等。以建设三级甲等综合医院为目标，启动区人民医院新建项目。依托草海中医馆提供高质量的中医服务。积极开展区级妇幼保健机构能力达标创建，力争年内通过省级评审。促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，扎实做好健康知识普及、职业健康保护、艾滋病防治等工作，引导健康文明生活方式全民参与，提升居民健康素养水平。

增强公共文化服务能力。巩固提升全国文明城市创建成果，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”跃升。围绕“历史文化名城”建设目标，继续做好文物保护，深度挖掘西山历史文化内涵，推动草海片区昆明记忆项目顺利完工，擦亮“西山睡美人”文化艺术节、西山音乐节、“三月三”民俗文化节等文化品牌。创新公共文化服务供给，开展文化惠民活动，全面推进街道及社区综合性文化服务中心达标升级，加快区图书馆新馆建设，完成区文化馆提升改造暨新时代文明实践中心建设。

（六）以加快建设人民满意的服务型政府为保障，开创政府工作新局面。政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，必须把人民满意作为政府自身建设的根本目标，加强政府系统政治建设、法治建设、作风建设，努力当好高质量发展的执行者、建设者、奋进者。

全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，把习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿政府各条战线、各项工作。切实抓好省委巡视反馈问题整改，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以具体行动和实际成效，诠释忠诚担当，践行初心使命。

持续打造法治政府。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，刚性落实法治政府各项制度。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，高质量办好9件惠民实事，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，狠抓办理时限、办理质量、办理效果，不断提高办结率、满意率。进一步做好政务公开工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

狠抓工作作风转变。发扬求真务实的作风，坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出敢闯敢试的冲劲、滴水穿石的韧劲、创新进取的巧劲，用好任务书、时间表、路线图，推动各项工作项目化、具体化、规范化，不断增强抓落实的本领和能力。依法全面开展审计监督，构建全面覆盖、权威高效的审计监督体系。持续加强党风廉政建设，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，永葆人民政府为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！一百年风雨兼程，此身此日更须忙。2021年，我们将迎来中国共产党百年华诞，征程万里，重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，求真务实，勇毅笃行，以高质量发展的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为推动更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区建设作出更大贡献！

2021年金东区政府工作报告

——2021年1月21日在金东区第四届人民代表大会第五次会议上

金华市金东区区长：高 峰

各位代表：

现在，我代表金华市金东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“拓平台、扩投资、增效益、优服务、保平安”，共建“和美金东、希望新城”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。预计全年实现地区生产总值260亿元、增长3%左右，规上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6%。

过去一年，金东每个人都很了不起。在巨大考验和重大机遇面前，我们战疫情、抢发展，拼尽十分力、干实每一天，从“按住暂停”到“重启恢复”，从“快抢快干”到“持续向好”，浸透了每个人的艰辛与汗水，全区没有出现一例本地传染病例，GDP三季度实现转正，经济运行月度综合评价指数排名获得全省12位，夺得了疫情防控和经济社会发展双胜利。我们抢先机、开新局，铆足一股劲、干好每一天，省级金义新区正式授牌，中国（浙江）自由贸易试验区金义片区正式获批，开启了自贸区、金义新区、金东区“三区协同发展”新征程。我们强合力、破难关，拧成一股绳、干成每一天，全国文明城市创建荣誉战勇夺市区第一，解决了一批历史遗留问题，干成了一批大事要事。我们强服务、暖民心，劲往一处使、干足每一天，4条干道全线亮灯，6所学校（校区）建成投用，城乡供水实现一体化，回应了群众的期盼和呼声。

一年来，我们主要取得了五方面工作成效：

（一）统筹疫情防控和复工复产有力有效

坚持“精密智控+三类三色”硬核管控，全面推行“大数据+网格化”管控机制，在全市最早开展“清楼”行动，率先实施最严村社卡口管控，众志成城守“小门”、打“巷战”，实现患者零死亡、医务人员零感染。第一时间建立进口冷链食品闭环管控机制，新建核酸检测实验室，完成PCR实验室改造，核酸检测能力达到每天1.9万人份。防疫物资生产企业从2家增加到61家，口罩产量从每天1万只提升到900万只，入选防疫“白名单”企业数量全市第一。最早开展重点项目集中开复工，10天时间实现规上工业企业全面复工，抢回员工1.34万名，在较短时间内实现了经济平稳复苏。建成海外“两会两站”3个，开展“走亲连心·聚贤暖贤” 全国乡贤大走访，引进银嘉新材料等乡贤项目29个，金东乡贤工作在全省新乡贤工作推进会上作经验介绍。

（二）推动经济高质量发展有力有效

稳企业稳增长成效明显。开展争先创优行动，落实“五减”“两直”政策，为企业减负11.7亿元，降本减负完成率全市第一。发布“四大战略”政策，出台7大领域20个惠企稳企政策，兑现资金2.3亿元。完成财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，新增民营企业、小微企业贷款77亿元和54亿元。举行“资本走进新区”活动，累计签约授信超2000亿元。扎实开展“三服务”，成立企业家协会，税收活力指数全市第一，市场主体和企业存量增幅均列全市第一。举办首届和美金东购物节、汽车欢乐购等促消费活动，社会消费品零售总额增速稳居全市前三。

产业转型步伐加快。成功举办全国信创大会，信创产业园入选省第三批“万亩千亿”新产业平台，实现全市零突破。实施传统产业改造提升数字化改革三年行动，白马实业建成全市唯一物联网工厂。出台专项扶持政策，重点细分行业产值占规上工业总产值份额提高到47%以上。深入推进“尖峰”“雏鹰”行动，李子园IPO过会，新增股改企业30家、挂牌（上市）企业44家，完成率全市第一。新增规上工业企业72家、亿元以上企业10家、“隐形冠军”企业4家、“专精特新”培育企业106家，好易点和大众齿轮获评国家第二批专精特新“小巨人”企业。入选省装备制造业重点领域首台（套）产品5项，列全市第一。新增小微企业园9个，智能制造产业园获评省级数字化示范园区。新增“浙江制造”团体标准7项、“品字标”认证企业9家，获评省商标品牌战略示范区。建筑业产值增长9.6%。

项目攻坚有效突破。全年完成固定资产投资164.5亿元，总量全市第三。完成重点项目投资145亿元，省、市重点项目投资完成率达到139.6%和130.2%。国际智能教育装备园、方园药业、生物质集中供热等县市长项目落地开工，建筑业总部产业园一期顺利结顶。金义中央大道全线开工，建金高速建成通车。举办全球招商推介会，集中签约重点项目16个、总投资413亿元。实际引进内资80.4亿元，总量全市第二。深入开展园区“二次开发”，腾出工业用地空间1101亩，启动企业内培行动，出台内培企业工业用地招商办法，落地项目18个。消化批而未供土地6689亩，盘活存量建设用地1657亩，完成城镇低效用地再开发1883亩、列全市第一。塘雅全域土地综合整治与生态修复工程入选全国试点。

（三）深化改革、扩大开放有力有效

自贸区建设开局良好。科学制订自贸区建设方案，迅速启动产业、空间规划编制，出台支持金融机构集聚、总部经济、股权投资政策，与义乌签订金义一体化战略协议，明确首批十大标志性工程。构建“区港联动”“区局联动”机制，浙中公铁联运港开行中欧班列425列，增长313%，其中返程176列，占比41%，增速和返程占比均居全国第一。启用市商务局“二号章”，19项管理事项赋权清单、7项改革创新突破事项落地，国务院公布的239项改革创新经验复制落地128项。探索实施企业“集群注册”新模式。金义综保区二期完成围网。新增跨境电商企业94家，实现交易额30亿元。外贸出口增速全省第一，进口增速全市第一，“五聚五增”工作法获评全省争先创优最佳实践案例，在全省县（市、区）委书记工作交流会上作经验介绍。

“最多跑一次”改革纵深推进。深入实施优化营商环境“10+N”行动，制订出台18条营商生态最优区“硬核”举措，62件“一件事”集成事项全面上线，企业“零见面”办理率全市第三。一般企业投资项目审批100%实现“最多80天”。水电气网等七大公共服务率先实现集成通办，217个民生事项实现“一证通办”，“就近办”比例85%，走在全市前列。退役军人服务管理信息平台全市推广。公共资源交易平台“不见面”开标走在全省前列。

“创新强区”战略深入实施。获评省级可持续发展创新示范区。设立上海、杭州科创飞地。数字经济核心产业增加值增幅全市第二。现代花卉苗木产业创新服务综合体入选省级创建名单，大维高新科研成果斩获省科技进步一等奖。金华科技城浙大网新孵化园、浙中（金东）创新城盛大开园，首批引进项目80个。龙芯智慧产业园一期顺利结顶，累计签约项目60个。新增院士专家工作站4家、“百博入企”27人，均列全市首位。新认定国家高新技术企业35家、省科技型中小企业125家。“揭榜挂帅”引进顶尖领军人才9人。

（四）推进城乡融合发展有力有效

“两城”建设比拼推进。实施城市品质提升项目46个，紫金湾都市综合体、金义国际商业中心启动建设，东湄公园、中央景观桥建设快速推进。征迁大会战打出新速度，东城区块60天完成3个城中村房屋拆除，西城区块12天完成上浮桥征迁100%签约，完成土地征收3000亩。携手中国金茂，设区以来投资最大的综合开发项目落地。东湄、石泄未来社区列入省级试点。打通断头路7条，建成绿道10公里，投用邻里中心2个，新建停车场8个，新增停车位5242个。

“新城五创”全面推进。澧浦获评“全国文明镇”，“十五分钟和美生活圈”入选全国文明城市创建优秀案例。傅村获评新时代美丽城镇省级样板镇，曹宅获评省级美丽乡村示范镇。创建78个省级新时代美丽乡村精品村、达标村和4个省级特色精品村，省级“最美庭院”获评数全省第一。盆景长廊风景线提档升级，获评省美丽乡村风景线，诗歌桃源风景线启动建设。创建美丽工厂23家。垃圾分类“两定四分”经验在全省、全国会议上作典型交流。完成第二轮中央环保督察迎检工作。东阳江金东段获评省级美丽河湖，节水型社会通过省级验收，首夺治水“大禹鼎”。PM2.5浓度下降到29微克/每立方米。新增国土绿化面积3852亩。

农业现代化深入推进。被农业农村部列为东部地区率先实现农业农村现代化试点县。完成非粮化整治5092亩，粮食播种面积3.8万亩，实现建区以来首次上升。获评全省唯一国家级非洲猪瘟无疫区创建单位，生猪生产稳居全市第一。成功举办第18届苗交会，花卉苗木交易额增长12.6%。获评全省农业绿色发展先行区，江东获评省级示范乡镇，源东提前一年完成省级农业科技园区创建申报。创建省3A级以上景区镇5个，赤松老石桥三十六院溪、孝顺菊园彩色沙滩、岭下山山家生日小镇成为新网红打卡点。

（五）保障和改善民生有力有效

社会保障全面加强。实施援企稳岗“护航行动”，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率1.45%。实施“金蓝领”提升行动，完成职业技能培训2.9万人。成功创建省级“无欠薪区”。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到97.4%和99.9%。成立区慈善总会。发放困难群众社会救助资金3733万元。区社会福利中心开工建设，提前两年实现乡镇敬老院“公建民营”和示范型居家养老服务中心全覆盖。饮用水达标提标新增受益1.8万人。2300套安置房分配到户，泉源社区历史遗留问题化解取得明显进展。

社会事业全面进步。十方面民生实事圆满完成。与金外教育集团签订战略合作协议，金外金东小学开工建设。建成投用幼儿园7所，乡镇公办中心园实现全覆盖。在全市率先召开卫生健康大会，金义新区中心医院落地，区第二人民医院开工建设，区中医院、区妇幼保健院建设稳步推进，多湖街道社区卫生服务中心顺利投用，成立全市首家婴幼儿照护服务指导中心，村卫生室规范化建设率达到64.3%。金东农科创大厦建成出租，助力百村消薄。

文化软实力全面提升。施光南音乐主题馆升级开放，人文博览中心、艾青诗歌文化园一期开工建设，建成全省领先的智慧教育统战馆、市区首个新时代文明实践中心，获评中国诗教之乡。全国劳模实现零突破。获评“中国好人”1人、“浙江好人”4人。新增文化礼堂81家，修缮历史建筑10处。成功举办首届长三角原创流行歌曲大赛、首届雷烨奖系列比赛。

社会治理全面深化。“一个体系、四项机制” 不断完善，社会风险评估“113”工作模式全市推广，创新“金东红网+软数字芯片”模式。扎实推进“清初访、化重访、消积案、保稳定”活动，市级以上交办重点信访积案基本化解，赴省进京信访数量分别下降19.6%和87.5%。扫黑除恶专项斗争深入推进， “一村一警”“无证明派出所”实现全覆盖，创建省级民主法治村8个、市级143个，建成智安小区66个。村社换届圆满完成，金东做法在全省会议上作经验介绍。联动开展“防风险、控发案、保平安”百日攻坚、安全生产“十百千万”行动，社会保持和谐稳定。

2020年，区政府全面落实“整体智治、唯实惟先”理念，深入实施“两强三提高”行动计划，全面加强政治建设、制度建设，圆满完成“七五”普法，扎实推进法治政府建设示范区创建，坚持“会前三学”和代表委员、法律顾问列席制度，行政复议案件调撤率比上一年提高30%。自觉接受各方面监督，243件人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定精神，开展“聚力决战决胜、争当‘六事’干部”行动，推进部门整体绩效预算改革试点，压减一般性支出2.6亿元，将有限的财力用在惠企利民上。

各位代表，过去一年，我们战胜了各种风险挑战，实现了“十三五”顺利收官。五年来，我们围绕“和美金东、希望新城”发展方位和工作主题，攻坚克难、砥砺奋进，谱写了“八八战略”金东新篇章。地区生产总值年均增长6.3%，全市占比从4.5%提高到5.4%，人均GDP突破1万美元。一般公共预算收入年均增长9.2%，高于全市2.7个百分点。三次产业结构比从8.9∶47.4∶43.7到5.5∶43.5∶51，服务业占比提高7.3个百分点。固定资产投资年均增长14.8%，高于全市6个百分点。社会消费品零售总额年均增长14.8%，高于全市8.6个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和8.1%。

五年来，我们坚持创新发展，深入实施“创新强区”“实业兴区”战略，发展动力活力显著提升。净增规上工业企业120家，产值超亿元企业达到72家。研发投入强度从2.1%提升至2.5%，互联网普及率提高25个百分点。数字经济发展综合评价位列全省第17、全市第2，两化融合指数跃居全省第一方阵。引进全市首个诺贝尔奖和图灵奖得主，新增院士专家工作站8家、国家高新技术企业90家、省科技型中小企业230家。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得明显突破，1922个政务服务事项实现“最多跑一次”，1877个事项实现“跑零次”， “标准地”改革试点经验全省推广。

五年来，我们坚持协调发展，深入推进城市建设和乡村振兴，城乡融合发展水平显著提升。扎实推进“三大组团”协调发展，新城新区面貌最新讲话系列，百幢高楼拔地而起，36个新建小区次第落成，10个集镇脱胎换骨，262个村庄变美变靓，6条美丽风景线串珠成链。建城区面积由36平方公里拓展到41平方公里，城镇化率从58.1%提高到66.5%，构筑形成“两城一园”发展格局。城乡居民收入差距缩小至1.77∶1。新增公路里程87公里，28条断头路全线畅通，实现“村村通”客车。入选首批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，获评省新时代美丽乡村示范县。

五年来，我们坚持绿色发展，深入实施“生态立区”战略，环境质量显著提升。持续推进“五水共治”“三改一拆”以及环境卫生整治三大行动，劣V类小微水体全面消除，“污水零直排区”全域建成，“基本无违建区”成功创建，拆除违法建筑651万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村583万平方米，创建美丽庭院2.8万户，建成生态绿道106.8公里，卫生厕所普及率达100%。PM2.5浓度下降45.3%，空气质量优良率提高15.3个百分点。垃圾分类八上央视，入选“砥砺奋进的五年”成就展，献礼党的十九大，荣获全省生活垃圾分类工作优秀区。

五年来，我们坚持开放发展，积极融入对接国家战略和省市布局，对外开放水平显著提升。自贸区、金义综保区、跨境电商综试区等一批对外开放重大平台先后落地，新增外贸出口企业197家，外贸进出口总额从67亿元增加到285亿元，年均增长33.6%，其中出口总额从66亿元增加到205亿元，年均增长25.4%；进口总额从1亿元跃升到80亿元。金义综保区进出口总额突破22亿美元，在全国141个海关特殊监管区排名跃升至74位。

五年来，我们坚持共享发展，大力推进“人文富区”战略，群众获得感幸福感安全感显著提升。坚持新增财力三分之二以上用于民生支出，实现“两不愁三保障”突出问题清零、家庭人均年收入9000元以下清零、集体经济薄弱村清零，最低生活保障标准从每人每月农村532元、城镇665元，提高到城乡同标850元。人均预期寿命从78.9岁提高到79.8岁。完成城中村改造14个，竣工交付安置房6607套。建成投用10所新学校，“学在金东”渐成品牌。医养结合模式入选全国典型经验，国家卫生乡镇覆盖率居全省前列，“健康金东”扎实推进。城乡社区居家养老助餐服务实现全覆盖。成功举办金东乡贤大会，连续举办艾青诗歌节、施光南音乐节，施光南入选改革开放40周年100名改革先锋，建成农村文化礼堂261家。“平安金东”实现十四连冠，获得“平安金鼎”。

各位代表，“十三五”的发展成绩显著，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢！向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向上级驻金东单位、驻金东部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持金东发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，综合实力依然偏弱；产业层次不高，传统产业转型和战略性新兴产业培育进展不快，特别是工业经济高质量发展的局面没有形成，质效不高的问题比较突出，平台牵引、开放带动、创新驱动力度还需加大；科技、人才等方面仍有较大短板，重点领域和关键环节改革还没有全面突破，整体智治理念有待强化，营商生态有待进一步优化；教育、医疗、文化等优质公共服务供给仍然不足，城市建设管理水平还不高，社会稳定的风险点还有不少，改善民生还需付出更大努力；政府效能还不够高，个别党员干部比拼争先、服务意识不够强，等等。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”的总体要求和目标任务

“十四五”是我区争先进位赶超发展的关键期、冲刺期、定型期，是加快“三区协同发展”的关键五年，也是高质量建设和美金东、高水平打造希望新城的五年。根据区委《关于制定金华市金东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《金华市金东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十四届八次全会、市委七届八次全会的决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持“高质量建设和美金东、高水平打造希望新城”发展方位，深入实施“四大战略”，加快实现“十个方面赶超先行、十个方面争当尖兵”，高站位推动“三区协同发展”，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为全省高质量发展标志性样本、浙中西部开发开放重要门户、浙中公共服务供给创新高地，争创社会主义现代化先行区。

“十四五”时期主要目标：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，地区生产总值、人均生产总值分别突破500亿元、10万元，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%，人才资源总量超过10万人，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到11%，常住人口城镇化率达到75%。货物和服务贸易进出口总额年均分别增长12%和30%，人均预期寿命达到80.7岁，努力打造营商生态最优的活力之城、“三区协同”高质量发展的富裕之城、体现“水清路平灯明”理念的品质之城、县域现代化治理的智治之城，全力争创社会主义现代化先行区。

“十四五”时期主要抓手：加快“十四五”发展、实现“十四五”目标，必须集中力量干好一批牵一发动全身的关键事，重点做到“十个方面赶超先行、十个方面争当尖兵”：

一是着力在人才创新战略上赶超先行，争当推动高质量发展尖兵。始终把创新摆在核心位置，深入实施“创新强区”战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力塑造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，打造全省科创大走廊重要节点、全省高质量发展标志性样本。二是着力在优化营商生态上赶超先行，争当数字化改革尖兵。坚持数字赋能、大成集智，推动有效市场和有为政府更好结合，着力优化投资、政务、发展、创新、治理、人文等“六大生态”，使活力成为最鲜明特征、法治成为最优保障，打造营商生态最优区。三是着力在自贸建设先行先试上赶超先行，争当高水平对外开放尖兵。主动融入和服务国家对外开放大局，发挥自贸区先行先试制度优势，深化供给侧结构性改革，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造浙中西部开发开放重要门户。四是着力在提升都市能级上赶超先行，争当新城新区发展尖兵。聚焦组团式城市群形态，对标新时代区域协调发展新要求，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力赋能城市发展、产业发展，全面提升城市综合承载力和“硬核”竞争力。五是着力在发展现代产业上赶超先行，争当构建新发展格局尖兵。坚持把着力点放在发展实体经济上，深入实施“实业兴区”战略，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字经济和实体经济深度融合，推进产业基础高端化、产业发展集聚化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。六是着力在乡村振兴上赶超先行，争当城乡融合发展尖兵。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施农业农村现代化建设行动，强化以工补农、以城带乡，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡发展新格局。七是着力在全域美丽大花园上赶超先行，争当生态文明建设尖兵。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施“生态立区”战略，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。八是着力在提升文化软实力上赶超先行，争当新时代文化发展尖兵。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施“人文富区”战略，大力弘扬和践行金东人文精神，提升文化软实力，引领社会新风尚，打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高地。九是着力在公共服务供给上赶超先行，争当打造人民幸福美好家园尖兵。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，完善人的全生命周期民生服务，提升城乡居民创造美好生活的能力，促进人的全面发展和社会全面进步，打造浙中公共服务供给创新高地。十是着力在平安金东建设上赶超先行，争当县域治理现代化尖兵。全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，推进县域治理体系和治理能力现代化。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年特殊重要。从历史进程的时间节点看，2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是设区20周年和自贸区、金义新区建设一周年，也是奋力开启“和美金东、希望新城”现代化新征程的起步之年。从国际国内的形势变化看，大变局大变革加速演变，中美关系、全球疫情、世界经济复苏等存在不确定性，经济恢复基础尚不牢固，挑战前所未有，应对好了，机遇前所未有。从我区新的发展阶段看，我们正处在“三区协同发展”的重要机遇期，必须牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，抓住宝贵的时间窗口，保持定力、超常努力，育先机开新局。

根据区委四届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以强化科技创新为动力，以打造“重要窗口”为使命，坚持系统观念，运用系统方法，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，认真落实“六稳”“六保”任务，数字赋能共建“和美金东、希望新城”，深入实施“四大战略”，着力做好对外开放、平台建设、产业培育、城市更新、和美乡村、公共服务、社会治理工作，深入开展“八大拼争行动”，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感，奋力争创社会主义现代化先行区，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年、设区20周年！

综合分析各方面因素，建议2021年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；研发投入强度提高到2.6%；规上工业增加值增长8%；计划安排区重点建设项目110个，完成年度投资200亿元以上，增长20%以上，固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8.5%；城乡居民收入稳步增长、收入比持续缩小；能源和环境指标完成上级下达目标。货物贸易、服务贸易进出口总额分别增长15%和35%，跨境电商交易额增长30%以上，快递包裹量增长40%以上，大宗商品进出口额实现倍增。

做好今年政府工作，必须着重把握以下五点：

——坚持精密智控。外防输入、内防反弹，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚持人、物、技防并重，确保冷链物防闭环管理、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例，以工作的确定性应对风险的不确定性。

——坚持解放思想。勇于破除“不愿想”的思维惰性，彻底摆脱“不敢想”的思想束缚，坚决克服“不会想”的本领恐慌，敢闯敢试、敢想敢干，以解放思想把握机遇，以更新观念搏取未来，以先行先试蹚出新路，以思想大解放加快金东大发展。

——坚持开放引领。把自贸区作为最大红包、最大机遇、最大平台、最大考验，增强世界眼光，培育全球视野，提升参照本领，远学上海深圳、近学杭州义乌，在更广领域凝聚开放共识，在更深层面打开开放格局，以全面开放引领赶超先行。

——坚持创新驱动。牢固树立“创新强区”首位战略，争创国家高新区，深化数字化改革，下好创新先手棋，以新迎新、革新立新，激发创造性张力，加快创新要素集聚，构建良好创新生态，让创新蔚然成风，让创新者脱颖而出、灿若星辰。

——坚持拼争项目。聚焦目标争先、路径争先、方法争先、服务争先，聚力拼争项目攻坚年，拼出项目建设新速度，争出项目招引新业绩，大干项目、干大项目，快干项目、干实项目，确保实现“四高一增一突破”。

围绕以上目标和要求，深入实施“八大拼争行动”：

（一）实施自贸区建设拼争行动，构筑新发展格局战略支点

加快推动自贸区建设。聚焦“五大自由”，全面实施八大专项行动，加快建设“八大中心”。聚焦贸易自由，建设“单一窗口”，推行商事服务“集群虚拟注册”“一址多照”，打造国际贸易综合服务1.0平台。加强与国内外期货现货交易平台合作，谋划建设以棉纱、铜铝、不锈钢、塑料粒子等为主导的大宗商品交易市场。完成综保区二期封关运行，开展标准地全球竞价招商，力争进出口总额突破30亿美元。实施跨境电商主体培育工程，推进浙江之心、“麒麟阁”跨境电商服务中心落地，建设直销体验中心、海外仓，打响全球跨境电商大会品牌。聚焦投资自由，推行外商投资负面清单制度，抓好30个重点产业项目建设，建成金义自贸中心，力争区内新设市场主体数量同比翻番。聚焦资金自由，加快金融改革创新，争取本外币一体化、央行数字货币试点，推进外汇结算便利化自由化。聚焦运输自由，积极推进“区港联动”，科学谋划综保区铁路专线建设，加快综保区与公铁联运港联动发展，与义乌、宁波、舟山协同构建空、铁、海多式联运，建设智慧物流中心。聚焦出入境自由，争取公安部外国人签证证件签发等权限下放，探索放宽外籍人员从业限制。

加快推进改革系统集成。以数字化改革为牵引，以制度创新为核心，撬动各领域全方位改革。打造“掌上办事之区”，推动政务服务2.0平台延伸扩面，建设“三化”新型办事大厅，“一网通办”率达到83%，实现“全域通办”。打造“掌上办公之区”，加强浙政钉2.0推广应用，实现机关内部“最多跑一次”事项全程电子化。打造“掌上治理之区”，启动“城市大脑”建设，完善“基层治理四平台”运行管理。坚持传统服务与智能化服务并行，方便老年人等特殊群体办事。深化工程建设项目审批制度改革，开展施工图分类审查和数字化管理，探索“清单制+告知承诺制”。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，建立工业用地退出机制，重点平台工业用地100%“标准地”出让。实施国企改革三年行动，加快国有公司市场化转型，开展田园智城集团现代企业制度改革试点。

加快打造营商生态最优区。营商生态好不好，企业说了算。实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，持续优化“六大生态”，重点在开办企业、跨境贸易等十方面创新突破。建立营商生态典型通报机制，对标世界银行标准，发布营商生态白皮书。实施政务服务窗口“无否决权”改革，推行“极简审批、极速办理、极优服务、极严约束”工作机制，力争办事效率再提升30%以上。持续推进“证照分离”改革，开展商事登记确认制改革试点。深化综合行政执法体制改革，基本实现“综合查一次”。持续推进信用体系“531X”工程，打响“信义地”品牌。

（二）实施项目攻坚拼争行动，夯实高质量发展基础

全力招引项目。加强产业链招商，围绕重点细分行业、未来优势产业和战略性新兴产业，制定产业链招商图谱，强化以商引商、产业链招商，重点跟踪招引康佳G60华东总部、爱玛科技、Babycare母婴用品等项目，依托龙芯中科招引落地上下游头部企业10家以上，完成“内培企业”招商项目10个以上。加强市场化招商，制订工业项目委托招商管理办法，加快招商服务公司实体化运行，优化招商激励机制，建立招商顾问制度，每季开展重点招商推介活动。加强平台招商，举办世界侨商、浙商、婺商金义大会，充分发挥“两会两站”等平台作用，强化驻点招商、敲门招商。全年引进3亿元以上项目15个以上，力争50亿和百亿项目有突破。

全速建设项目。大力推进重点项目建设，服务保障轨道交通、市委党校、公安警校迁建等市级以上重点项目，确保省市重点项目开工率和投资完成率均达到100%以上，区重点项目达到80%以上，制造业投资等结构性指标增长12%以上。谋划县（市、区）长项目8个、落地率50%以上。完善领导领衔、专班攻坚、项目亮灯、每月晒拼制度，深化低风险小型投资项目“最多20天”改革，创新“拿地即开工”审批模式，确保大众中重卡二期、李子园总部等53个项目开工，普莱得锂电工具、圣都装饰等57个项目加快建设，华东医药、东华街南延等17个项目竣工。健全重大项目监管服务机制，建成投资项目全流程综合管理信息平台，实现在建项目24小时监管服务全覆盖。

全面保障项目。深入实施融资扩面提质行动，力争全年新增贷款100亿元以上，制造业和小微企业贷款分别达到20亿元和50亿元以上。实施项目攻坚做地行动，完成净地2000亩以上，经营性用地出让1000亩以上，消化批而未供土地2000亩以上，新增垦造耕地1000亩以上、建设用地复垦200亩以上。扎实做好“能源双控”，持续开展高能耗行业整治，缓解能耗瓶颈制约。

（三）实施创新驱动拼争行动，注入赶超先行新动能

加快建设创新平台。主动承接G60科创走廊产业辐射，与上海张江自主创新示范区、杭州城西科创大走廊开展全面战略合作，上海、杭州“科创飞地”招引企业25家以上。积极参与建设浙中科创大走廊，全力保障金华理工学院开工建设。加快金华科技城建设，确保科创孵化区块一期、三期开工，浙大网新孵化园引进项目30个以上。提升浙中（金东）创新城能级，“三园一中心”投入使用，新引进高层次人才项目10个、中高端人力资源服务企业10家、设计类企业6家以上，争创省级人力资源产业园。完成省级现代花卉苗木产业创新服务综合体大楼主体工程建设，加快市级金义智能家居产业创新服务综合体培育。

不断壮大创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业30家、科技型中小企业100家以上。推进规上工业企业研发经费“清零”，有研发活动规上企业占比达60%以上。加强科研成果转化，实现技术交易额5.5亿元以上。设立科创基金，组建一批创新联合体，力争实现科创板上市、省级重点研究院“零突破”，省级首台（套）产品、企业技术中心有新突破。

积极构建创新生态。召开创新强区大会，开展创新最佳案例评选，确保财政科技支出增长15%以上，争创“科技创新鼎”。深化“揭榜挂帅”引才机制。实施全球引才万人计划，办好自贸区创新创业大赛、首届海洽会等活动，扎实推进“鲲鹏行动”“双龙计划”、科创平台赋能计划，引进培育各类中高级人才1万名以上。深化“金东人才”智服务2.0平台建设和人才创业创新全周期“一件事”改革，完善落实子女就学、职称评定等制度政策，打造人才生态最优区。

（四）实施产业转型拼争行动，增创实体经济新优势

整合提升产业平台。加快省级信创“万亩千亿”新产业平台建设，推进力积内存、中科曙光、立思辰产线等产业项目建设，确保龙芯智慧产业园一期投入使用、二期三期开工，力争总产值突破40亿元，争取全国信创会议永久落户，争创国家级信创基地。做好江岭高新智造区产业培育和空间拓展规划，围绕智能家居、新能源汽车及配件等行业，培育一批链主型企业，努力创建市级“万亩千亿”新产业平台。全力打造特色小镇2.0版，规范提升金义宝电商小镇建设发展。推动乡镇工业功能区布局优化，深化园区“二次开发”，盘活闲置低效用地2000亩以上，鼓励“零增地”发展，工业技改投资增长12%以上。新建小微企业园10个以上。

加快传统制造业改造提升。升级数字化应用，加快“3+3”重点细分行业及未来优势产业云平台建设和5G运用，加大智能化改造、“两化”融合力度，打造一批数字化车间、未来工厂，争取落地省级工业互联网平台，新增工业机器人300台以上。升级产业链，实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，支持“3+3”重点细分行业参与省、市十大标志性产业链培育行动计划。扎实推进质量强区，新增“品字标”企业3家、“浙江制造”标准5项、注册商标3600件以上。升级产业结构，实施数字经济“一号工程”2.0版，加快数字工厂示范区、数字新基建示范园建设，实现5G信号乡镇全覆盖，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.5%以上，争创浙中数字经济创新中心和全国数字经济发展先导区。

大力发展现代服务业。深入实施现代服务业高质量发展三年行动计划，着力发展总部经济、数字经济、金融服务和现代物流等重点服务业，巩固提升商贸流通、全域旅游等传统服务业，加快培育楼宇经济、文化创意、公共服务等特色服务业，力争服务业增加值占GDP比重达到53%。大力发展城市经济，力争引入总部企业5家，增加税收千万级楼宇3座以上。培育消费新热点，实施放心消费行动，推出促消费十件实事，打响“和美金东购物节”品牌。加快地标商圈、步行街、美食街、夜间经济示范街建设，新建社区邻里中心2个，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈。做大做强“七大专业市场”，力争交易额增长10%以上。

持续激发市场主体活力。全面落实国家和省、市各项惠企政策，进一步推进降本减负。加强企业梯度培育，实施“雄鹰行动”，开展创新型领军企业培育，力争实现产值超10亿元工业企业2家。实施“放水养鱼”行动，建立优质企业动态培育库，做好省级优质企业跟踪服务。实施“雏鹰行动”，深入推进小微企业三年培育计划，推动重点细分行业“单项冠军”产品和“隐形冠军”企业全覆盖，新增“隐形冠军”企业3家、专精特新“小巨人”企业1家，规上企业突破460家。实施资本市场助力行动，新增股份制企业10家、挂牌（上市）企业11家。

（五）实施城市建设拼争行动，全域打造品质之城

加快开发建设。高质量完成国土空间规划编制，细化完善区域总规，建设一批设区20周年封面工程。东城围绕立城引人，立足50平方公里启动区，加快推进菜鸟金义电子商务新城二期等十大产业项目，金义国际商业中心等十大城建项目，金满湖湿地公园等十大民生项目建设，扎实推动片区综合开发项目落地见效，实施“一江八溪”生态提升工程，快速提升金满湖城市核心区形象品质。西城围绕宜居宜业，立足60平方公里规划区，打造产城人融合发展样板地。东湄中央未来区按照“两年起势、五年成城”目标，推进1.84平方公里片区开发，加快金华未来科学城建设，开工建设人才创新地标。东孝中央贸创区完成产业规划和城市设计编制，加快推进2平方公里核心区有机更新，开工建设贸创总部中心、楼店商业综合体，加快楼店安置房、新鸿广场建设，确保国际智能教育装备园主体竣工，大维高新总部园建成投产，力争建筑业总部产业园一期投入使用、二期开工建设，引进企业20家以上，建筑业总产值增长15%以上。加快紫金湾都市综合体建设，金东商务中心投入使用。合力保障多湖中央商务区、金华山旅游经济区、华东联运新城开发建设。

完善功能配套。加快建设海绵城市、公园城市，力争城市基础设施和公共设施投入增长30%以上。实施城中村改造5个，新增安置房5500套以上，东湄、石泄未来社区开工建设。加强老旧小区改造，完成4个小区高层二次供水。推进“亲水亲绿”行动，开工建设金义中央公园、法明寺公园，完成西片区污水总管、王坦溪全段改造提升工程建设，新增公园绿地40公顷以上，水系改造提档15公里以上。推进东城内环综合管廊工程建设，完成2.2公里以上。新增停车位2000个以上。推动“垃圾革命”继续走在前列，启动生活垃圾转运站及生活易腐垃圾处理中心建设，分类覆盖率、小区直运率达到100%。加快220千伏浦口变、110千伏赤山变等电力设施建设。

加强交通赋能。实施交通基础设施和管理服务双提升行动，开工建设建金高速曹宅互通、金山大道及金港大道提升改造工程，全力保障金义中央大道、金义三四线、金建、金温货线电气化改造等项目建设，加快金义快速路环境提升、北二环提升改造、“连心路”等项目推进，完成灯明工程建设。启动城市道路交通专项规划，实施东市街南延、欣居街等21条市政道路建设，改造提升李渔东路、金瓯路。保障金义东城际轨道开通运营，启动各站点外围市政设施建设，完成道路接驳，谋划综合立体交通内连外延路网，探索以轻轨为轴的TOD开发模式。做好金义国际机场预选址范围规划管控工作。

（六）实施乡村振兴拼争行动，加快建设全域美丽大花园

高水平推进“新城五创”。按照“六美六大六新”要求，构建综合集成、全面系统的美丽智治体系。集中开展“四清四整四提升”专项攻坚，建设省级新时代美丽乡村76个、现代化和美乡村35个，争创美丽宜居示范村2个以上。以“标兵”姿态抓好美丽城镇，孝顺、江东、鞋塘争创省级样板，岭下争创市级样板。以“园丁”精神抓优美丽庭院，创建示范村达标村50个、美丽庭院1万户以上。以“窗口”意识抓细美丽园区，开展建设大竞赛，巩固提升曹宅、塘雅、岭下、江东工业功能区，完成傅村、鞋塘、孝顺低田工业功能区建设。以“绣花”功夫抓实美丽风景线，加快盆景长廊项目扫尾验收，基本完成诗歌桃源风景线建设，启动蔬果香堤风景线建设。

加快发展现代农业。实施新时代和美乡村集成改革行动，建设“数字三农”协同应用平台，推进省级渔业健康养殖示范县创建，建成省级美丽牧场5家以上。做好生猪保供，存栏量稳定在15万头以上。制订实施农业重点细分行业培育扶持政策，做优做强树桩盆景、佛手、菌菇、红美人蜜桔等产业，力争澧浦花木城交易额突破30亿元，食用菌产值突破1亿元，水果产值增长8%。以塘雅万亩土地整治、东湖畈地力提升项目为重点，引进袁隆平院士团队和胡培松院士团队，建设水稻高产示范基地。完善和落实耕地保护补偿机制，力争完成4个全域土地综合整治与生态修复工程，完成非粮化整治5000亩，建成高标准农田2000亩，新增农业“标准地”7500亩。深化“两进两回”机制，培育农业新型经营主体，建设市级特色农业强镇2个。争创省级全域旅游示范区，推进“农文旅”融合发展，加快天堂庵、民国农校等文旅项目建设，创建国家4A级景区1个、景区镇2个、景区村40个以上。

争创省级生态文明建设示范区。落实上级有关“碳达峰、碳中和”要求。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改。深化“污水零直排区”建设，完成澧浦东二环污水干管等项目建设，力争金东第二污水处理厂开工，国控断面水质全年达标。深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，空气质量优良天数320天以上。深化碧水行动，推动东溪水库扩建、金华江治理二期等工程开工，饮用水达标提标新增受益1万人。开展工业固废专项整治，加快建设“无废城市”。新增国土绿化面积2400亩以上。

（七）实施民生改善拼争行动，提升群众获得感幸福感安全感

提升社会保障水平。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡居民基本养老保险制度，推进各类基本保险扩面提质。探索城市社区居家养老新模式，实现服务全覆盖。加快区社会福利中心建设，推进多湖街道社区卫生服务中心医养楼、赤松镇卫生院医养结合病区等运营，曹宅敬老院新院区加快建设，澧浦敬老院康养项目建成投用，打造全国医养结合示范先行区。实施村级集体经济巩固提升三年行动计划。认真开展农村房屋安全隐患排查整治，加大农村建房审批制度改革力度，着力破解农村建房难题。推进新一轮全国双拥模范城创建。完善社会救助、最低生活保障制度。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，实现示范型“儿童之家”乡镇全覆盖。

加快教育卫生提质扩面。围绕打造浙中西部教育中心，组建两大教育集团，新建仙桥小学、光南小学、金义二小等5所学校，建成公办幼儿园5家以上，实施校园提升改造工程，引进北师大、北外等优质高端教育品牌，争创全国义务教育发展优质均衡区。围绕打造浙中西部医疗中心，完成区第二人民医院主体建设，确保金义新区中心医院、区中医院、区妇幼保健院开工建设，加快乡镇卫生院新（改、扩）建工程，推进城市医联体建设，村级医疗机构规范化建设率达到70%以上。抓好常态化疫情防控，实施疾病防控标准化工程，完善冷链食品物防体系，加强发热门诊规范化建设，稳妥有序推进重点人群疫苗接种工作，做好重点人员管控、重点场所监测、应急物资保障等工作。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。

扎实推进文化金东建设。大力弘扬践行金东人文精神。深入推进文化惠民，完成省运会场馆及人文博览中心主体建设，加强农村文化礼堂“建管用育”，提升公共文化服务水平。实施文化名人闪亮工程，办好第三届施光南音乐节，加快艾青诗歌文化园建设，打造潜溪名人文化带。实施文化产业提升计划，文化产业增加值增长9%。用好新时代文明实践中心，打响“我爱金东”志愿服务品牌，打造精神文明高地。深入开展节约粮食反对浪费行动。广泛开展全面阅读活动，居民综合阅读率达到89.9%。

深化“平安金东”建设。加强“基层党建+社会治理”创新，推进“区镇一体、条抓块统”改革，深化矛调中心规范化建设，强化基层治理平台运行管理，推进全科网格建设规范提升，健全“1+3+X”代办服务体系，实现“最多跑一地”。完善“一个体系、四项机制”，努力实现无信访积案县（市、区）三连创、争创“三无县（市、区）”。深化“一警情三推送”“一村一警”工作机制，升级“雪亮工程”，推广建设智安小区、智安单位，加强“枫桥式”派出所、司法所创建，推进扫黑除恶常态化。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，强化重点行业领域安全监管，确保事故起数、死亡人数双下降，夺取星级平安金鼎。

继续办好十方面民生实事。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好国防、外侨、气象、地方志、老龄、慈善、关心下一代、红十字会、对口合作等工作。

（八）实施政府效能拼争行动，打造现代服务型政府

坚持服务为本、干字为先，迈好第一步、干出新气象。

干要忠诚干，争当“奋蹄牛”。把对党忠诚摆在首位，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保干有方向、干有立场。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保干有底气、干得硬气。主动接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督，确保干有底线、干存戒惧。

干要为民干，甘当“孺子牛”。政府干事，首先要干到群众心坎上。走村居、走企业、走项目，用心用情听懂群众需求干。跑危旧房、跑菜市场、跑田间地头，跑深跑透第一现场扎实干。住房难、出行难、就学难、就医难，盯紧盯牢群众难事精准干。织好网、补短板、兜住底，干好十大民生实事和八件关键小事，落实落细每个项目发狠干。在为老百姓的事上，多做一件、早做一天也是好的。

干要勤勉干，争当“拓荒牛”。把握主动权、善打主动仗，蹚没走过的路，拓没垦过的荒，斗志昂扬干、你追我赶干、激情燃烧干。要找准突破口、牵牢牛鼻子，数字赋能、系统集成、整体智治，担当作为干、锲而不舍干、精益求精干。要有锐意创新的勇气、敢为人先的魄力、矢志奋斗的定力，突破极限干、孜孜不倦干、迭代升级干，干出精彩开局，干出风生水起。

干要老实干，甘当“老黄牛”。好日子是干出来的。以实干论英雄，让业绩说了算，决不“把说的当做了、把做了当成做成了”。撸起袖子、甩开膀子，干好经济工作存量提质、增量选优，留下更多现代产业、创新创业奇迹；干好现代城市，留下精致的城市客厅，墨香的城市书房，温馨的城市文明；干好和美乡村，留下四季芬芳、宜居村落、浓浓乡愁；干好民生实事，既要争取“奖杯”，更要群众口碑。

干要干净干，当好“廉洁牛”。落实五个“一体推进”，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，严格执行中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，高标准做好省委巡视反馈问题整改，正气充盈干、政治清明干。扎实推进“八五”普法，优化“三重一大”事项决策机制，实施专职法律顾问制度，争创法治政府建设示范区，依法依规干、风清气正干。继续过好“紧日子”，建立健全厉行节约长效机制，进一步压缩一般性支出，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生，艰苦奋斗干、节约集约干。

各位代表，百年潮涌，廿年扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，数字赋能、赶超先行，不负时代机遇，不负人民期盼，奋力开启“和美金东、希望新城”现代化新征程，全力争创社会主义现代化先行区，以优异成绩庆祝建党100周年、设区20周年！

2021年聊城市茌平区政府工作报告

——2021年1月21日在茌平区第十八届人民代表大会第五次会议上

茌平区代区长：孙荣军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

“十三五”时期的工作回顾

“十三五”时期，是茌平发展进程中极不平凡、极其艰辛、极具挑战的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，砥砺加压奋进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，绘就了又一个浓墨重彩的时代篇章。

尤其是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、向疫而行，第一时间进入紧急状态，在全市率先暂停餐饮等非必需场所经营，停运公交和长途汽车，持续加强重点行业、重点领域梳理排查、测温登记、隔离管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。我们众志成城、全力应战，广大医护人员、公安民警和社区工作者奋战一线，姚伟等3名“白衣战士”驰援武汉，社会各界捐资捐物，凝聚起同心战“疫”的强大合力。我们慎终如始、毫不放松，严格落实“四早”“四集中”等常态化防控要求，设立定点发热门诊4家，新建改造生物安全实验室4所，核酸检测13万余人次，接种新冠病毒疫苗5732剂次，连续359天无新增确诊病例，取得了抗疫斗争的阶段性成果。

各位代表！这次疫情就像一面镜子，照出了我们茌平各行各业抗击疫情的磅礴力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！我们一起顶住多重压力，咬定发展不放松，在答好疫情“加试题”的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了“十三五”时期的目标任务，为开创茌平富民强区新局面提供了强劲力量。

五年来，我们始终坚持动能转换调结构，经济运行稳中有进。2020年，全区预计实现生产总值306亿元，一般公共预算收入29.8亿元，固定资产投资80亿元。五年来，共实施区级以上重点项目351个，累计完成固定资产投资894.4亿元。农业加速融合发展。粮食基础更为牢固，建设高标准农田30万亩，粮食总产稳定在450万吨以上，实现连年丰收。产业结构更趋优化，打造肖庄圆铃大枣生态园、杜郎口佳乡田园、洪屯正得春等12处“新六产”特色基地，汇富农牧、双运合作社申报为省级“新六产”示范主体，培育“一乡一业”示范镇2个、“一村一品”示范村50个。持续发挥耿店带动效应，在全区推广“党支部领办合作社”模式，建成合作社386家、覆盖全区65%村庄。耿店创建为全国“一村一品”示范村、全国乡村治理示范村，贾寨镇入选国家产业强镇。新型主体更加壮大，流转土地36万亩，市级以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场达到39家、19家、13家，分别是2015年的1.6倍、4倍和5倍。品质农业更具内涵，“三品一标”认证农产品达到171个、面积68.6万亩，分别较2015年增长40%、37%，成功创建国家级农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县、全国农村创业创新典型县。工业加速转换发展。规模以上工业企业达到187家，实施千万元以上工业项目160个，完成投资623亿元，其中技改投资375亿元，均居全市第一位。谋划实施“两大百亿产业园”，建成投产信力源电子铜箔、阳之光亲水铝箔等一批转动能、增动力优质项目，预计“四新经济”增加值占比达到45%以上，省“十强”产业产值占比超过51%，规模以上工业利润接近全市一半。新增高新技术企业23家、省级制造业单项冠军企业1家、“瞪羚”企业3家、“专精特新”企业15家，山东知名品牌达到24个。服务业加速膨胀发展。占比突破30%大关，预计较2015年提高11个百分点以上。现代物流持续壮大，成功构建起以“互联网+物流”平台，信广、舜海、现代、新世纪、万和通物流园为主体的“一网五园”运行体系。电子商务产业蓬勃发展，京东、海尔商城等95家电商企业入驻海融电子商务聚集区，全区网络零售额超过7亿元。医养健康产业快速崛起，千岛山庄成功打造大型综合养老养生社区，入选省级医养结合重点项目。文化旅游多点突破，建成中国兔文化博览馆、佳乡田园综合体、成无己纪念馆等项目，国家3A级景区达到4个。

五年来，我们始终坚持改革开放添活力，发展后劲持续增强。“放管服”改革持续深化。“一次办好”全面推进，营商环境再攀新高，组建区行政审批局，行政许可事项入驻率达89.5%、网上可办率达96.8%，压减各类申报材料30项、流程20个、时限71项，实现“一枚印章管审批”。重点领域改革持续推进。农业农村、综合执法、自然资源、教育医疗等重点领域改革系统破题、多点开花。新的开发区体制机制加快建立，初步构建“管委会+公司”运行模式。“多村一社区”改革成效明显，732个行政村优化整合为26个城市社区、62个新村。基本完成集体清产核资、组织成员认定和股权量化工作，“空壳村”全部清零。政务服务体系更加完善，建成14个乡镇（街道）便民服务中心，732个便民服务点。开放动力持续增强。大招商、招大商掀起热潮，五年来共引进投资过亿元项目113个、过10亿元项目13个，实际到位资金306亿元。进出口规模稳步增长，新增自营进出口企业120家、进出口实绩企业35家，分别较2015年增长66.7%和70%。实际利用外资1.2亿美元，实现进出口总额313亿元，分别较“十二五”增长57.7%、14.9%。创新能力持续提升。与中国科学院、清华大学等20余家高校院所建立合作关系，引进高层次人才130余名，获批泰山产业领军人才工程项目3个。省、市级创新平台分别达到18家、45家，实施市级以上科技项目10个，申请专利2018件。高新技术产业产值占规上工业比重达到40%，较2015年实现翻番。海融电商集聚区成功创建为国家级众创空间。

五年来，我们始终坚持城乡统筹促协调，发展空间有效拓展。完成城建投资73.6亿元，是“十二五”时期的2.3倍；常住人口城镇化率超过55%，提高近8个百分点。城市规模明显扩大。2019年完成撤县设区，步入以区为治的新时代。编制总体规划、详细规划、专项规划等230余项，“树形”规划结构体系逐步成型。加速融入省会城市群、聊茌东都市区，东接、西拓、南展、北优四向联动，中心城区由32平方公里扩展到43平方公里。城市改造明显加快。“疏老城、建新城”成效突显，投资66亿元实施棚户区改造项目12个，建设安置房11389套。投资1470万元，实施38个老旧小区改造，群众居住环境明显提升。城市功能明显增强。高东高速顺利通车，济郑高铁、聊城大外环建设稳步推进，黑龙江东路、茌东大道串联起聊茌东都市区框架雏形。新建改建城市道路14.5公里、雨污管网20.3公里、供热管道32.4公里。城乡公交一体化加速推进，运营线路达到21条，开通直达省城济南城际公交。新建垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达到100%。城市形象明显提升。实施新政路等10余条主干道路和金牛湖亮化工程，建成一批街头游园、城市绿地，新增绿化面积1.6万平方米。金牛湖国家湿地公园顺利通过国家林草局验收。城乡环境明显改善。扎实开展城乡环卫一体化和农村人居环境整治三年行动，新建改扩建、大中修农村公路1012公里，完成危房改造2228户、清洁取暖改造86688户、改厕97816户，成功创建16个省级美丽乡村示范村、200个市级清洁村。“耿店模式”获总书记点赞，乡村振兴齐鲁样板村建设稳步推进，现代农业科技示范园、乡村实用人才和新型职业农民实训基地加速建设，城乡面貌发生显著变化。

五年来，我们始终坚持重拳出击抓环保，生态环境明显改善。以壮士断腕的勇气和决心，强力开展铁腕整治环境三年攻坚行动，扎实推进中央和省环保督察问题整改，有效解决一批重点、热点、难点问题，为经济发展触底反弹、全面起势打下良好基础。强力推进蓝天保卫战。有序淘汰过剩和落后产能，取缔8家“地条钢”企业，关停53.05万吨电解铝产能，集中整治“小散乱污”企业622家，拆除11台30万千瓦以下燃煤机组、145台30万蒸吨以下锅炉，较2018年压减煤炭消费207.8万吨。实施燃煤电厂超低排放改造等56个减排项目，年可减少污染物排放近5万吨。成立环保工作专班，健全网格化监管体系，开展扬尘污染治理等专项攻坚行动，查处违法排放企业1074家，移送公安机关70余件。PM2.5、PM10、SO2、N02等均值浓度，分别较2015年改善56.1%、50.3%、67.3%和30.4%，空气优良天数逐年增加，圆满完成蓝天保卫战三年行动计划目标。强力推进碧水保卫战。完成茌中河、茌新河水质提升工程，实施污水处理厂和水质净化中心提标改造，建成韩屯、胡屯、贾寨、肖庄、菜屯5个乡镇污水处理厂。严格落实“河长制”，积极开展“清河行动”，全面清除黑臭水体。健全监管监控体系，实现重点涉水企业、关键河流点位全部在线监测，主要河流断面水质稳定达标。强力推进净土保卫战。扎实开展资源综合利用“双百工程”建设，实施信发集团粉煤灰制砖、砌块、脱硫石膏等项目，成功备案国家大宗固体废弃物综合利用基地。加大危废转移处置监管力度，规范化管理达标率95%，医疗废物安全处置率100%。有效推进农药化肥减量化，持续减少农村面源污染。全面掌握土壤环境质量，圆满完成土壤污染调查工作。

五年来，我们始终坚持发展成果惠民生，幸福指数逐年攀升。全区财政用于民生的支出达141亿元，占总支出的78%。预计城乡居民可支配收入分别提高到31330元和15870元，年均分别增长6.7%和7.7%。脱贫攻坚圆满收官。34个省定扶贫工作重点村摘帽退出，5169户、9560名贫困群众稳定脱贫，被评为全省“打好精准脱贫攻坚战”专项评价先进县。社会保障扩面提质。新增城镇就业31267人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。企业退休人员基本养老金、失业保险、城乡低保、农村五保等标准逐年提高。发放各类社保基金40.5亿元，医保覆盖面达到95.3%。健全退役军人服务网络，安置退役士兵188人、专项公益岗解决就业864人。教育事业长足发展。深入推进教师技术岗位分级设置，招聘各类教师1106名，师资力量持续增强。实施学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园18所，普惠率大幅提高。新建、改扩建茌山、金牛湖学校等50余所，有效缓解入学难和城区“大班额”问题。信发高级中学、职教中心新校、杜郎口高中等项目加快推进，各类学校教育教学水平不断提升。卫健工作稳步推进。加快医疗资源整合，启用区人民医院、中医院门诊楼，启动皮防院新院区建设，建成4所特色民营医院、60处中医药特色卫生室。药品、医疗器械零差价制度全面落实。“互联网+医疗健康”扎实推进，组建3个医疗联合体，实现远程诊疗全覆盖。人口质量持续提升，出生人口性别比保持稳定。文化事业持续繁荣。新建、改扩建乡镇（街道）综合文化站14个，社区综合性文化中心84个，图书馆、文化馆分馆6处，档案馆建设加速推进，融媒体中心投入运营。举办“中华传统文化”公益讲堂、“书香茌平·全民诵读”等活动384场。茌平剪纸、平调秧歌等5个项目列入省级“非遗”名录。山东梆子扶贫小戏《一个也不落下》荣获第二届“华东六省一市现代地方小戏大赛”大奖，现代戏《承诺》成为全省唯一入选脱贫攻坚主题“晋京展演遴选”作品。社会局面和谐稳定。平安茌平、法治茌平建设深入推进，全区安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，破获涉黑恶类案件86起，刑拘229人、逮捕127人。十大领域信访突出问题专项治理扎实推进，省交办五年以上积案全部化解、五年以下化解率达99%。军民融合发展深度推进，双拥共建和国防动员工作深入开展，兵员征集质量持续提升。

五年来，我们始终坚持刀刃向内强作风，服务能力明显提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论活动和干部作风整顿，严格落实中央八项规定精神，切实加强自身建设。政府机构改革全面完成，事业单位改革试点逐步推进。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，有力推进民主科学决策。制定完善政府工作规则、政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行制约机制进一步规范。12345市民热线成为政府与群众的“连心桥”，政务公开工作全面加强。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办结人大代表建议558件，政协委员提案547件，办复率和满意率均达到100%。强化重点领域、关键环节行政监察和财政、审计监督，正风肃纪取得重要成效。外事侨务、妇女儿童、青少年、对台事务、残疾人、老龄和史志档案等各项工作都取得新的成绩。

各位代表！这五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在困难挑战中稳住了经济基本盘，在全面建成小康社会的征程上迈出了新步伐，开创了全区经济社会发展的崭新局面，奠定了新一轮跨越发展的坚实基础。这些成绩的取得，得益于中共茌平区委的坚强领导、科学决策；得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、鼎力支持；得益于驻茌单位及解放军、武警官兵、消防指战员、政法干警的积极参与、守望相助。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向在各自岗位上默默奉献、拼搏奋斗的广大干部群众，向所有关心支持茌平改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级动力不足，新兴产业支撑不够，后疫情时代部分行业面临重构风险，经济增长压力加大；改革开放活力仍显不足，营商环境有待继续优化，人才支撑和创新引领作用急需加强；城市功能品质尚需提升，农村基础设施建设相对滞后；资源要素保障趋紧，生态环境依然脆弱，民生保障、社会事业须付出更大努力，群众满意度还有差距；个别部门和干部不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，正风肃纪需进一步从严从实；安全生产基础不够牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表！五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持党的全面领导，坚决贯彻落实区委决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，凝聚推动发展的强大合力，这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证；必须坚持新发展理念，解放思想、敢于探索，善于把握中央和省、市各项政策，与茌平实际紧密结合，以思想的不断解放推动事业的不断发展；必须坚持发展第一要务，做强实体经济，做活发展方式，做优产业结构，努力实现速度、质量和效益相统一；必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，突出项目建设，持续增强发展动力和活力；必须坚持民生优先，统筹协调发展，着力形成城乡、区域、经济社会一体化发展格局，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。

“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是茌平积聚发展动能、加快高质量发展的关键五年。根据区委十三届十次全会关于制定“十四五”规划的建议，区政府编制了《茌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“全省先进、鲁西领跑”目标，深入实施“富民强区八大行动”，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系，融入新发展格局，推进茌平治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在奋力推动聊城在鲁西大地率先崛起中贡献茌平力量。

“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务是：地区生产总值年均增长6.5%左右；固定资产投资年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势。

——综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，进入全省第一方阵。现代化经济体系和强大市场机制更趋成熟，产业结构更加合理，优势产业链布局相对完整。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。新型城镇化加快推进，城区能级大幅提升。

——发展质效展现新优势。“四新经济”引领高质量发展作用显著增强，研发经费支出占生产总值比重明显提高，产业数字化、数字产业化水平大幅提升，产业迈上中高端，基本形成以创新为引领的现代化经济体系和发展方式。

——生态建设实现新进步。主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局得到优化，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡环境优美宜居，人与自然和谐共生，生态文明制度体系更加完善。

——改革开放迈出新步伐。重大改革成效进一步凸显，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制基本建成。产业合作更加紧密，要素市场更加开放，平台载体合作共建、多层次多领域合作机制更加健全。全区实际利用外资、招商引资保持稳定增加，保护发展、服务发展、支持发展的法治体系更加完善。

——治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。平安茌平建设不断深化，法治茌平、法治政府、法治社会建设取得积极进展。人民民主不断扩大，广泛多层制度化的协商民主深入发展，社会更加公平正义。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群体收入持续较快增长，居民收入增长和经济增长基本同步。教育、社保、卫生健康、住房保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平持续提升。

实现上述目标，必须牢牢把握四条原则：

一是坚持目标导向，把全省先进、鲁西领跑作为谋篇布局的工作主线。牢牢把握茌平阶段性发展特点，聚焦争创一流、聚势走在前列，积极融入省会经济圈、济聊一体化、聊茌东都市区发展战略，主动链接平台优势资源，抢抓重大历史机遇，矢志不移扛红旗、站排头、争第一，奋力争当鲁西大地率先崛起征程中的先锋队和急行军。

二是坚持新发展理念，把动能转换、产业发展作为谋求跨越的主要任务。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以铝及铝精深加工、高端精细化工等特色优势产业为突破口，以高质量发展为方向，持续“强链、建链、补链”，推动质量变革、效率变革、动力变革实现新突破，加快融入国内、国际双循环。

三是坚持发展为民，把保障民生、成果共享作为政府工作的根本追求。强化执政为民理念，坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年办一批群众看得见、摸得着的实事好事。坚持兜底线、保基本、可持续，把更多财力投向民生领域，统筹解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、安居、社保、养老等热点问题，全面增强茌平人民群众幸福感和获得感。

四是坚持转变作风，把提速增效、务实担当作为履职尽责的基本要求。以“六个政府”建设为统领，持续推进作风建设，不断净化政务环境，简化办事程序，提升行政效能。大力弘扬立说立行、雷厉风行、只争朝夕精神，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，用心、用情、用力办好茌平的每一件事，努力营造人心思进、风清气正、务实高效的干事创业氛围。

各位代表！实现宏伟蓝图，成就强区伟业，惟赖躬身实干，切需勠力同心。我坚信，只要我们顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，用行动抓落实，用落实践使命，就一定能够变优势为胜势，变机遇为现实，五年的宏伟目标一定能如期实现，茌平的明天一定会更加美好！

2021年目标任务和工作重点

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年，做好全年各项工作意义重大。当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻，疫情防控“一稳皆稳、一失皆失”，抓好常态化疫情防控依然是政府工作的重中之重。我们要时刻绷紧弦，毫不放松坚持“外防输入、内防扩散、人物同防、精准智防”，持续巩固疫情防控成果，坚决守护全区人民的生命健康安全。

同时，我们还要主动融入新发展格局，坚定发展信心，汇聚奋斗合力，全力推动全区经济社会发展实现新突破。综合考虑各方面因素，全区经济社会发展预期目标为：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业总产值增长10%左右，社会消费品零售额增长6%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%；进出口稳中提质，增幅高于全市平均水平；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）坚定不移推进产业升级，加快实现动能转换新突破。

始终坚持以新旧动能转换为统领，以更大力度推动存量变革、增量崛起，以更实举措增强创新驱动，加快建设现代化经济体系。

夯实园区载体支撑。扎实推进省级绿色化工园区、绿色铝精深加工智慧产业园和高铁新区三大载体建设，全力打造茌平高质量发展新平台。完善省级绿色化工园区配套设施，扎实推进工业污水处理厂、给水厂、消防特勤站和公共管廊等服务设施建设，探索运用5G、物联网、人工智能等现代信息技术，创新智慧化园区运营管理新模式。以编制国土空间总体规划为契机，全力破解绿色铝精深加工智慧产业园规划和土地制约，延伸拓展发展空间，引导产业集聚集约发展。科学编制高铁新区概念规划和核心区城市设计，启动茌平南站、站前广场等工程，加快枣乡街南延等配套设施建设。

加大优质高效投入。牢固树立“项目为王”理念，实施大项目带动战略，扎实开展“重点项目提升年”活动，持续增强发展动能。强化协调推项目。实行区级领导帮包、观摩测评等制度，进行全过程、全流程、全周期协调服务，力促项目早开工、早建设、早达效。谋划实施80个区级以上重点项目建设，力争完成全社会固定资产投资88亿元。紧盯政策争项目。抢抓“十四五”规划实施重大机遇，全面加强对上争取，力争省市重点项目实现新突破，分别达到10个、20个以上。在分期分批实施好现有21个债券项目基础上，再谋划申报一批城市建设、基础设施、教育卫生等重大民生项目。强化保障助项目。推行“土地菜单”云服务+“标准地”供给模式，园区新增建设用地标准地供地率超过30%。引导企业通过发债、股权挂牌、上市融资等渠道，努力破解资金瓶颈。

塑强工业竞争优势。加快制造业强区建设，持续扩规模、提品质、增动能，争创全省工业十强县。聚力突破主导产业。依托中国信发绿色铝精深加工智慧产业园，引导向产业链终端和价值链高端延伸，大力发展汽车轻量化、建筑用铝、铝合金新材料，做优做大铝精深加工产业集群。重点实施骏程科技锻造铝合金车轮、上海友升特斯拉等项目，力争新增投资12亿元、产值30亿元以上。依托省级绿色化工产业园，挑商选资发展化工新材料、精细化工和专用化学品，加快信发泓蒙公司氯化聚乙烯、明大化学科技公司硫酸及衍生品等项目建设，力争园区产值规模突破百亿元。改造提升传统产业。发挥骨干企业引领作用，实施新一轮高水平技术改造，推动纺织、生物制药产业提档升级，引导汽车配件、人造板产业集聚发展。重点实施信力达木业年产25万立方中密度板等13个千万以上技改项目，力争完成技改投资30亿元以上。培育壮大新兴产业。加快发展新材料、节能环保、高端装备制造，持续推动规模膨胀、产业升级，力争“四新经济”增加值占比提高2个百分点以上。扎实推进云信铝业年产10万吨铝中间合金项目建设，全力打造国内最大的铝中间合金基地。膨胀信发集团脱硫石膏板、砌块等项目产能，持续完善循环经济产业链条。谋划实施聊城宏泰年产4万台高端激光设备等项目，发展壮大高端装备制造产业。

激发三产发展活力。大力发展智慧物流、供应链物流，推进聊城国际物流内陆港、顺利智慧冷链物流等项目建设，打造区域集散转运中心。加快“五位一体”数字经济产业园发展，持续扩大创新创业主体，力争工业互联网、跨境电商领域实现新突破。丰富养老服务业态，健全机构、社区、居家养老和医养结合“三位一体”养老服务体系，推进水发盛世阳光康苑、润景养老、信发社区康复中心等项目建设，打造区域医养健康产业发展高地。加快佳乡田园综合体、狮虎产业园等项目建设，实现肖庄兔文化产业园3A级景区挂牌运营，推进金牛湖湿地公园争创4A级景区。统筹全域旅游资源，高标准策划生态田园游、精准研学游等精品线路，全力打造“水韵茌平·魅力枣乡”旅游品牌。

各位代表！富民强区，产业为本。我们将聚焦高质量发展方向，以项目建设为抓手，增强新动力，育强新动能，努力走出一条优质高效的产业发展之路，为茌平经济社会再次腾飞插上坚实的翅膀！

（二）坚定不移推进城市建设，加快实现城市品质新突破。

以融入聊城中心城区为导向，坚持精准规划、精心建设、精细管理，持续完善基础设施，改善人居环境，努力打造宜居宜业美好家园。

坚持精准规划。立足聊茌东都市区建设，积极对接聊城中心城区发展，明晰茌平版块定位，全力加快东接、西拓、南展、北优步伐，完成《茌平区国土空间总体规划（2020－2035年）》报批。科学编制土地征收成片开发方案，适时启动产业发展、交通水利等专项规划编制，有序推进“多规合一”。树立全域发展理念，推进11个乡镇国土空间总体规划编制工作，形成统筹城乡、全域覆盖、要素叠加“一张蓝图”。加强规划管理，严厉打击违法占地、违法建设等行为，坚决维护规划严肃性和权威性。

坚持精心建设。以经营和设计城市的理念，实施城市更新行动。大力提升居住条件，采取市场化运作方式，推进河西片区棚改项目实施，完成京都、一中等6个片区5429套回迁安置，实现隅首、顺河、隅东3个片区5960套主体完工，改造人武部家属院、实验中学家属院等23个老旧小区。大力提升设施水平，实施枣乡街南延、文化南路西延、湖东路北延，改建提升文化路、顺河街、隅首路、龙山街等道路，建设振兴中学、实小南校过街天桥，让城区道路更通畅、群众出行更安全。大力提升城市形象，加快御路广场、人防工程及停车场项目建设，高水平实施城区绿化景观提升工程，布局更多“口袋公园”“袖珍绿地”，持续改善城市人居环境。

坚持精细管理。开展城市生活垃圾分类处理，推进公共机构生活垃圾分类全覆盖，启动20%以上住宅小区分类工作。实施生活垃圾分类转运、建筑垃圾资源综合利用等项目，新增中转站公厕联建30座，逐步取缔街边垃圾桶，让城市变得更洁净。深入推进全国文明城市创建工作，持续开展占道经营、流动商贩、餐饮油烟、户外广告等专项整治，严格落实“门前五包”，保持良好市容秩序。推动城市管理入小区专项行动，以社区为管理单元，网格化服务为手段，长效开展社区微治理，有效解决老旧小区停车难、脏乱差等问题。以爱山东、我的聊城APP为依托，构建覆盖民生服务、城市管理的应用体系，提升城市智慧化服务水平。

（三）坚定不移推进乡村振兴，加快实现强农富民新突破。

坚持农业农村优先，大力发展现代农业，实施农村人居环境五年提升行动，强化农村基层治理，努力为乡村全面振兴奠定坚实基础。

做优现代农业。严守耕地红线，推进粮食绿色高质高效发展，力争完成8万亩高标准农田建设，全力保障粮食安全。加快农业新旧动能转换，推动“接二连三”发展，新增市级“新六产”示范企业2家以上。发展多种形式适度规模经营，扶持培育新型农业经营主体，力争新增市级以上龙头企业3家、农民合作社10家、家庭农场10家。发挥温氏集团、双运獭兔、汇富农牧引领作用，推进温氏50万头生猪一体化等项目建设，加快畜牧业现代化发展。以泰丰鸿基、绿源等养殖基地为核心，推广鲈鱼、鮰鱼、中华鳖等“名优特新”品种，优化水产养殖结构，拓展增值增效空间。完善农产品全链条可追溯体系，积极推介优质安全农产品，认证无公害畜产品企业2家、“三品一标”产品10个以上。

做美乡村环境。大力实施乡村建设行动，持续加强基础设施建设，推进农村道路三年攻坚提升，今年建设“四好农村路”321公里、大中修道路135公里，新建桥梁60座，清淤治理河道32条、120公里。健全农村改厕后续管护机制，加强与农村生活污水治理有效衔接。扎实推进农村饮水安全攻坚，完成城乡供水一体化项目建设，尽快实现“同网、同源、同质”，让群众喝上放心水。统筹整合涉农资金，重点建设菜屯南海子等4个省级美丽乡村示范村。新建改扩建62处农村党群服务中心，建设一批文体活动广场、公园等公共生活设施，加快建设乡村电子商务服务体系，满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

做实基层基础。扎实做好城市社区和新村换届选举工作。大力实施“头雁、归雁、雏雁、群雁”工程，推广耿店“党支部领办合作社”发展模式，确保村级覆盖率达到100%。构建“一懂两爱”农业农村人才培养体系，建好耿店“棚二代”乡村实用人才培训学院，力争实现年内全国招生。建立健全职业农民制度，培训指导农民1万人次以上，引育一批职业经理人、乡村工匠、文化能人。持续开展农村普法教育，提高群众法治意识。充分挖掘“孝义”等乡土文化，开展“孝老敬亲”等评选活动，深入推进移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

做稳脱贫成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持脱贫政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白，坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好资产有效衔接，持续发挥扶贫项目和扶贫资产效益。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，确保已脱贫群众稳定脱贫不返贫。

（四）坚定不移推进改革开放，加快实现创新发展新突破。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，进一步激发内生动力，释放发展活力，全面塑造持续发展新优势。

推进重点领域改革。深化农业农村改革，严格落实农村土地“三权分置”，探索实施农村土地托管服务模式，推动土地资源规范高效利用。持续开展“亩均效益”评价改革，实施资源要素差别化配置，实现项目全生命周期管理。加快推进事业单位人事制度改革，调整优化岗位设置，明晰权责隶属关系，激发体制机制活力。深化职称评聘制度改革，畅通基层晋升通道，力争专业技术人员总量达到1万人以上。

积极扩大对外开放。充分发挥经济开发区功能优势，大力开展平台招商、靶向招商、补链招商，组织大型产业招商活动12次以上，全力打造对外开放先导区、现代产业集聚区。依托信发集团、金号织业等龙头企业，政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，吸引更多关联企业进链、专业人才集聚，力争全年引进项目60个，实际到位资金70亿元。实施兴茌产业人才高地建设工程，做大做强人才工作品牌，力争柔性引进高层次人才10人以上。抢抓全球产业链重构有利契机，引导企业主动融入国内国际双循环，力争新增出口备案企业20家、出口实绩企业10家，实际利用外资3000万美元，实现进出口总额50亿元以上。

增强创新驱动能力。鼓励引导企业加大研发投入，加强科技创新研发平台建设，实现规模以上工业企业研发机构全覆盖，争创市级以上科技创新平台5家以上。加大创新型企业培育，力争新增高新技术企业5家，培育“瞪羚”企业2家、“专精特新”企业2家。实施质量品牌提升专项行动，培育鲁环散热器等6家企业争创山东知名品牌，支持金号织业、德通交通器材等争创省长、市长质量奖。

持续优化营商环境。坚持以制度创新、流程再造为动力，全面推行无差别“一窗受理”，争创“一窗受理”国家标准化试点。优化企业开办流程，全力打造茌平企业开办“4012”品牌。深化工程建设领域改革，实现工业项目“拿地即开工”“验收即发证”，新建商品房“交房即办证”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，有效解决办证多、办事难问题。加快推进“跨区域通办”，基本完成就业、社保、医疗等高频政务服务事项“跨省通办”。完善区、镇、村三级帮办代办服务体系，努力实现群众办事“少跑快办、多点可办、就近能办”。

各位代表！惟改革者进，惟开放者强。我们将坚持用好改革开放这个关键一招，向改革要动力，向开放要活力，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，充分激发茌平高质量发展的澎湃动力！

（五）坚定不移推进绿色发展，加快实现生态建设新突破。

以建立与经济社会发展相适应、相协调、相匹配的生态环境保护体系为导向，坚持标本兼治，精准施策，突出“四个治理”，推进全区生态环境持续改善。

突出全域治理。实行全地域、全领域治理相结合，压紧压实乡镇（街道）属地责任，健全网格员管理考核体系，构建“聚力城区、辐射全域”的