《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》正式印发

日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）的通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。《行动计划》全文如下：

为全面落实《长株潭区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），充分发挥长株潭在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南中的核心引擎和辐射带动作用，现制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，围绕打造中部地区高质量发展核心区、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区，加快推动长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，在打造“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范，成为 “三高四新”战略实施的主阵地、现代化新湖南建设的主力军、全国重要增长极。

（二）行动目标

到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上；城镇人口达到1300万人，先进制造业增加值占制造业比重达75%以上，高新技术产业增加值达9500亿元以上，高新技术企业数量达10000家，单位GDP能耗较2019年下降10%以上，开放型经济显著提升，建设成为经济实力强大、空间布局合理、基础设施联网、产业高效联动、社会事业繁荣、城乡环境优美、人民生活幸福、充满活力和开放包容的现代化城市群。

经济人口承载力更强。城镇居民人均可支配收入突破6.8万元，城镇化率达到80%。

科创产业融合度更深。研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值达35%，形成3个世界级产业集群。

基础设施网络更加完善。中心区路网密度达到7公里/平方公里，轨道上的长株潭基本形成，长沙“四小时航空经济圈”成功构建。

生态环境质量更加优良。细颗粒物（PM2.5）平均浓度低于35ug/m3，森林覆盖率达56.8%，城市空气质量优良天数比率达到85%以上，跨界河流断面水质达标率达到100%。

基本公共服务更加便利。人均公共财政支出达到2万元以上，城镇新增就业人数29万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上。

（三）实施范围

中心区：长株潭三市中心城区（含长沙县），加快一体化融合发展，形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。

都市圈：中心区以外的浏阳市、宁乡市、醴陵市、韶山市、湘潭县等区域，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造最具潜力的现代化都市圈。

城市群：以长株潭三市为中心，统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市联动发展，建设长江中游最具活力的城市群。

二、重点任务

（一）围绕“三化”提质，实施规划同图行动。推进长株潭规划一体化、城市智慧化、品质国际化，提升城市发展的速度、亮度、温度，着力打造人与自然和谐共生、山水洲城和湖湘文化共融、公共服务和基础设施共享的现代化城市群。

1.推进规划一体化。统筹编制长株潭中心区、都市圈规划，实现规划空间、规划时限、规划目标和规划内容全方位对接。明确城市功能定位，统筹基础设施建设时序和技术标准，实现城镇发展空间布局、基础设施空间布局、公共服务设施空间布局有序衔接。统一管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合，凸显“一江两岸”湖湘城市特色。统筹国土空间布局和土地利用，建立基于地理信息系统数据库的规划信息管理平台、国土空间用途管制监管信息平台，推进各类规划成果统筹衔接、管理信息互通共享，实现长株潭一张蓝图管全域。

2.加快城市智慧化。建设长株潭智慧城市群。规划建设长株潭智慧城市大数据中心，打造长株潭智慧大脑和区域信息枢纽港。加快在交通运输、能源、医疗、教育、就业服务、安全、环境等领域推广智慧化应用场景，加快城市治理可视化、精细化和智能化，共享“掌上城市群”智慧生活。支持物联网等新型基础设施在长株潭超前布局，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖，推进互联网协议第6版（IPv6）等新技术规模化部署。共建长株潭海绵城市、韧性城市，加强防洪防涝预警预报系统建设，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解决方案试点。

3.促进品质国际化。统一长株潭三市国际化标识建设与改造，规范公共场所中英文标识，不断提高公民文明和文化素质，提升城市国际化形象。统筹湘江风光带和滨江地区规划建设，打造长株潭“百里滨水走廊”。科学规划长株潭地标性建筑。规划布局高端国际社区，试点建设国际化窗口学校和医院，提升公共服务领域国际化水平，打造国际人才集聚区。进一步聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，营造国际化消费环境，推动消费升级，支持长沙创建国际消费中心城市。

（二）打造“两枢纽一中心”，实施设施同网行动。以整体优化、协同融合为导向，打造互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，重点推进交通同网、物流同网、能源同网，建设长株潭国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽和国家智慧能源（储能）中心。

1.建设国家综合交通枢纽

——构建对外大通道。铁路方面，加快建设常益长、长赣高铁，推动呼南高铁连接长沙，规划建设长九高铁和长岳、长衡（含长沙西至湘潭北至株洲西联络线）城际铁路，打造长沙“米”字型高铁枢纽。规划建设京广铁路货车西环外绕线。打造中欧班列（长沙）全国集结中心，争取开通东盟班列、电商班列、邮政班列等定制化班列，研究在株洲设立长沙至深圳铁海联运运输节点，开通至北部湾、粤港澳水运口岸铁海联运“五定班列”。高速公路方面，加快建设宁韶、江干、醴娄扩容等高速公路，规划建设沪昆高速金鱼石至醴陵扩容、京港澳高速扩容、江干东延线、茶亭互通至长沙绕城、长沙北外环高速、长沙南外环高速、宁韶南延线等高速公路，构建长株潭高速公路网。航空方面，加密长沙与北京、上海等重点城市间的往返航班，拓展完善“四小时航空经济圈”内的客货航线；增加定期国际全货机航线，逐步拓展洲际航线网络，新增或加密欧、美、澳、非、东南亚等洲际客货运航线，构建长沙国际航空货运网络，推动长株潭通用航空率先发展。水运方面，推进长株潭码头泊位建设和功能整合，加强与城陵矶港的联动，打造长株潭岳组合港。开展湘江长沙至城陵矶一级航道工程、湘江长沙综合枢纽三线船闸工程前期研究并适时启动建设。加快推进涟水复航工程。

——畅通域内主干线。建设轨道上的长株潭。统一规划建设长株潭中心区轨道交通，逐步构建连通三市的地铁环线网。加快建设长株潭轨道交通西环线工程，规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙，湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站，长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、黄桥大道-伏林大道、望雷大道-响水大道、含浦大道-银盖路、湘江大道-湘潭滨江路、株洲新东路-湘潭凤凰路、浏阳X016-芦淞区X084拓宽改造工程、昭山-九华和暮云-白泉过江通道等项目。统筹完善长株潭连通主干道统一命名工作。提质升级国省干线公路。加快推进主要路段提质升级、长株潭城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。完善三市内部快速路系统，实现与不同层级道路的有效衔接，实现快进快出。

——强化交通微循环。增强株洲西站、株洲站、湘潭北站、湘潭站客运枢纽站功能，加快引入城际铁路、市域轨道，加强与长沙黄花国际机场门户枢纽、长沙南站、长沙西站、长沙站主要客运枢纽的协调联动，合理布局新建城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道和城市公交站站点，实现不同层次站场的有效衔接，实现无缝换乘。

2.建设国家综合物流枢纽。依托长沙国家物流枢纽承载城市，整合长沙货运北站、株洲铁路北站、湘潭铁路货站、长沙金霞物流园、旺东物流、湾田国际物流园以及长沙红星全球农批中心等资源，共同建设陆港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。整合湖南一力物流园、湘潭九华一力公路港、株洲中车物流、株洲电力物流等资源，共同建设生产服务型国家物流枢纽。整合长沙空港物流园、快递物流园、湘潭综保区、株洲综合保税物流中心等资源，加大对货运第五航权航线支持，拓展和培育长沙机场国际全货机航线，共同建设空港型国际物流枢纽。整合中非非资源性产品集散交易中心、长沙跨境电商综试区、荷塘现代综合物流园、京东（湘潭）产业基地、株洲芦淞服饰物流中心等资源，共同建设商贸服务型国家物流枢纽，打造国际商品集散地。

3.建设国家智慧能源（储能）中心。创新能源管理模式，建成湖南能源大数据智慧平台，统筹煤、电、油、气各品种，协调源、网、荷、储各环节，促进能源灵活高效利用。保障长株潭负荷中心用能需求。电力方面，确保平江、华容电厂建成投产，加快平江抽水蓄能电站建设，尽早开工株洲电厂退城进郊火电项目；重点推动雅中直流、南昌-长沙、荆门-长沙等特高压项目落地，推进“宁电入湘”，新建宁乡、长沙县、株洲西等500千伏输变电工程和长沙特高压配套送出工程，率先在长沙建成一流城市配电网，同步加快三市电网改造升级、配电自动化和智能化应用。天然气方面，以新粤浙干线、忠武线潜湘支线、西二线樟湘支线、新粤浙广西支线“一干三支”为依托，构建长株潭“日”字形环网。成品油方面，建设长岭-黄花机场航空煤油管道，形成以黄花机场为中心的航空煤油集散基地。煤炭方面，依托浩吉铁路加快打造区域性煤炭储备基地。建设长株潭综合能源示范中心，推进湘潭九华等一批分布式能源项目，开展长沙高新区等一批增量配电试点，推广天然气冷热电三联供、地热能供暖制冷、能源综合梯级利用改造，加快电化学储能和油气应急调峰设施布局，有序促进太阳能、风能、生物质能等综合开发利用。实现三市充电设施互联互通，建成充电桩20万根左右，在全省率先形成城市内充电服务半径小于2.5公里、城市间小于50公里的充电网络。

（三）优化“三大服务”，实施三市同城行动。坚持以人民为中心，加快推进长株潭生活服务、公共服务、政务服务同城，大力推动三市中心区同城化发展，使三市人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

1.加快生活服务同城。便利出行，推动长沙地铁向株洲、湘潭延伸，规划建设长株潭地铁网；提高长株潭城际铁路运营效能，实现三市公交线路跨界串连、形成闭环，加强对公交跨市运营的补贴支持，缩短公交发车间隔；研究开通长株潭水上公交和湘江旅游航线。便利康养，在长株潭率先推进居家和社区养老服务改革，引进社会力量培育一批规模化、连锁化养老机构，加快老年人日间照料中心、托老所等建设，改扩建一批社区医养结合服务设施。便利落户，稳步推进户籍互认，试行长株潭三市户籍一体化、管理同城化改革。便民服务，完善社区综治服务、家政服务、文体卫生服务、老年儿童服务、志愿服务等综合功能，加强社区设施与电商、物流、金融、电信、市政等对接，打造一刻钟便民生活圈。

2.加快公共服务同城。推进三市高频使用电子证照共享互认，在长株潭全面实现跨域通办。推动建立职工及灵活就业人员社会保障统一登记制度，在长株潭全面实现“五险一金”统一登记，三市城镇职工异地就医住院结算信息系统一网通，门诊、购药结算“一卡通”，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限互认；推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，实现工伤认定、劳动能力鉴定工作办理流程标准统一、结果互认；推进政策性租赁住房保障范围常住人口全覆盖，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款；探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。建立长株潭劳动保障监察跨区域案件协作机制，制定长株潭拖欠农民工工资失信联合惩戒实施办法。

3.加快政务服务同城。推进三市通办。分批推出跨市通办事项清单。对居民户口迁移审批、证照申领、机动车年检及违章办理，以及企业登记注册、经营许可、涉税办理等高频事项实行一网通办、跨市通办，推广“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”的办理模式和“零收费、零接触、零跑路”的服务模式，打造极简审批、极优服务的长株潭样板。推行资质互认。统一土地、房地产抵押登记等办理流程和标准，实行企业经营许可、资质跨区域互认。推动三市货运车辆通行证统一办理、三市互认。加快信息共享。建立健全三市政务数据开放、共享、交换的协调机制，推进政府数据、公共数据开放共享，提升社会数据资源价值，探索开展湖南地理信息大数据交易，支持长株潭申报国家大数据综合试验区。联合激励惩戒。建立健全长株潭三市跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。

（四）推进“三大改革”，实施市场同治行动。争取中央综合授权改革，用改革思维、改革方式推动长株潭城市群发展，切实加强改革系统集成和协同高效，动态开展首创性、差异性改革探索，为全国改革提供新经验。

1.推进要素市场化配置改革。创新市场一体化发展体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，建立统一规范的制度体系，形成标准规则统一、要素自由流动、高效有序运转的开放市场。土地要素方面，建立长株潭城乡建设用地指标统筹管理机制，完善建设用地、补充耕地指标跨区域零障碍交易机制，制定长株潭存量土地一体化盘活方案。适时推广浏阳“三块地”改革试点经验，建立健全统一的农村集体经营性建设用地入市和公共利益征地相关制度规定。人才要素方面，健全长株潭一体化引才引智机制，探索优秀人才跨区域跨所有制流动渠道，推进高层次人才在长株潭三市自由落户。建立完善专业技术人才资格和继续教育学时互认互准制度。支持三市企业间开展劳务外包、加盟合作、员工共享等用工模式。支持建设“中国长沙人力资源服务产