对高速公路融资问题及对策研究报告

xx市位于xx中部地区，座中联七，是xx省交通要冲，区位优越显著， 素有“xx门户、xx咽喉”之称，是xx之路、xx古道的重要通道，也是“一带一路”、xx桥通道和西部陆海新通道的重要节点城市，已成为xx城市群、xx都市经济圈、xx经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点。随着全市综合交通运输体系加快构建，xx铁路，xx铁路、xx客专和xx高速、xx高速、xx高速公路穿境而过，“枢纽xx”的优势得到进一步凸显。

截至20xx年年底，xx市高速公路通车里程达到xxx.xxkm，但由于xx市经济落后，地方财力有限，要完成xx市“十四五”规划的xxxkm高速公路项目投资额高达xxxx多亿元，存在融资难的问题，因此，了解目前xx市高速公路投融资现状，分析存在的问题，提出顺利推进规划项目落地的建议、对策显得十分必要。

1.我国高速公路融资发展模式分析

近十年，我国在经济和社会发展方面取得里程碑式的成就，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十三五”以来，我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，高速公路发展也进入了全面规范和高质量发展阶段。根据统计资料显示，截至20xx 年年末，全国高速公路里程由xxxx年的x.xxx×xxxkm增加到x.xxx×xxxkm，净增xxxxkm，增长x.x%，且大部分位于西部地区；高速公路的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，公众出行更加便捷，促进了经济社会持续健康发展。

在高速公路建设中，资金是制约其发展的最重要因素。因此，要实现我国高速公路的高质量发展，就要解决高速公路建设投融资的问题，首先需要分析我国高速公路投融资模式的现状。

目前，我国高速公路融资已由计划投资逐步发展为社会融资、政策融资等， 主要有政府还贷、PPP、PFI、ABS四种模式。

政府还贷模式

政府主导型投资，通常是政府通过公共财政投入，如通过财政拨款、车购税补助等方式，或以政府财政担保发行的财政债券等方式进行投资。政府还贷模式的公路多具有公益性、非营利性，如国省道、农村公路等。

PPP模式

PPP是政府和社会资本合作，在该模式下，政府部门通过特许经营权、合理定价、财政补贴等规则，鼓励、吸引社会资本与政府合作，参与（高速公路等） 公共基础设施建设。由政府部门通过政府采购的形式与中标单位组成的项目公司签订特许合同，由项目公司负责筹资、建设及经营。

PFI模式

PFI是私营主动融资，不同于PPP模式的是，PFI主要强调私营企业在融资中的主动性、主导性。采用该融资模式时，政府部门发起项目，项目的建设-运营由私人资金资本负责，并提供双方约定的服务；政府采用PFI主要是为获得有效的服务，而并非获得最终的基础设施所有权。

ABS模式

ABS（基于证券化）是资产收益证券化融资，以项目所拥有的资产作为基础， 项目资产的预期收益作为保证，通过在资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式。高速公路的资产证券化能够将处于缺乏流动性收益可预期状态的高速公路项目，转化为资本市场上可流动、可销售状态的金融产品。但由于操作流程繁琐，目前省内应用较少。

根据20xx年全国收费公路统计公报数据，截至xxxx年年末，我国政府还贷高速公路x.xx×xxxkm；全国经营性高速公路x.xx×xxxkm。同时，根据财政部全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目最新数据显示， 已在库PPP项目有xxxxx多个，其中公路PPP项目有xxxx多个，例如我国的第一个高速公路PPP项目xx市xx高速公路，有投资额高达xxx亿元的xx省xx等高速公路，还有在建的xx省“十四五”综合交通运输发展规划重大项目—

—xx省xx市xx至xx高速公路等，以及储备清单项目（即地方政府有意愿采用PPP模式的备选项目）xxx多个。以上数字说明我国现在主推的高速公路融资模式是政府还贷（专项