2023年广西壮族自治区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年和过去五年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年。全区各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，顶住了经济下行压力，保持了经济社会大局稳定。

初步预计，全区地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，一般公共预算收入同口径增长3.6%，居民消费价格涨幅1.9%左右，城镇调查失业率5.6%左右。

工业动能稳步增强，工业占GDP比重提高1.2个百分点左右，对经济增长贡献率提高3.2个百分点左右，工业投资增长30%、高于全国20个百分点左右。食品工业产值突破3000亿元，石油化工、造纸木材加工业均突破2000亿元。农业增产增效，粮食总产量1393.15万吨，早稻播种面积和总产量居全国第四，粮食播种面积、单产和总产量连续三年增长，地理标志农产品数量排全国第六。创新发展成效明显，全区研发（R&D）经费增长15%左右，综合科技创新水平指数提高到54.8%，新增高新技术企业1380家，高技术制造业增加值增长13.9%。开放合作深化拓展，外贸进出口总额由1月份下降31.1%转为全年增长11.3%、高于全国3.6个百分点。招商引资到位资金8785亿元、增长19.3%，实际利用外资增长38.3%。世纪工程平陆运河开工建设，海铁联运班列增至8820列，北部湾港集装箱吞吐量超700万标箱，新增外贸集装箱航线10条，首次开行欧美洲际干线。生态优势持续巩固，城市环境空气质量保持优良，国家地表水考核断面水质优良比例98.2%，7个市进入全国城市地表水环境质量前10名、柳州居全国第一，近岸海域水质优良比例94.5%、居全国第二。民生福祉不断改善，城镇新增就业38.42万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别实际增长1.1%、4.2%。保障农民工工资支付工作连续三年获国家考核A级等次。

过去一年，是极不平凡的一年，全区经济发展经历了一个十分艰难的过程，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，疫情反复等超预期因素陡然增加，叠加我区深层次结构性矛盾，风险挑战明显上升。全区上下主动作为、奋力拼搏，突出“稳、早、实、紧、效”，推进“稳中求进攻坚年”各项工作，全力以赴打好“十场攻坚战”，付出了艰苦努力。

（一）紧抓指挥调度，全面促进政策落地见效。全面落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，迅速制定出台195条政策举措，逐月逐季开展经济运行分析研判调度，清单化、项目化、节点化推进工作，较快扭转经济下滑势头。健全“政企直通车”制度，推动政策“一站式、无障碍”直达企业、“免申即享”。新增减税降费及退税缓税缓费超700亿元、惠及全区95%市场主体，争取中央转移支付3695.6亿元、增长14.6%，财政贴息60亿元以上撬动“桂惠贷”投放3349.2亿元、90%以上投向中小微企业、惠及12.3万户市场主体。新登记市场主体增长11.3%，实有市场主体超430万户，其中民营企业超100万家。

（二）紧抓工业振兴，全力推动转型升级。整合投入一般公共预算资金和政府专项债券465亿元全力支持工业发展。实施重点企业物流运输日监测、重点企业“白名单”等制度，大力加强煤电油气运调度，保障产业链供应链稳定顺畅。全面启动中石油广西石化炼化一体化转型升级项目，推进桐昆钦州绿色化工基地一期等“双百双新”项目483个，竣工华谊钦州基地二期、中伟新能源一期、玉林华友锂电一期等68个项目，实施“千企技改”项目1210个、竣工投产458个，引进比亚迪动力电池、柳州赛克科技动力电池等一批风口行业项目，高技术制造业、装备制造业投资分别增长60.8%、38.2%。打造新材料—动力电池—整车较为完整的新能源汽车产业链。石化化工、金属新材料等主要产业链向下游精深加工有效延伸。柳州螺蛳粉、梧州六堡茶等成为畅销全国的网红产品。南南铝加工铝合金板带材气垫炉、玉柴商用车燃氢发动机填补国内空白。上汽通用五菱首个自主产权EPS控制器实现国产化生产，保障汽车产量30万辆。重点园区“115”工程深入推进，新增千亿元和五百亿元园区各1个、百亿元园区3个，建设轻工产业园56个。强龙头壮产业行动深入开展，千亿元、百亿元和龙头企业分别达到2家、25家、180家。新增规模以上工业企业超1300家、连续三年新增超千家。新增国家级专精特新“小巨人”企业22家、总数排西部第四。推进工业数字化升级，新培育智能工厂、数字化车间各70家，建成“星火·链网”超级节点，创建广西（柳州）国家级车联网先导区。在南宁上线我国首个面向东盟的F根镜像节点和国家域名顶级节点。

（三）紧抓乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。在全国率先实施“防返贫守底线”专项行动，着力构建“线上网络化、线下网格化”防止返贫监测帮扶工作机制。安排各级财政衔接资金227.2亿元，新增脱贫人口小额信贷51.7亿元、惠及10.9万户脱贫群众，实施乡村建设和产业发展项目超2.6万个。粤桂东西部协作引进企业投产321家。“万企兴万村”行动深入开展。产业帮扶脱贫户覆盖率90.9%。易地搬迁15.88万户，实现每户一人以上就业。脱贫人口务工规模289.1万人，脱贫人口人均纯收入增长12.6%。全面推行耕地保护田长制，新建高标准农田240万亩，发放实际种粮农民一次性补贴10亿元。抓好主要农产品顺产顺销，生猪存栏2220万头、出栏3347万头，蔬菜、水产、桑蚕等产量保持较快增长。糖料蔗种植面积1120万亩。新建国家储备林249.5万亩。油茶产业综合产值425亿元、增长4%。新增国家级农业优势特色产业集群2个、现代农业产业园1个、农业现代化示范区3个、农业绿色发展先行区1个、林业产业示范园区6个。新增农业产业化龙头企业135家、农民合作社3380家。新建农产品产地冷藏保鲜设施870个，主要农产品加工转化率68%。乡村基础设施进一步完善，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务，乡镇5G网络、建制村快递服务基本全覆盖。97.6%的乡镇通三级以上公路，应急广播覆盖60%以上县（市、区），农村生活垃圾收运处置体系覆盖率提高到95%以上。在全国率先推行乡村振兴村级协理员专项计划，共招聘近5000名大学毕业生。所有行政村均建立村规民约，342个村落列入中国传统村落名录、总量排全国第十。乡村环境和谐美丽、农民生活不断改善。

（四）紧抓重大项目建设，积极扩大有效投资。聚焦“五网”建设提高投资精准性，提前实施部分“十四五”规划项目，加强用地用林用海等要素保障。自治区统筹重大项目完成投资额增长20.5%，基础设施投资增长10.2%。争取国家资金支持成效显著，争取到政策性开发性金融工具投放资金229.9亿元、中央预算内投资147.1亿元、新增政府专项债券892亿元。投放扩大制造业中长期贷款86亿元。推进交通强区建设，综合交通投资工作连续三年获国务院督查激励，公路水路投资规模排全国前三。南崇城际铁路和南丹至天峨、田林至西林等高速公路建成通车，新增高铁营业里程121公里，新增高速公路里程超800公里，全面实现“县县通高速”。平南三桥荣获“中国钢结构金奖”。西江航运干线双线船闸全线贯通。钦州全国首个海铁联运自动化集装箱码头、防城港20万吨级散货码头投入使用。南宁机场国际航空货邮吞吐量突破7万吨、增长2倍，增速排全国千万级机场第一。增强能源保障能力，国能广投北海电厂、北海能源基地煤炭储运配送中心等项目建成，防城港红沙核电3号机组具备并网条件，白龙核电等项目顺利签约。加强水利建设，在西部地区唯一入选全国首批省级水网先导区，大藤峡水利枢纽通过正常蓄水位验收，桂中治旱乐滩水库引水灌区完工通水，驮英水库下闸蓄水，大藤峡灌区和龙云灌区工程开工建设。实施城市更新行动，改造城镇老旧小区12.9万套、背街小巷4085条，建成地下管网4813公里、新能源汽车充电桩2.9万个、城镇生活污水处理厂132座、镇级污水处理设施723座。新建成5G基站2.4万座，5G用户数排西部第二。成为全国第一个所有设区市均达标“千兆城市”的省份。

（五）紧抓提振消费，加快推动服务业复苏。加强全国采购商广西行产销对接。扩大汽车、家电等重点商品销售。开展“33消费节”等系列促消费活动，直接带动销售额94.3亿元，间接带动云闪付平台广西60万商户实现交易额1239.7亿元。举办供销大集等活动，促进农产品和日用消费品销售过千亿元。快递包裹揽投量超42亿件。建设现代服务业重大项目104个、集聚区38个。新增限额以上批零住餐企业超1900家，新增规模以上服务业企业600家左右。推进“物流网”基础设施项目758个。玉林获批国家骨干冷链物流基地。加快建设广西世界旅游目的地和桂林世界级旅游城市，新增黄姚古镇国家5A级景区、大新明仕国家级旅游度假区，长征国家文化公园（广西段）等项目加快推进，象鼻山景区全面免费开放。列入联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”1个，获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区5个。

（六）紧抓改革开放，不断增添发展活力。着力稳定对外贸易，外贸进出口总额达6603.6亿元。新增北海铁山港区国家进口贸易促进创新示范区和柳州、贺州国家跨境电商综合试验区，跨境电商交易额、加工贸易额分别增长60.8%、12.5%。一般贸易进出口额实现2817亿元、增长52.9%，边民互市贸易额居全国第一。跨境人民币结算总量在边境和西部省份保持第一。扎实推动西部陆海新通道建设，推进北部湾港扩能优服，新增年设计吞吐能力3000万吨，港口基础设施投资连续两年超百亿元。海铁联运班列辐射范围扩大到17个省份60个市，陆路启运港退税试点政策落地实施。成功举办第19届东博会、峰会，签约项目总投资额比上届增长37%。与RCEP成员国进出口额占全区47.8%。中国（广西）自由贸易试验区累计入驻企业8.5万家。面向东盟的金融开放门户重点改革任务完成98%，中国—东盟金融城入驻金融机构（企业）超400家。统筹抓好各项改革，推进政务服务便民利企“微改革”，上线运行“智桂通”，829项服务实现“掌上办理”。完成国企改革三年行动主体任务，纳入国家科改示范企业9家、居全国第三。农村信用社改革取得新进展。建设营商环境“智管云”平台，推动营商环境指标无感监测，进一步畅通市场主体诉求解决渠道。建成广西工程建设领域网上中介服务超市。实现全区公共资源交易平台一体化运行。深化“放管服”改革和商事制度改革，推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革，实现“证照分离”改革全覆盖的涉企经营事项增至532项，300多项高频政务服务事项可“跨省通办”，政务服务事项网上可办率99%。

（七）紧抓绿色转型，持续巩固生态环境优势。加强环境保护和治理，强化落实河湖长制、林长制，推行湾长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好重污染天气消除和臭氧污染、柴油货车污染等治理。推进漓江生态保护和修复提升工程，对水质不稳定河流开展精准治污。生态环境质量保持全国前列，生态质量指数居全国第二，生物多样性得到有效保护、丰富度居全国第三。落实中央生态环境保护督察反馈问题整改取得显著成效。强化生态建设，争创西南岩溶国家公园，新增国家生态文明建设示范区3个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个。完成“三区三线”划定。贯彻中央“双碳”战略部署，落实能耗双控优化政策。清洁能源装机占比提高到61%，森林植被总碳储量约5.3亿吨。累计创建国家级绿色园区8个、绿色工厂67个，建成自治区级绿色矿山31座，低碳产品认证获证企业和证书数量全国第一。

（八）紧抓科教振兴，增强创新支撑能力。推进在研科技重大专项和重点研发计划项目297个，突破重大技术74项。新增自治区级瞪羚企业56家。国家级创新平台达到118个，转化科技成果1697项。新增特色金属材料与组合结构全寿命安全、靶向肿瘤学2家省部共建国家重点实验室，组建首家自治区实验室—广西新能源汽车实验室。成立中国—东盟卫星遥感应用中心。“五复合橡胶挤出机头”项目获中国专利金奖。广西大学取得天文观测重大突破性研究成果。2家国家高新区入选2022年度园区高质量发展百强。促进教育提质振兴，新认定自治区级普惠性民办幼儿园639所，改扩建中小学校5328所（次）、公办幼儿园1205所（次），新增学位17.6万个。深入开展基础教育提升年活动，加强教师队伍建设。进城务工人员随迁子女入读公办学校的比例达到94%。下达学生资助资金78.51亿元，受助学生422.37万人次。深入落实“双减”工作，提供课后服务的义务教育学校比例达到100%。南宁教育园区10所学校首期工程投入使用。启动新一轮63个广西一流学科项目建设，重点支持50个示范性现代产业学院发展，46个职业教育示范性实训基地加快建设，教育服务发展的能力不断增强。

（九）紧抓民生实事，持续增进人民福祉。加大企业稳岗扩岗补助力度，支持创业带动就业，推广以工代赈。玉林获批国家公共就业服务能力提升示范项目城市。离校未就业高校毕业生就业率达96.22%。开展技能广西行动，技能人才总量增长4.55%。开发公益性岗位28.47万个。建设国家区域医疗中心，实施公共卫生防控救治能力建设项目635个、新增床位1.5万张。推行乡村医生乡聘村用。执行429个药品、17类医用耗材集中带量采购，价格平均降幅49.4%，减轻群众就医负担超70亿元。全面推进医保支付方式改革，次均住院费用比全国平均低14.7%。医保就医结算覆盖全部行政村，参保群众不出村就能报销门诊费用。全面推进医保移动支付应用，群众看病医保结算实现“线上付、免排队”。中医药壮瑶医药事业稳步发展。各项社保待遇稳步提高，农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度不断健全。新开工保障性租赁住房6.13万套，改造棚户区1.08万套、边境农村老旧住房2572户。发放困难群众救助补助资金128亿元。加快发展文体事业，推进各级公共文化设施向群众免费开放。彩调剧《新刘三姐》获得文华大奖，与电影《秀美人生》一并荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖，纪录片《苗寨八年》获得星光奖。六堡茶制作技艺、瑶族油茶习俗列入联合国非物质文化遗产代表作名录。获得各类国际国内体育大赛金牌70枚，创世界纪录1项，超亚洲纪录、全国纪录各1项。民生支出占财政支出的比重保持在八成左右，为民办实事项目全部兑现，人民群众的幸福感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（十）紧抓风险防范化解，维护大局和谐稳定。打赢多场疫情防控阻击战歼灭战，派出医疗队支援外省疫情防控，落实“二十条”、“新十条”等措施，因时因势优化落实防控措施，努力实现“两个最大”目标。迅速响应、妥善处置“3·21”东航飞行事故、10轮强降雨、5次强台风、1次严重夏秋连旱和罕见山林大火等系列重大突发事件。强化自建房、城镇燃气、交通运输等重点领域安全风险整治和专项治理。安全生产和消防工作国家考核获得优秀等次。食品药品安全、生产安全、能源安全、金融安全形势总体稳定。积极做好党的二十大安保维稳工作，政治安全、社会稳定等各项工作深入推进，扫黑除恶斗争进入常态化，“亮剑”系列、“百日行动”等专项行动成效明显，社会治安形势稳中向好，人民群众安全感提高到98.52%。

一年来，外事、侨务、海关、海事、煤监、地震、消防、人防边海防、反走私、供销、气象、水文、信访、档案、保密、科学研究、地方史志、新闻出版、参事文史、决策咨询、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、公益慈善等工作取得新进展。新时代兴边富民行动深入推进，民族团结进步创建提质扩面，铸牢中华民族共同体意识示范区建设扎实开展。国防动员体制改革深入推进，兵员征集质量稳步提升，民兵建设水平持续加强，全民国防教育、双拥共建取得新成效，退役军人服务保障体系不断健全，军政军民团结更加巩固。

一年来，我们持续加强政府自身建设，努力为人民群众排忧解纷、为市场主体纾困解难。扎实推进党史学习教育常态化长效化。严格落实中央八项规定精神及自治区实施办法，深化整治形式主义、官僚主义，自治区政府层面属中央规定的精简范围内文件减少20%。“三公”经费只减不增。加强法治政府建设，自治区人民政府制定出台2项政府规章，提请自治区人大审议6项地方性法规议案。深入开展“提质效促落实强本领促发展”能力提升行动，建设“12345”政府服务“总客服”，政府系统工作质量和效率进一步提升。全面落实中央巡视、国务院大督查、审计等反馈意见整改。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，自治区人大代表建议630件、政协委员提案483件全部按期办理并答复。

各位代表！2022年是本届政府的履职收官之年，回顾过去五年，广西发展走过极不寻常、极不平凡的历程。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，沉着应对严重冲击，全力以赴战疫情、稳经济、促发展、惠民生，迎来了多件盛事喜事，办成了一批大事要事，解决了许多难事急事，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果，各项事业发展取得新成就。

——五年来，我们接续奋斗与全国同步全面建成小康社会。提前一年实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。尽锐出战攻克深度极度贫困堡垒，连续五年在国家扶贫成效考核中获得综合评价“好”的等次，634万建档立卡贫困人口、5379个贫困村、54个贫困县全部脱贫摘帽，历史性解决了绝对贫困问题。

——五年来，我们攻坚克难持续增强经济综合实力。预计全区地区生产总值年均增长5.5%、高于全国0.3个百分点，总量突破2.5万亿元。一般公共预算收入同口径年均增长3.6%。市场主体年均增长11.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.4%、3.9%，外贸进出口总额年均增长11.3%、高于全国2.7个百分点。金融机构存款、贷款余额均连续跨越3万亿元、4万亿元台阶。城镇化率由50.6%提高到2021年的55.1%。

——五年来，我们锐意进取加快补短板锻长板。第一产业增加值年均增长5.9%、居全国前列，形成6个1000亿元、3个500亿元现代特色农业产业集群。规模以上工业增加值年均增长4.7%，工业对经济增长的贡献率比2017年提高15个百分点左右，战略性新兴产业对工业增长的贡献率超过30%。打造了10个千亿元级工业产业集群、4个千亿元园区、4个五百亿元园区、47个百亿元园区，建成国内产品型谱最齐全、应用领域最广的内燃机制造基地。建筑业总产值年均增长11.6%。第三产业增加值年均增长6%、高于全国0.5个百分点。数字经济年均增长10%，规模超9300亿元。

——五年来，我们奋发图强打牢发展基础。首次进入全国区域创新第二梯队，有效发明专利数量年均增长14.7%。高速公路通车里程全国第六，高铁营业里程西部第一、实现与21个省份直通“当日达”。北部湾港进入全国沿海十大港口、集装箱吞吐量增速连续三年居首位，开启通航30万吨级巨轮的历史。西江航运干线（贵港）至粤港澳大湾区全线通行3000吨级船舶。新建成民用机场、通用机场各2个。在全国率先实现县以上区域全部覆盖“双千兆”网络，智慧广电工程实现行政村100%通广电光缆。电源装机比2017年增加43%，新能源装机增加3.1倍。

——五年来，我们蹄疾步稳深化改革开放。获批建设中国（广西）自由贸易试验区。加快共建西部陆海新通道。中马“两国双园”、中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、沿边重点开发开放试验区、南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区、面向东盟科技创新合作区、综合保税区等一批重大平台加快建设。中国—东盟经贸中心、中国—东盟特色商品汇聚中心投入运营。招商引资到位资金年均增长10.8%，引进“三类500强”企业和“专精特新”强优企业300家，实际利用外资年均增长20.4%。集装箱航线增至75条、与200多个港口通航。完成向海经济三年行动计划。新增国际友城19对，总数增至125对、居全国第四。在全国率先推行省级政务服务容缺受理制度。“桂惠贷”、工业特派员制度等12项典型经验做法获国务院大督查通报表扬，百色市促进乡村振兴、崇左凭祥市深化商事制度改革等39项举措获国务院督查激励。主要领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革基本完成，零基预算改革、要素市场化配置改革等深入推进。国资国企、科技、文化、农村、应急管理等领域改革取得新成效。

——五年来，我们持续加力改善人民生活。年民生支出从3997亿元增至4654.7亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别实际增长3.6%和6.9%，城乡收入倍差由2.69缩小到2.35。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过全国平均水平，所有设区市都有了高等院校。校园安防工作全面加强，中小学幼儿园安防建设实现“4个100%”。义务教育超大班额全面消除，控辍保学实现动态清零。建立覆盖各类教育的学生资助体系。健康广西建设深入推进，人口政策不断优化。实现村村有卫生室、镇镇（乡）有卫生院、县县有二级公立医院、市市有三甲医院，公共卫生服务能力大幅提升。人均预期寿命、妇幼健康主要指标高于全国平均水平。“长寿之乡”35个，数量居全国首位。基本实现全民享有基本养老、基本医疗保险。重特大疾病医疗保险和救助制度不断健全。农村饮水安全工程受益人口1139.8万人。建设保障性住房和改造棚户区43.4万套，惠及125万群众。改造农村危房21.47万户。生态文明建设取得显著成效，生态环境质量持续改善，生态优势加速转化为发展优势，“山清水秀生态美”的金字招牌越擦越亮。

各位代表！过去五年，特别是疫情以来的三年，外部环境严峻复杂，困难挑战接踵而至，我们一路攻坚克难、勇毅前行，成绩来之极为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导、科学决策的结果，是全区干部群众团结拼搏、开拓奋进和各方大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民、各界人士、驻桂人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍致以崇高的敬意！向关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区发展还存在不少问题和差距。从当前看，稳增长基础不够牢固，市场主体生产经营困难依然较多，工业稳产增效难度大，投资增长仍较乏力，消费潜力释放不足，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，基层“三保”压力增大。从长远看，欠发达仍是最大区情，发展仍存在不少短板，综合实力较弱，高质量发展水平较低，结构性矛盾突出，交通、水利等基础设施服务发展能力不够，教育、医疗卫生等领域优质资源明显不足，人才特别是高端人才偏少。我们要咬住发展第一要务不放松，牢记发展是解决我区一切问题的基础和关键，狠抓产业振兴，加快建设现代化产业体系，奋力推动高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，在稳的基础上全力求进，以稳促进，以进保稳。要着力提高创新效能，深入实施科教兴桂、人才强桂战略，集中优势资源，聚焦产业发展强化科技赋能，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。要充分激活改革开放动力活力，用改革解难题，以开放促发展，营造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发民营经济活力和社会创造力，扩大高水平开放，服务和融入新发展格局。要坚持系统观念，把握好局部和全局、当前和长远、微观和宏观的关系，既实现当前的稳增长，又为今后发展打好根基、拓展空间、积蓄后劲。要坚持底线思维，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，坚决守住守好祖国“南大门”。做好经济工作，推进新时代壮美广西建设，我们必须坚守根本性的大原则、大道理，实事求是、把握规律、加强统筹、守正创新，从发展的战略全局出发，抓住主要矛盾，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作，全力以赴推动高质量发展取得新成效。

二、2023年主要工作建议

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大。我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，加快建设新时代壮美广西。

根据自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议的部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设新时代壮美广西开好局起好步。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口总额增长7%以上，减排降碳控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，力争新增城镇就业30万人，城镇调查失业率6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保粮食产量只增不减。

确定这些目标，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了需要与可能，符合我区发展实际，既积极又稳妥，有基础、有条件、有支撑。在不确定难预料因素增多的情况下，实现上述目标需要付出更艰苦努力。我们要以满格状态、顶格标准加力提速，确保实现开局之年的各项目标任务。

（一）加快制造业转型升级，持续推进工业振兴。咬住工业补短板、锻长板不放松，坚持“培新、育强、扶创、保畅”，抓项目扩增量、增投资强后劲。

促进工业投资提质扩量。开展制造业项目建设年活动，统筹一般公共预算资金和政府专项债券400亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长20%以上。补强产业链薄弱环节，抓好增产增效、补链强基、高端化智能化绿色化改造等三类项目各500个。开工建设中石油广西石化炼化一体化转型升级、华谊三期一阶段等项目。加快建设华友锂电二期等项目。竣工弗迪动力电池及储能系统、惠科电子北海产业新城一期等“双百双新”项目。深入推进“千企技改”。继续实施重点园区“115”工程，开展园区体制机制创新试点，完善园区效益考核体系，推行工业项目“标准地”出让，探索增加混合产业用地供给，建设“十有”园区。

锻造工业竞争新优势。依托骨干龙头企业，设立制造业技术创新引导基金，支持南宁南南铝加工价值链提升工程、柳州上汽通用五菱“一二五”工程、玉林玉柴规模倍增工程，加快开发新产品和突破关键核心技术。发挥沿海沿江优势，加快发展石化化工新材料、新能源电池和材料产业。促进铝产业高质量发展。做实壮大智能家电、现代造纸、高端绿色家居、糖业、柳州螺蛳粉、六堡茶等轻工业和特色产业。加快建筑业转型升级步伐，力争建筑业总产值增长10%左右。推动新兴产业倍增发展，大力发展数字经济，加快信创产业发展，推动制造业智能化数字化升级，推进“十百千万”工程。加快汽车、机械、有色金属、冶金、糖业等领域工业互联网发展。培育壮大数字广西、北投信创等数字经济龙头企业。加大机器“换人”、设备换芯、生产换线力度，新增智能工厂、数字化车间各60家以上。

培育壮大工业企业。以工业树产业林布局全景图为引领，实施强龙头壮产业行动，培育龙头企业20家、链主企业30家、百亿元产值企业5家。实施中小企业梯度培育“三个一”工程，打造中小企业特色产业集群10个，培育自治区级“专精特新”企业100家以上，新增规模以上工业企业1000家以上、总数突破万家。

保障工业稳畅运行。强化领导挂钩联系服务企业，优化工业特派员服务，加强重点地区、重点行业、重点企业运行分析，靠前协调解决产业链堵点卡点等困难问题。抓好能源电力保供，开展电力市场化交易，加强“铁公水机”运输调度，多措并举降低企业生产经营成本。

工业振兴是我区推动高质量发展必须打好、必须打赢的战略主动仗，我们要坚定信心、持续加力，闯出工业发展新天地！

（二）强化发展创新支撑，着力推进科教振兴。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，有力统筹教育、科技、人才工作。

加强关键核心技术攻关。大力实施科技体制改革三年攻坚，推行“揭榜挂帅”、“赛马制”等项目组织管理方式，自治区本级财政科技经费直接用于科研攻关项目的比例提高到60%以上，引导全社会加大研发投入。实施科技“尖锋”行动，聚焦7大领域实施100项以上攻关项目，力争突破80项以上关键核心技术。大力培育创新型企业，新增自治区级制造业“单项冠军”企业30家，新增科技型中小企业超1000家、高新技术企业300家以上。

深化产教科融合发展。强化区内高校院所、职业院校与产业需求对接，促进产业链、创新链、人才链有机衔接。加快高校“双一流”建设，分类支持高水平学科发展，完善南宁教育园区、桂林高校集聚区配套设施。推进科研院所“一流强院强所”建设。加强科学技术普及，健全科技伦理制度。建设新时代高技能人才队伍，实施“技能广西行动”，启动整市推进产业工人队伍建设支持企业用工试点。深化与东盟国家教育合作，打造“留学广西”品牌。支持南宁建设面向东盟的职业教育合作区。推进企业主导的产学研深度融合，推动科改示范行动扩面提质，着力打造国有企业原创技术策源地，建设区内外联合研发、科技服务、创新联合体等平台20个以上，新增自治区级科技创新平台15家、成果转化中试基地12家，转化成果1000项以上。加快建设面向东盟科技创新合作区、钦州石化产业技术创新中心、中国—东盟/RCEP国际知识产权总部基地。

增强人才引领力和驱动力。优化人才“引育留用”生态，坚持“厚土培植”、“带土移植”。实施“广西人才小高地”、“院士工作站”等重大人才项目，支持人才向企业流动，打造一批人才团队示范平台、示范园区。支持企业利用粤港澳大湾区、长三角等地区创新资源开展研发活动。力争国家级高层次创新人才数量达120人以上，高层次创新人才团队达50个以上。

（三）加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资。继续聚焦交通、能源、水利、新基建等重点领域，合理增加投资规模，不断优化投资结构。

抓好重大项目统筹。自治区统筹推进重大项目2500个左右、完成投资5000亿元以上，其中新开工360个。充分做好项目前期工作，避免“钱等项目”。加快中央预算内投资执行进度，积极争取专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。强化项目全周期服务，优化重大项目审批绿色通道。加强资源节约集约利用，提高要素协同配置效率。大力激活民间投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，把符合条件的民间投资项目纳入自治区层面统筹推进，提高民间投资重大项目占比。

抢抓机遇加快基础设施投资。建成平南至武宣、上思至防城港等10条高速公路，开工G80广昆高速公路南宁至百色段改扩建等高速公路项目，加快建设岑溪—大新公路横州至南宁段、北流至化州宝圩（广西段）等81个高速公路项目，通车总里程突破9000公里。加快推进龙门跨海大桥建设。建成通车贵阳至南宁高铁和防城港至东兴铁路，实现市市通高铁。争取开工黄桶至百色铁路，推进大塘至吴圩机场铁路项目前期工作。建成北部湾港钦州大榄坪南作业区9号10号自动化集装箱泊位、来宾至桂平2000吨级航道工程，力争建成防城港赤沙作业区20万吨级码头1号2号泊位，开工北海铁山港啄罗作业区4号泊位等项目。加快南宁吴圩机场、贵港机场建设和贺州机场、防城港机场前期工作。推进省级水网先导区建设，开工环北部湾广西水资源配置工程、来宾下六甲灌区、桂林长塘水库等项目，加快龙云灌区等建设，建成大藤峡水利枢纽、西江干流治理工程。支持桂中治旱工程后续综合开发利用。推进国家综合能源安全保障区建设，投产国投钦州电厂三期1号机组、广投北海二期3号机组等电源项目，以及500千伏新江站等电网项目，开工广西海上风电示范项目。

加快新基建投资。推进中国—东盟信息港建设，运营好柳州国际互联网数据专用通道，积极打造中国—东盟北斗总部基地，推动国家新型互联网交换中心落地。新建成5G基站2万座以上，5G网络覆盖80%以上行政村，支持广电5G融合发展。加强停车场、加氢站等建设，完善公路沿线汽车充换电网络，推进充电设施进小区进乡镇，新增充电桩1.5万个以上。

（四）大力提振服务业发展，加快释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极引导企业增加高质量产品和服务供给，进一步激活居民消费。

促进服务业整体好转。落实落细住宿、餐饮、零售、旅游、交通运输等行业纾困扶持措施。抓实抓好现代服务业集聚区建设，推动现代服务业和先进制造业深度融合，突出发展面向制造业的港航物流、检验检测、研发设计、工业软件、会展服务等生产性服务业。持续推进成品油零售终端监测系统应用，规范成品油销售市场秩序。支持养老、托幼等生活性服务业发展。大力发展大健康产业，推动“中医药+健康产业”融合，培育现代康养新模式。推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。培育“互联网+社会服务”新模式。

千方百计推动文旅产业回暖复苏。加快建设广西世界旅游目的地，促进文化和旅游深度融合。强化政策支持，帮助旅游市场主体纾困解难，促进旅游市场全面回暖。引导景区景点、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。建设环广西国家旅游风景道。因地制宜发展乡村旅游，开发特色化、差异化、多样化旅游产品。发展夜间经济，促进都市文化旅游消费提质升级。有序开放跨境旅游市场，开展“千万老广游广西”等主题活动，提升“一键游广西”平台效能。

建设桂林世界级旅游城市。加快打造“一城一都一地一中心”。强化漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进全国海绵城市示范建设。加快建设长征国家文化公园（广西段）等项目，推动漓江景区、遇龙河国家级旅游度假区争创世界级旅游景区、度假区，推动湘江战役红色文化旅游景区、龙胜龙脊梯田、丹霞·八角寨等创国家5A级景区。支持灵渠申报世界文化遗产。完善景区景点“硬设施”，切实提升“软服务”。布局建设一批高品位旅游休闲街区和消费集聚区，打造一批中医药健康旅游示范基地，积极创建“世界美食之都”。

促进消费恢复和稳定增长。继续办好“33消费节”等促消费活动。深入实施汽车家电下乡、家电以旧换新。升级打造智慧商圈、改造提升步行街，优化配置社区生活消费服务综合体，推进城市一刻钟便民生活圈建设。实施县域商业建设行动，建立健全农村商业体系。推进寄递体系、电商体系、冷链体系集聚融合发展，打造一点多能、一网通用的“统仓共配”农村物流高质量发展体系。开展农村物流体系建设示范县创建。持续推进电子商务示范建设，加快线上线下消费有机融合。推动电子商务和快递物流配送协同发展。引导网络直播等规范发展。加强消费者权益保护，让群众消费更安全、更放心、更满意。

（五）努力提升农业发展质量效益，全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业农村现代化，千方百计拓宽农民增收和致富渠道，加快建设农业强区。

全方位夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，深入推行耕地保护田长制，严格耕地种植用途管控，开展耕地保护系列专项行动，牢牢守住耕地保护红线。实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田110万亩，改造提升100万亩，开展冬春农田水利建设。稳定粮食播种面积在4245万亩以上，开展水稻玉米高产攻关行动。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药等农资稳价保供力度，让种粮不吃亏、能赚钱、有奔头。

巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化排查农村有返贫致贫风险的农户，及时纳入精准监测帮扶。发展特色富民产业和新型农村集体经济，大力实施消费帮扶，力争有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖、脱贫人口就业268万人以上，促进脱贫人口持续增收。巩固提升“三保障”和饮水安全水平，确保符合参保条件的脱贫人口和监测对象全部参加基本医保。加大脱贫地区扶持力度，实施重点帮扶县“组团式”帮扶，持续加强易地扶贫搬迁安置点后续扶持。推进乡村振兴村级协理员工作。深化拓展粤桂东西部协作、定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动。

加快发展现代特色农业。大力发展设施蔬菜，稳定生猪生产，推进畜禽标准化规模养殖，建设现代渔业集聚区和渔港经济区，发展海水设施养殖和淡水集约化养殖，力争蔬菜产量4500万吨以上、猪牛羊禽肉产量增长2%以上、水产品产量增长3%左右。稳定糖料蔗种植面积。实施水果产业高质量发展行动和千亿元茶产业行动。推进现代林业产业示范区建设，启动万亿林业产业三年行动。促进油茶产业、林下经济扩面提质增效和茧丝绸全产业链发展。探索开展秸秆集中收集处理利用试点。实施农业品牌精品培育工程，加快建设名优特色农业产业基地，培优壮大“桂字号”农业品牌，促进“桂品出乡”提质扩容。盘活供销合作社系统资源，发挥农村基层经营服务网络平台作用。推动一二三产融合发展，开展农村产业融合发展示范园创建。继续整县推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，大力发展农产品加工和“桂味”预制菜产业。强化农业科技和装备支撑，推进种业振兴。发展农业适度规模经营，新增70家自治区级农业产业化重点龙头企业。

建设宜居宜业和美乡村。持续完善乡村基础设施，新建或改造农村公路6300公里、新增8000个以上自然村（屯）通硬化路，农村自来水普及率提高到87%以上，推进光纤网络向自然村延伸。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，提高农村生活污水治理率。加快农村土地综合整治，开展农房和村庄建设现代化试点。加强历史文化名镇名村（传统村落）保护利用。实施乡村产业振兴带头人“千雁万群”培育计划，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

（六）大力推进重点领域改革，扩大高水平对外开放。通过改革着力破解深层次体制机制障碍，加快建设服务国内国际双循环市场自由便利地。

推动改革走深走实。深化“放管服”改革，全面推行基层“一枚印章管审批（服务）”，推进“全区通办”、“全链通办”、“跨省通办”，探索跨部门跨层级综合监管。推广“智管云”平台，优化“智桂通”服务，推出更多政务服务便民利企“微改革”。拓展公共资源交易平台整合共享范围。加强财政资源统筹，深化零基预算改革，提高资金使用绩效。建立与税收贡献挂钩的产业支持政策和财政资金分配机制。加大金融服务实体经济力度，提高直接融资比重。加快发展绿色、普惠、科技、数字、跨境等“五个金融”，力争“桂惠贷”投放3000亿元以上，推动小微企业、个体工商户、民营企业融资增量扩面提效。开展南宁和防城港数字人民币试点。深入推进农村信用社改革。持续推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农业农村重点领域改革。深化国资国企改革，加大国有企业战略性重组和专业化整合力度，优化国有经济布局。推进质量强桂建设，强化知识产权全链条保护。贯彻落实加快建设全国统一大市场工作部署。统筹推进科技、人才、文化、数据要素、行政执法等领域改革。激发市场主体活力，弘扬企业家精神。全面落实减税降费政策，加大对中小微企业和个体工商户发展的纾困帮扶力度。落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。破除地方保护和行政性垄断，开展不公平对待和扰企问题专项整治，让民营企业在八桂大地茁壮成长、枝繁叶茂。

高水平共建西部陆海新通道。高标准高质量推进平陆运河建设，全面铺开枢纽和航道建设，统筹推进运河经济带、物流运输体系建设。加快打造北部湾国际门户港，推进国家物流枢纽建设，培育集装箱航线，大力发展现代航运服务业。加强海关、铁路、港口等“一站式”服务，完善集疏运体系，开行集拼集运货运班列，扩大海铁联运规模和覆盖范围，力争北部湾港集装箱吞吐量突破800万标箱、班列突破9000列。

深化面向东盟的开放合作。办好第20届东博会、峰会及系列活动，推动“四个全面升级”。落实中越两国联合声明精神和桂越加强经贸领域合作备忘录三年行动计划。建设一批高质量实施RCEP示范项目集聚区。突出制度型创新，实施中国（广西）自由贸易试验区提升战略。推进南宁临空经济示范区建设，确保国际航空货邮吞吐量突破10万吨。推动中马“两国双园”向“两国多园”新模式发展。深化中国·印尼经贸合作区、广西—文莱经济走廊建设。扎实推进面向东盟的金融开放门户、防城港国际医学开放试验区等建设。加快建设国家级中国—东盟标准研究合作中心、中国—东盟应急管理合作基地、广西海上应急救援基地、区域性国际邮政快递枢纽。加强与东盟的人文交流。

主动融入和服务国家区域重大战略。积极融入粤港澳大湾区建设，提升做实粤桂合作特别试验区，推动设立南宁深邕特别合作区，加密“贵港—珠三角”集装箱航线，深化拓展桂港桂澳重点领域合作。强化与广东、云南等省份重要规划衔接、重要项目对接、重要政策协调。主动对接长江经济带发展，争取在石化化工、绿色优质特色农业、临海产业等领域合作共建一批园区。加强与海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等区域产业合作。

推动外贸扩规模优结构。深入实施“千企开拓”外贸强基础工程和加工贸易“快进优选”计划，培育壮大供应链服务企业，扩大跨境贸易人民币结算。建设国家进口贸易促进创新示范区、跨境电子商务综合试验区、加工贸易梯度转移重点承接地，加快发展海外仓、边境保税仓。大力发展互市商品落地加工。推进市场采购贸易方式试点、海运互市贸易进口试点和智慧口岸试点。

大力推进招商引资。突出以制造业为重点的产业链招商，深入推进常态化“走出去”招商、驻点招商，创新开展“投资广西”系列招商活动，强化重点签约项目落地，力争到位资金增长15%以上、制造业项目到位资金占比超过40%。更大力度吸引和利用外资，实施县（市、区）和产业园区利用外资“破零倍增”计划。

（七）发挥比较优势，促进区域协调发展。找准发展定位和工作切入点，着力构建“两轴一区一带”空间布局，推进以人为核心的新型城镇化。

加快国土空间规划编制和实施。强化各类建设项目与“三区三线”衔接。加强差别化国土空间用途管控，调整重点生态功能区产业准入负面清单。完成市、县级国土空间总体规划编制和审批，推进相关专项规划、城镇开发边界内控制性详细规划、“多规合一”村庄规划编制。

加强沿海沿江沿边协同发展。实施新一轮向海经济三年行动计划，加快北部湾经济区向海发展，深入推进北钦防一体化。提升做实珠江—西江经济带，积极推进粤桂产业合作园区建设。加快推进左右江革命老区振兴发展三年行动计划项目。推进新时代守边固边兴边，提升沿边开发开放水平，推动沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边口岸经济区等协同发展。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。分类引导县城差异化发展，抓好县域优势主导产业培育，支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区，规范推进特色小镇建设。发展壮大北部湾城市群、促进玉林和崇左协调发展，高标准建设南宁都市圈，推进柳州、桂林副中心城市建设，打造梧州、贵港、玉林、贺州区域中心城市，推进百色建设桂滇黔结合部区域中心、来宾建设区域协调发展试点、河池建设绿色发展先行试验区、贺州建设东融先行示范区。实施城市更新行动，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。推进公园城市试点、完整社区试点建设，打造一批精品背街小巷。加强城市内涝治理，建设海绵城市。推进智能化市政基础设施建设，实施燃气、供水排水等老化管道更新改造，提高城市生活污水集中收集率。加快补齐边境城镇基础设施短板。推进农业转移人口市民化。

（八）持续推进绿色低碳发展，加快建设美丽广西。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，筑牢南方重要生态屏障。

加强生态环境保护建设。深入实施河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草海湿地系统治理，加强水土保持。推进钢铁、水泥等行业超低排放改造和大气面源、移动源污染治理。落实最严格水资源管理制度，进一步改善九洲江、南流江等重点江河流域水环境，巩固城市黑臭水体整治成果，提高县级城市黑臭水体消除比例。全面落实湾长制，加强近岸海域污染防治和海洋生态预警监测，开展互花米草综合治理，抓好红树林、珊瑚礁等保护修复。强化土壤污染源头防控。建立健全生态产品价值实现机制。加强生态环境保护基础设施建设。完成植树造林300万亩以上。推动西南岩溶国家公园创建，整合归并优化各类自然保护地。推进“绿盾”行动，开展生物多样性保护优先区域外来入侵物种调查评估，推进松材线虫等重大林业有害生物防治。坚决落实中央生态环境保护督察反馈问题整改，开展自治区生态环境保护督察。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳达峰十大行动，开展碳达峰示范建设。完善能耗总量和强度控制，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力推进重大领域节能降碳。构建绿色低碳电力供应体系，加强煤炭清洁高效利用，稳步推进煤电机组“三改联动”，推动煤炭和新能源优化组合，加快新能源发电项目建设并网。推进红沙核电3号机组实现商运，推动防城港红沙核电三期和白龙核电一期项目。推进林业碳汇开发和交易，积极参与碳排放权交易市场建设。加大政府对低碳产品采购力度。

加快发展方式绿色转型。全面推进清洁生产，加强传统行业节能技改，创建绿色工厂20家、绿色园区3个。力争应建绿色矿山全部建成。加强绿色建筑和建筑节能项目示范引领。发展生态循环农业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快构建绿色出行体系，开展绿色生活创建、节约型机关创建，推进绿色社区建设。

（九）加快健全基本公共服务体系，进一步提高人民生活品质。采取更多暖心举措解决群众急难愁盼问题，多渠道增加居民收入，兜牢民生底线，扎实推进共同富裕。

办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，促进教育公平，推动“有学上”向“上好学”转变。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，打好“双减”攻坚落实战。强化学前教育普惠发展。坚持高中阶段学校多样化发展，扩大对口帮扶，整体提升县域普通高中办学水平。统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新。支持特殊教育发展。实施中高职学校办学条件达标工程。引导规范民办教育发展。优化区域教育资源配置，推进边境地区教育示范带建设。加大教师补充力度，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，保障教师工资待遇。巩固深化平安校园建设，提升校园尤其是中小学幼儿园安全保障水平。完善覆盖全学段学生资助体系，不能再让孩子因家庭经济困难而失学。

落实落细就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业创业工作摆在更加突出位置，力争2023届离校未就业高校毕业生就业率达90%以上。强化对农民工、脱贫人口就业帮扶，稳定1400多万农民工务工规模。保障农民工工资发放。大规模开展职业技能培训。拓展退役军人教培先行、岗位跟进的行业合作就业模式。做好城镇困难群体、零就业家庭、残疾人等就业保障。促进大众创业、万众创新纵深发展。推行柔性监管服务，支持小摊、小店活起来、火起来。

扎实做好市场保供稳价。完善市场异常波动应急预案，健全自治区、市、县三级联保联供保障机制。加强重点民生商品常态化监测，做好价格调控。实行优粮优价和优粮优补收购政策，强化猪肉储备，优化粮油应急供应网点布局。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本养老保险参保扩面，开展个人养老金试点，保障被征地农民参加基本养老保险。加强卡车司机、快递小哥、外卖配送员等灵活就业劳动者权益保障。推进实施统收统支模式的失业保险、工伤保险自治区级统筹。扩大门诊特殊慢性病跨省直接结算病种。拓展“村医通+服务”。稳步推进长期护理保险制度试点。

推进健康广西建设。促进优质医疗资源更大程度扩容和下沉，加强卫生健康人才培养和引进，落实基层医疗卫生人才队伍保障机制。深化医保医疗医药协同发展和治理，推进药品和耗材集中带量采购改革，加大医疗服务价格动态调整力度。推进公立医院薪酬制度改革，稳妥推进疾病预防控制体系改革。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。加快建设3个国家级和4个自治区级区域医疗中心，推进国家（广西）公共卫生中心等项目，支持上思县建设国家基层卫生健康综合试验区。推动中医药壮瑶医药传承创新发展。开展公共设施适老化改造，发展适合老年人消费的产品和服务。实施妇幼健康保障工程，增加普惠托育供给。重视职业健康、心理健康和精神卫生。探索构建主动健康服务体系。加强食品药品安全监管。深入开展爱国卫生运动。

强化住房保障。改造城镇老旧小区18.07万套、棚户区2230套，建设保障性租赁住房6万套以上。推动房地产业平稳健康发展。因城施策支持刚性和改善性住房需求，实施差异化住房公积金贷款政策，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设，扎实做好保交楼工作。

繁荣发展文化事业和文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，培育创建一批文化产业示范园区。深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和城乡建设中历史文化保护传承，重视对历史文化遗产资源的发掘利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。用好红色文化资源。支持打造文艺新品牌。办好第五届中国—东盟视听周。加快建设体育强区，加强体育公园等全民健身场地设施建设管理，办好第一届全国学生（青年）运动会。

筹措资金760亿元以上，实施社保、就业、健康、科教、安居、农补、生态、文体、巩固脱贫、交通等十大为民办实事工程。认真落实好第五次全国经济普查相关工作，完成全区单位清查。健全分层分类的社会救助体系。加强未成年人保护，继续做好社会福利、慈善、社工、志愿服务等工作，依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等开展工作。

（十）完善社会治理体系，建设更高水平的法治广西、平安广西。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，夯实社会稳定基础。

因时因势优化疫情防控措施。落实中央疫情防控决策部署，平稳有序实施“乙类乙管”，围绕“保健康、防重症”，采取相应措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抓实抓细医疗救治资源供给，着力保障群众用药需求，全力做好老年人、儿童等重点人群防护和救治工作，加强农村地区疫情防控。切实关心关爱一线医护人员的身心健康，帮助他们解决实际困难。

有效防范化解重大风险。坚决遏制地方政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。加大财力下沉力度，严格按照以收定支原则编制和执行预算，全面启用“三保”资金专户，兜牢基层“三保”底线。加强和完善现代金融监管，依法将各类金融活动全部纳入监管，防止形成区域性、系统性金融风险。强化数据资源安全保护，健全安全管理、技术防护和规范监管体系，提升常态化监管水平。

坚持不懈抓好安全防范工作。加强风险源头管控，持续推进自建房和城镇燃气安全隐患等重点领域专项整治，开展常态化隐患排查治理，坚决防范重特大事故和敏感事故。加强应急指挥、物资保障、救援和风险监测预警等体系建设，建立健全各级应急指挥中心，加快推进应急广播全覆盖，抓紧抓实防灾减灾救灾工作，强化重大突发公共事件处置保障。

不断提升社会治理效能。推进市域社会治理现代化试点，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强派出所、司法所、监管场所等政法基层基础设施建设。推进公安数字化改革。抓好常态化扫黑除恶，严厉打击具有边境特点和人民群众反映强烈的突出违法犯罪。积极推进“党建+网格+大数据”治理。做深做实人民调解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，推进信访积案和突出问题攻坚化解。

大力支持国防和军队现代化建设。全面落实国防动员体制改革任务，统筹推进国防需求和重大项目建设，加快推进边海防管控设施和能力建设，加强海上安全综合治理，有力推动党政军警民合力强边固防工作，推进智慧边海防和智慧广电固边工程，完善退役军人服务保障体系，扎实开展双拥共建活动，谱写新时代军政军民团结新篇章。

深入推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，积极挖掘整理保护、开发利用民族特色文化资源，构筑中华民族共有精神家园。提升民族地区自我发展能力，促进自治县经济社会高质量发展，推进新时代固边兴边富民行动。深入开展民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

做好今年政府各项工作，任务艰巨、使命重大，我们要努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府，奋进新征程、开创新局面。

强化政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，把党的二十大精神和自治区党委决策部署付诸行动、见于成效。

强化法治建设。依法全面履行政府职能，提高行政决策公信力和执行力。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法，加大行政执法监督力度。完善政务公开方式。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。

强化作风建设。坚持敢担当、善作为、察实情，以“时时放心不下”的责任意识做好工作。深入开展调查研究，扑下身子务实功、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，重点整治工作中层层加码、过度留痕等问题。自觉运用改革思维、创新办法推动发展。坚持政府过紧日子，把有限的资金更多用于利民惠企。

强化廉政建设。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，落实中央八项规定精神及自治区实施办法，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。

强化效能建设。推进“提质效促落实”常态化、制度化，进一步提高办事效率和智能化、集成化服务水平。强化经济运行分析调度。统筹规范督查考核，持续推进精文减会。完善正向激励和容错纠错机制，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，坚定信心、团结奋斗，脚踏实地、埋头苦干，以实际行动奋力开创新时代壮美广西建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献广西力量！

2023年海南省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年和本届政府工作回顾

过去的一年极不平凡，海南承接了更光荣更重大的使命任务，经受了多重超预期因素的冲击考验。我们坚决贯彻党中央决策部署，在省委正确领导下，在省人大、省政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展呈现总体平稳、质量趋好、优势累积的良好局面。

——习近平总书记深情关怀、高度肯定。习近平总书记去年4月再次莅临海南考察，对海南发展给予充分肯定，明确赋予海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的新使命新任务。在党的二十大报告中，海南自由贸易港建设列入党中央新时代十年成就和未来部署。海南人民深受鼓舞、信心满怀。

——疫情防控有力有效。成功处置4轮突发疫情，特别是在较短时间内打赢“0801”疫情防控阻击战攻坚战，实现零外溢，保持舆情、社情稳定，为全国防控工作作出了海南贡献。防控政策优化调整后，及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上，精准配置医疗资源，推动防控措施调整转段渡峰平稳有序。

——经济大盘企稳向好。面对超预期压力，开展两轮超常规稳住经济大盘行动，出台助企纾困发展特别措施，减税缓税降费共计280.9亿元，经过艰苦努力，稳住了经济大盘，并在第四季度呈现逐月向好态势。预计地区生产总值实现正增长，经济增速、财政收入、投资、消费等指标不及预期[1]，结构质量指标相对提升。工业投资增长33%，占比提高5.2个百分点。海口江东新区、三亚崖州湾科技城等13个重点园区建设如火如荼，营收、税收分别增长20%、18%。

——自由贸易港建设进展明显。封关运作准备工作全面启动，我省牵头负责的25个封关运作项目全部开工建设。“三张清单”[2]有序实施。15%所得税个人和企业享惠面分别增长122.7%、35.7%，跨关区保税油直供、市场准入特别措施、外汇管理简化等政策接续落地或完成首单。自用生产设备“零关税”等政策滚动升级。“一线放开、二线管住”试点扩区顺利实施，AEO[3]认证企业数量翻番。洋浦保税港区首次进入全国特殊监管区域A类行列。

——外向型经济蓬勃发展。预计货物进出口总额突破2000亿元，增长35%。服务贸易增长21.6%。实际使用外资超40亿美元，增长15%。实际对外投资17亿美元，同比翻倍。新冠疫情以来全国首个省级政府代表团赴境外破冰招商。

——科技创新实现重大突破。崖州湾实验室挂牌运行。“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站。中国空间站系列重大发射任务顺利完成，全国首个商业航天发射场开工。全社会研发（R&D）投入增长近五成。

——营商环境优化提升。全国工商联调查显示，我省营商环境全国排名前移4位。市场主体增速连续34个月保持全国第一。全国首个营商环境建设厅揭牌成立。引进人才超10万。

——民生福祉有效保障。农村居民人均可支配收入增速预计快于城镇5.5个百分点。CPI涨幅低于全国平均水平。城镇新增就业目标超额完成。新增基础教育学位4万个。职工普通门诊费用纳入医保报销。9件民生实事全面完成。全年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数分别下降28.4%、23.3%。信访积案化解率达99%。

各位代表！2022年是本届政府收官之年。过去五年，极为特殊、极具考验、极富成效。习近平总书记四次亲临海南，40余次作出重要指示批示。我们无比珍惜党中央和习近平总书记赋予海南的历史机遇，紧扣“三区一中心”[4]目标定位，忠实践行初心使命，实施一系列开创性举措，取得一系列标志性成果，促成一系列转折性变化。

这五年，自贸港建设开局起步，海南站在全国改革开放的最前沿。2018年4月13日，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，揭开海南全面深化改革开放新篇章。海南切实履行主体责任，坚持蹄疾步稳的工作节奏，以强有力的风险防控确保自贸港建设始终沿着正确方向前进，实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，“一本三基四梁八柱”[5]战略框架深入人心，自贸港建设进入不可逆转的发展轨道。推进全面深化改革开放和自贸港建设的180多个政策文件落地实施。以“三税”[6]和“五自由便利一安全有序流动”[7]为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、“两个15%”所得税[8]、加工增值货物内销免关税等政策使市场主体受益。制度型开放高地加快构建。制度集成创新三年行动60项任务全面完成，累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。极简审批成为全国标杆。率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一。“强化竞争政策”试点工作全国领先。国企改革三年行动圆满收官，省属国资国企驶入发展快车道。经济外向度大幅提升。货物贸易、服务贸易规模分别增长1.8倍、1.2倍。五年实际使用外资超之前30年总和。经济外向度提高15个百分点。国际航行船舶登记总吨位跃居全国第二。琼港合作有序展开。成功创办中国国际消费品博览会。海南国际碳排放交易中心首单跨境交易成功落地。风险防控务实有效。社会管理信息化平台实战化运行，64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。首创免税商品溯源管理体系。海航集团破产重整，一批金融、房地产项目风险依法妥善化解，守住了不发生系统性风险底线。

这五年，新发展理念落地生根，经济转型高质量发展取得显著成效。基本摆脱房地产依赖症。房地产市场调控成功闯关，经济结构不断优化，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。项目牵引拉长产业链。四大主导产业[9]占全省GDP比重由53%提升至70%。“旅游+”新业态全域拓展，国际旅游消费中心建设激活消费引擎，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”，离岛免税销售额五年超1300亿元，博鳌乐城引进国际创新药械290种、成为国际创新药械进入我国的快速通道，陵水黎安获批6所中外合作办学机构（项目）并正式招生开学。双向开放的金融新格局日渐形成。现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍。数字经济、石化新材料产业产值均超千亿元，生物医药“医疗+医药+医械”产业架构初现雏形，“核风光气”清洁能源新增装机380万千瓦。南繁种业、热带果蔬做优做强，创建国家现代农业产业园5个、国家产业强镇8个、国家优势特色产业集群3个，热带特色高效农业增加值突破千亿关口。创新赋能高质量发展。“温度深度纬度”优势聚力，“1+2+5”国家级科创平台[10]立柱架梁。全社会研发投入增速连续三年保持全国前2名。专利授权量年均增长50%。国家技术转移海南中心落地。高新技术企业超1500家。“4·13”以来引进人才50.9万， “百万人才进海南”目标完成过半。园区发展活力迸发。“一园一策”下放管理权限，产业园区布局整合优化，集聚效应凸显。13个重点园区贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。

这五年，空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面。顶层设计更明确。出台统筹区域协调发展意见，明确区域协调发展为高质量发展“两大引擎”之一，明确“全省一盘棋、全岛同城化”理念必须始终坚持，明确“三极一带一区”[11]区域协调发展新格局。区域发展特色更鲜明。海口经济圈发展能级加快提升，三亚经济圈向旅游和科创并举转型，儋洋经济圈聚合效应初步显现，滨海城市带启动规划建设，中部生态涵养保育体制机制日益完善。规划引领、制度管控和科技支撑更有力。基于全国首个省域“多规合一”改革成果，完成省和海口市国土空间总体规划编制，启用“三区三线”[12]划定成果。实施“机器管规划”，减少人为干预，增强规划刚性。严格国土空间开发保护制度，推行集中连片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。闲置土地处置率达65.8%，土地和规划领域突出问题整治率分别达76%、99.3%，“两违”[13]等现象得到有效遏制。基础设施建设让生活更美好。美兰机场进入“双跑道”时代。“跨海环岛城际化”铁路网继续完善，全国首列高铁公交化市域列车开通运营。“县县通高速”全面实现，公路、高速公路通车里程分别增长35.9%、75.9%，在全国率先实现自然村全部通硬化路。“1日联通全球、4小时通达全国、3小时畅行全岛”逐步成为现实。市场化手段推动琼州海峡港航一体化，过海时长缩短至1.5小时。首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。能源安全保障能力进一步提升。智能电网综合示范省基本建成，年户均停电时间缩至8小时、居全国10位左右。天然气环岛主干网投入使用，城乡用气基本实现全覆盖。海岛型骨干水网初具规模，成为安全用水“保障线”。

这五年，生态优先内化于心外化于行，生态文明建设纵深推进。生态环境整治实现新突破。第一轮中央环保督察整改清零、第二轮到期完成率100%，国家海洋督察整改到期完成率100%，城乡生活垃圾处理实现“零填埋”。标志性工程取得新成效。热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列。清洁能源装机比重和新能源汽车保有量占比远超全国平均水平，在全国率先建成运行新能源汽车充换电“一张网”。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。装配式建筑面积连续四年翻番。“六水共治”[14]取得阶段性成效，地表水水质优良率达94.9%。博鳌东屿岛零碳示范区启动建设。体制机制改革迈出新步伐。发布全国首个国家公园GEP[15]核算成果，13个“两山”转化项目先行先试，赤田水库跨流域生态补偿机制创新试点，8个案例入选生态环境部制度创新成果推广清单。PM2.5浓度降至12微克/立方米，近岸海域水质优良，环岛旅游公路为红树林让路、高速公路建设服从生态、水库树木防淹乔迁“新居”、雨林深处海南长臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重现斑斓、西部荒漠绿进沙退生机盎然，一幅幅人与自然和谐共生的生动画卷在琼州大地展现。

这五年，基本公共服务全方位提升，群众获得感幸福感安全感持续增强。高质量打赢脱贫攻坚战。64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三清两改一建”[16]成效明显，建成美丽乡村1700个。民生专项行动取得实效。平价菜保供惠民行动重塑菜篮子供应保障体系，15种可比蔬菜均价全国排名近两年后移22位，多年来群众反映强烈的菜价偏高、上涨偏快的问题开始破解。五年城镇新增就业76万人，农村劳动力转移就业65万人，农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇。率先在全省范围内实施现房销售制度，有效保护购房者权益。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，三年开工建设10万套。完成城镇老旧小区改造1327个，惠及13万户。全面完成城镇困难职工解困脱困任务。社会事业长足进步。“一市（县）两校一园”[17]引进中小学幼儿园84所、提供优质学位16万个。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖。“阳光快乐”特色印记教育成为海南名片。“1+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大学创建世界一流学科。引进国内优质医疗机构49家，新建医院51家、新增床位1.2万张，实现“1小时三级医院服务圈”全省覆盖。1274家基层医疗卫生机构完成标准化建设，“5G基层医疗”应用全国领先，“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共卫生防控救治能力提升，新冠疫苗接种率居全国前列。五源河体育场等公共文化体育设施投用，全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。社会保障网织密织牢。率先实现基本医保省级统筹，建成运行全省“三医联动一张网”[19]，社会保障一卡通服务管理模式走在全国前列。建立城乡低保标准动态调整机制，推动城乡低保一体化。公共安全水平明显提升。开展自建房、城镇燃气和两轮道路交通安全专项整治攻坚战，安全生产形势稳定向好，连续11年未发生重大以上生产安全事故、连续17年未发生重大以上火灾事故。食品药品安全全面加强。扫黑除恶专项斗争取得重大成果。两轮禁毒三年大会战成效显著，吸毒人员占常住人口比例从8.3‰大幅降至0.68‰，低于全国平均水平。刑事案件连年下降，人民群众安全感指数跃升至98.2%，社会治安形势处于历史最好水平。

五年来，我们始终强化政治引领，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。认真贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，细化分解任务、定期督查督办，确保落地见效。深化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率位居全国前列，在全国率先实现市县“一支队伍管执法”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年办理建议1535件、提案2557件。切实提升机关效能，重要工作建立“专班+例会”制度，构建“七要件”工作闭环运作体系[20]，组建百人专班、高位推动营商环境优化，迭代升级“海易办”“海政通”两大数字政府平台和“互联网+监管”体系，深入开展“作风整顿建设年”“能力提升建设年”和“查堵点、破难题、促发展”“比学赶超”等活动，政府治理能力明显提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。

五年来，我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作取得新成效。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、地质、气象、测绘、红十字会等工作取得新进步。

成绩得来殊为不易，根本在于有习近平总书记掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央和国家各部门、兄弟省区市大力支持的结果，是省委坚强领导的结果，是全省人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！三年疫情防控中，全省广大干部群众特别是广大医务人员、基层工作者付出了艰辛努力，相关省份给予了大力支持，在此，我还要特别向为海南疫情防控作出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。产业、基础设施、公共服务、人才等短板仍较突出，经济结构性、素质性问题尚未根本解决，推进高质量发展还有许多堵点卡点。企业特别是小微企业生产经营面临多重困难，营商环境还需进一步改善。自贸港制度集成创新能级还不够高，政策落地见效需加大力度。民生社会事业领域还有不少短板，群众获得感有待提升。一些部门服务意识不够，少数干部谋划能力、执行能力不强，懒散拖拉、推诿扯皮等现象依然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们已经采取一系列措施推动解决，今后必须加大工作力度。

二、今后五年工作总体考虑

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。海南作为新时代我国改革开放的示范，要坚定扛起在中国式现代化进程中走在全国前列的使命担当，坚持以加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港为总抓手，充分发挥试验最高水平开放政策的独特优势，着力在扩大高水平制度型开放、打造国内国际双循环重要交汇点、构建开放型生态型创新型产业体系、创建一流营商环境、谱写人与自然和谐共生的美丽中国海南篇章、争当共同富裕优等生等方面探路先行，闯出一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子，打造中国式现代化的海南样板。

今后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，也是海南高质量发展窗口期，战略机遇和风险挑战并存。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第八次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，如期顺利实现封关运作，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片，在中国式现代化进程中走在全国前列。

（一）加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。聚全省之力开展封关运作准备大会战。按照既定时间节点完成软硬件建设，充分开展全岛封关运作前压力测试，确保2025年底如期顺利封关运作，建立自贸港运作模式。封关后全方位实施自贸港政策制度体系，持续迈向世界最高水平的开放形态。大幅提升制度集成创新能级。强化部省联动，坚持问题导向，深层次谋划和打造一批影响力大的制度集成创新成果，在全国改革开放综合试验平台中发挥引领作用。打造国内国际双循环的重要交汇点。积极参与“一带一路”共建，用好RCEP[21]与自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP[22]、DEPA[23]等国际高标准经贸规则，成为国内企业走出国门桥头堡、外商外资进入中国市场重要门户，更好服务和融入新发展格局。以更大力度推进自贸港国际化建设，织密空海国际交通网络，拓展国际经贸合作网络，货物、服务进出口规模五年再翻一番。加强与粤港澳大湾区等国家重大区域战略紧密联动。

（二）加快构建开放型生态型创新型产业体系。筑牢实体经济根基。咬定四大主导产业不放松，坚持“项目为王”理念，优化“两链一生态”[24]，新培育2个千亿级、10个百亿级产业集群，南繁、深海、航天三大未来产业规模突破500亿元，海洋经济突破4000亿元，GDP迈上万亿台阶。深入推进国际旅游消费中心建设。推动全域旅游与文化体育、健康医疗等深度融合，持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，以消博会为平台打造永不落幕的全球消费时尚展示引领地，提升海南旅游独特吸引力和国际竞争力。集聚全球创新要素。吸引跨国公司设立区域总部，发展壮大贸易金融、航运物流、研发设计等现代服务业。“技工贸服”一体化，形成一批富有海南特色、聚焦南向贸易的新型贸易业态，做大经济流量。强化平台支撑。打造5个具有自贸港辨识度和全国影响力的一流园区，推动国资国企战略性重组、专业化整合，培育2家中国500强企业，鼓励支持民营经济发展壮大，培育全国知名的本土企业品牌，形成园区领先示范、国企民企外企竞相提质的雁行阵势。

（三）加快建设创新型省份。打造科技创新和科技体制改革“双高地”。充分利用国家科研平台开展原创性、引领性科技攻关，引进培育一批新型研发机构，谋划大科学装置，初步建成种业、深海、航天科技创新高地。发挥全球动植物种质资源引进中转基地作用，建立种质资源引进绿色通道。深化“乐城研用+海口生产”模式，壮大海口“新药谷”。先行探索科技成果产权制度改革、知识产权全链条保护，加强国际科技合作，成为科技体制改革高地。激励企业创新创业。规模以上工业企业研发活动基本实现全覆盖，高新技术企业、科技型中小企业双双超过4000家。全社会研发投入强度提高到2%以上。全方位集聚创新人才。优化人才政策和服务，引进各类人才80万，确保封关运作时如期实现“百万人才进海南”目标。大力引进院士和高端科研团队，集聚产业“高精尖缺”人才，吸引国际一流人才、留学归国人才创新创业。优化人才培养体系。举全省之力支持海南大学建设世界一流学科、优势学科，支持各高校面向自贸港需求调整优化学科结构，加快境外高校独立办学项目建设，基本建成国际教育创新岛。发展多层次职业教育。

（四）加快建设“三极一带一区”。进一步提高区域发展质量。着力发展壮大“三极”，海口经济圈打造自贸港核心引领区，三亚经济圈打造自贸港科创高地和国际旅游胜地，儋洋经济圈不断提高环新英湾地区城市承载能力和服务水平、打造自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区。精心打造“一带”，推动以琼海、东方等为载体的滨海型城镇化试点，文昌全域发展航天城，沿海市县向海拓展城市功能，把环岛旅游公路打造成传世之作。高水平建设“一区”，开展以五指山为载体的生态型城镇化试点，促进中部与沿海联动发展。推进陆海协同，提升南海资源开发服务保障能力。实施城市更新行动，像绣花一样绘好城市治理“工笔画”。进一步强化要素保障。优化省与市县财力分配结构和转移支付体系。扩大PPP[25]、基础设施领域REITs[26]试点应用。“三极”内率先建立产业链供应链协同、公共服务设施、生态保护共建共治共享机制。深化“机器管规划”“土地超市”应用，完善国土空间智慧治理体系，健全亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。启动新海陆岛物流园起步区建设，创建海口商贸服务型、洋浦港口型国家物流枢纽。进一步提升基础设施。提质升级综合立体交通网、智慧光网、新型电力系统、“气化海南”、绿色智慧水网，谋划推进以高速公路为骨干网、贯通全省的“五网”融合发展[27]。加快构建“两主两辅一货运”[28]机场体系。努力把“智慧海南”建设成为全球自贸港智慧标杆。

（五）加快乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。突出抓好特色产业、农民技能培训和转移就业，多渠道增加农民收入，守住不发生规模性返贫底线。扛稳粮食、天然橡胶安全海南责任。守牢耕地红线，推进集中连片造大田行动，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。推进南繁一体两翼协同发展，做大“种源+种业+市场”的南繁产业，打造南繁硅谷。完善全产业链综合支持政策，提升天然橡胶战略保障能力、国际竞争力。建设农业强省。突出规模化绿色化标准化品牌化，强化农业科技和装备支撑，打造农业全产业链，做好“六棵树”文章，创建一批农业公共品牌，做强国家热带现代农业基地。推进渔业“三走”[29]转型，争取养捕比达5:5。做足产业生态化和生态产业化文章，传承非物质文化遗产，深度做精乡村旅游、休闲农业。推进乡村建设治理。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续深化农村人居环境整治，推进和美乡村建设，完善“五治”[30]融合的乡村治理体系。深化农村“三块地”[31]改革，完善农村信用体系，壮大新型农村集体经济。深化农垦市场化改革，有序推进农垦土地资产化资本化和垦地融合协调发展。

（六）加快生态文明建设。保持全国一流生态环境质量。实现中央环保督察和国家海洋督察整改“清零”，PM2.5浓度进一步下降，臭氧浓度控制在120微克/立方米以内，生态环保工作争创全国一流，把海南打造成向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。完善标志性工程推进机制。围绕自贸港优势、海南特色、百姓期盼，形成谋划生成、跟踪实施、绩效评估的常态化推进体系，推动六大标志性工程[32]成为全国范例，滚动建设新的标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，强化生物多样性保护，推进“水库、粮库、钱库、碳库”建设。争当“双碳”工作和“两山”转化优等生。打造博鳌东屿岛等零碳示范区，高水平建设国际蓝碳研究中心和碳排放权交易中心，实施区域性林业碳汇试点和蓝碳增汇等示范工程。完善碳排放统计核算制度，推动GEP核算实用化、EOD[33]模式开发、生态产品交易、跨流域生态补偿机制等“两山”转化试点取得突破。加强健康医学研究和谋划，大力发展康养产业。开展“无废城市”建设，推进发展方式绿色转型。在生态文明制度集成创新上先行一步。从立法、标准化、市场化、源头管控加过程监管等方面系统推进，开展低碳供应链、低碳能源、海洋碳汇、ESG[34]治理等领域创新。

（七）加快筑牢风险防控体系。强化风险意识。落实“首席风险官”制度，及时预判预警风险隐患，从末端治理向“源头治理+过程监管”转变。健全体制机制。一体推进政策落实与风险防控，用好大数据智能化技术，完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系，形成省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事项协同处置的工作机制。精准应对风险挑战。既抓好金融、安全生产、社会稳定等传统领域风险，又防控公共卫生、意识形态和自贸港建设中的风险。既守住“一线”口岸国门安全、生物安全、质量安全，又管控好“二线”走私、偷逃税等风险。

（八）加快补齐民生社会事业短板。着力解难题。坚持专班工作机制，在稳就业、稳物价、增收入上推出新举措，努力实现物价涨幅低于全国平均水平、居民收入增速高于全国平均水平。着力强弱项。坚持均等、优质的发展方向，实施“一医一教”群众最期盼的工程，推动教育、医疗卫生达到国内先进水平。完善“一老一小”整体解决方案，增加普惠性养老和托育服务供给。加强精神文明建设，传承发展优秀传统文化、红色文化、黎苗文化、海洋文化和侨乡文化，保护和利用东坡文化、海瑞廉洁文化，补缺升级市县“四馆一院”[35]、体育“一场两馆”[36]，推动新时代文明实践中心提质增效。着力创亮点。在海南学生特色印记、人均预期寿命、安居房等方面打造民生特色项目标杆。着力兜底线。强化急难社会救助，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系，保障特殊困难群体基本生活。

（九）加快推进政府治理能力现代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承诺制+标准地”[37]为核心的极简审批。加大向市县、园区放权力度，确保放得下、接得住、管得好。完善以信用为基础的新型监管机制。推进法治化、国际化、便利化营商环境建设，总体达到国内一流水平，用制度和互联网技术，让市场主体和群众依法依规办事不求人。依法保护民营企业产权和企业家权益，为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。大力提升专业化能力。树立系统思维、全球思维、创新思维，坚持多目标决策、闭环式抓落实，善于运用市场的逻辑，调动市场主体积极性，满足社会公共需求。深化法治政府示范创建，全面推进严格规范公正文明执法，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。全面推进政府数字化转型。推动跨部门数据共享、流程再造和业务协同，实现整体智治、高效协同。完善“互联网+网格”基层治理平台，减负增能提高基层治理能力。

三、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。要落实中央、省委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，锁定自贸港封关运作目标，充分开展压力测试，大力推动制度集成创新，大力提振市场信心，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，不断提高人民群众获得感，有效防范化解重大风险，推进经济运行进一步提质增效，掀起加快自贸港建设的新高潮。更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，争创工作亮点，推动经济社会稳步行驶在高质量发展快车道上。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量持续提升，减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

集中精力抓好九个方面37项具体任务：

（一）确保经济提质加速

1.加力政策落实和运行调度。推动经济强势起步、高位开局，确保全年经济提速增效。不折不扣落实中央减税降费政策和助企纾困措施，用足用好地方专项债券，做到“快落地、顶格用、多争取、早见效”。抓实自贸港政策转化，继续扩大“两个15%”所得税政策享惠面，推动三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税政策应享尽享，让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。

2.扩大有效投资。围绕投资新政三年行动目标，深入开展“产业投资提升年”和“基础设施推进年”活动，力促产业投资比重持续上升、基础设施投资增长10%以上。分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构。完善要素保障提前介入机制，以“四一两限”[38]保障项目建设。谋划推出一批PPP项目和首单基础设施REITs项目。

3.拼抢招商引资。完善招商考核办法，实施招商引资“一把手”工程。坚持质量取胜，突出精准性，用好专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商“六条路径”，构建“项目策划+土地超市+招商引资”机制，争分夺秒“抢招商”。开展“央企投资海南行”活动，引入央企国际总部1—2家。更大力度“走出去”“请进来”，实施国际大招商行动，引进落地一批外资标志性项目，实际使用外资增长10%。

4.提振消费需求。以旅游复苏为牵引，实施“促消费六大行动”[39]，力争旅游人数、旅游收入分别增长20%和25%，离岛免税购物销售额突破800亿元。办好第三届消博会等品牌展会活动。推动线上线下消费融合发展，整合提档一批省级专业市场，推进“绿色家电”下乡和家电“以旧换新”，加快县域商业体系建设，建立以免税店为引爆点、多种商业业态复合的繁荣商圈，打造国际旅游消费中心标志性工程。

5.优化营商环境。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“领跑行动”“赛马打擂”，常态化“病例问诊”。推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”。加大行政审批改备案力度。推进“机器管招投标”系统建设。“信用+”应用场景拓展到10个行业以上。完善智慧金融综合服务平台，新增小微企业贷款额、企业入驻数均增长50%。增强惠企政策兑现刚性和可持续性。

（二）促进自贸港“大开放、大改革”

6.加快封关运作软硬件建设。高标准推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设，封关硬件项目主体完工。加快建立系统的自贸港政策制度体系，深入解读、广泛宣传，为市场主体留出更多准备时间。制定封关后货物、物品进入“二线”的监管办法，基本形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。加快税收制度研究，推动制定销售税改革方案，启动销售税立法工作。

7.充分实施压力测试。加大“一线”放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制定第二批压力测试事项。建设好封关运作洋浦压力测试区，将洋浦保税港区系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业。以政策滚动实施检验压力测试效果，推动“零关税”清单、自由贸易港鼓励类产业目录等动态调整，研究制定禁限类进出口货物物品清单、货物由内地进入岛内退还增值税消费税等新政策。

8.深化制度集成创新。先行先试国际高标准经贸规则，探索土地、低碳、服务业开放等领域改革创新，推动规则、规制、管理、标准等研究和国际合作实现破题。启动新一轮制度集成创新三年行动，围绕“保税加工转离岛免税”等重点领域，加强研究攻关。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒。推出3—5项更具全局性和影响力的制度创新成果。

9.融入国际高标准自由贸易区网络。适时恢复和加密国际航班，开辟更多国际海运航线。谋划实施“全球自由贸易港伙伴计划”。发挥国际友城、海南自贸港—东盟智库联盟、国际贸促机构及商协会等作用，促成一批经贸合作和人文交流项目落地。中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地建设取得明显进展。深化琼港合作，争取向香港进一步开放专业服务业。实施海南自贸港形象塑造和国际传播专题工程。组织人员赴外交流培训。办好博鳌亚洲论坛年会。

（三）打赢科技创新三年翻身仗

10.建设高能级科创平台。支持崖州湾实验室高质量入轨，整合省内创新资源链接融入其创新体系。推动海洋实验室海南基地、海南量子基地开工。南繁、深海、航天三大科创平台和衰老与肿瘤国际研究中心、国家技术转移海南中心尽快形成承接国家重大任务能力。争取新增“国字号”科创平台2家、国家科技计划项目增长10%。

11.支持企业创新发展。坚持“两个毫不动摇”，采取针对性措施，提振民营企业市场信心、投资信心。深入开展高质量市场主体培育和提升“四大行动”[40]，积极培育更多上市公司。打造以企业为主体的科技创新体系，新增科技型中小企业、高新技术企业各500家，有研发活动的规上工业企业占比超50%。 

12.深化科技体制改革攻坚。推广科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，建立科技成果评价体系。加快崖州湾知识产权特区、中国（海口）知识产权保护中心建设。积极推动国际科技合作，落实科研项目经费跨境支付。推出10个标志性科技成果应用场景，技术合同成交额增长25%。

13.实现人才引育大突破。时不我待“抢人才”，统筹实施“四方之才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，力争引进人才15万，加大培养、使用本土人才力度，进一步发挥本土人才与引进人才叠加优势。深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革。优化职称评审标准，扩容境外职业资格认可目录清单。打造陵水海归小镇。

（四）实现产业发展上台阶

14.加快发展先进制造业。开展制造业高质量发展攻坚，强化链条式培育、集群式发展，推动风电装备、新能源汽车、集成电路和通航飞机等重大项目投产，开工建设中德绿色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百亿级项目，提升生物医药产业发展能级，促进游艇产业全产业链发展。全省先进制造业增速高于GDP增速，制造业投资增速高于全社会固定资产投资增速，规上工业增加值增长10%以上。

15.提档升级现代服务业。加快发展新型离岸国际贸易、保税维修、融资租赁、跨境电商等外贸新业态，推进数字服务、文化、中医药等服务出口基地建设，做大做强文化艺术品交易市场，力争货物贸易、服务贸易分别增长15%。建设产工贸、技工贸、农工贸一体化平台。推动金融业创新发展，丰富数字人民币试点应用场景和产业生态，建立资金“电子围网”，完成FT账户改造。精准招引外资银行和国内高水平金融机构落地展业，支持公募基金落户。优化人民币跨境结算服务。力争开通首条第七航权航线。打响海南岛国际电影节品牌。加快国际设计岛建设。因地制宜、因城施策，促进房地产业健康发展。

16.培育海洋特色产业。推动海洋油气资源勘探开发，加快中海油陵水25—1气田、澄迈油气勘探生产服务基地等项目建设。推动海上风电示范试验项目建设。鼓励深远海网箱和大型工船养殖，建成现代化海洋牧场3个。推广冯家湾现代渔业工厂化养殖模式，支持沿海市县创建国家级渔港经济区、现代渔业产业园、休闲渔业精品示范基地和海钓赛事基地，积极开发多样化海洋旅游产品。

17.扩展数字经济规模。积极推动产业数字化、数字产业化，大力发展数字贸易，争取国产网络游戏试点审批权下放，推进“游戏出海”。支持企业“上云用数赋智”[41]，拓宽“智慧海南”场景应用。打造5个以上工业互联网应用优秀案例。持续推进跨境电商综合试验区建设。加快建设5G和光纤宽带“双千兆”网络、海底数据中心等新基建，探索国际数据中心试点。发展数字文娱、电子信息制造、信创产业，聚焦区块链、智能物联等重点领域，充分发挥平台经济在高质量发展中的作用，打造一批创新示范项目，力争数字经济增长15%。

18.提升园区平台质量。较大园区明确三四个、较小园区聚焦一两个主导产业，提升园区产业差异化和集聚度。清理盘活闲置低效用地，实现新增工业项目“标准地”供给全覆盖。推动提升园区规模和效益，重点园区营收增长12%。落实“一园一院一基金”[42]，引入股权投资机构和社会资本，为园区招商引资提供金融助力。

（五）提升区域协调发展水平

19.加快建设“三极一带一区”。推动美兰机场三期扩建、三亚新机场、湛海高铁、G98环岛高速大三亚段和海口段扩容、环热带雨林国家公园旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、马村港三期等事关全局的重点工程项目取得实质性进展。研究出台海口经济圈产业协同、招商协同、要素协同等相关政策措施，编制三亚经济圈国际旅游胜地规划、自贸港科创高地规划。开通海口至文昌段公交化列车。启动环新英湾畅通工程，开工建设环湾快速干道等项目。修编并实施琼海博鳌小镇规划。支持文昌商业航天发射场硬件设施及软实力建设。支持东方完成东方机场选址、八所港总规修编。支持五指山出台点状组团式发展规划，探索建立生态经济体系。加快建设一批通用机场。持续提升环岛旅游公路沿线景观质量。

20.强化规划引领作用。推动制定自贸港国土空间规划条例，完成所有市县国土空间总规编制。“机器管规划”实现规划与土地全链条“监管一条龙”。“土地超市”上线1.5万亩以上。完成国家下达的批而未供和闲置土地处置目标任务，闲置土地处置率达75%。力争农村乱占耕地建房问题增量为零、存量减半。

（六）绘就乡村振兴新图景

21.加快产业兴农。加大农业资金投入，建设改造高标准农田20万亩，整治撂荒地3万亩，确保粮食种植407万亩、产量145万吨。实施同纬度热带优异果蔬资源引进工程。培育重点农产品全产业链，发展农产品精深加工。启动“海南鲜品”创建工程，打造15个区域公用品牌、16个“两品一标”[43]农产品。推动林下经济增量扩产。实施休闲渔业“五个一工程”[44]，建设10个以上“美丽渔村”。推进农业水价改革。加快补齐农机短板，完善农业社会化服务体系，促进农业提质增效。

22.推进乡村建设。建成100个美丽乡村。支持五指山毛纳村、海口施茶村、三亚博后村、万宁福塘村、保亭什进村等“五朵金花”创建乡村振兴示范村。支持农垦开展新农场建设。开展饮水安全提升行动，实施城—镇—村供水管网延伸和并网工程，规模化供水工程服务农村人口比例提高到56%。实施乡村电气化提升工程，巩固提升农村电网质量。加快数字乡村建设。抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设运营48个建制镇污水处理设施。深化乡风文明“七个倡导”[45]活动。

23.促进农民增收。强化防止返贫监测帮扶机制落实，保持工作力度和政策强度。提高农民外出务工组织化程度，以特色劳务品牌建设带动农民高质量就业创业。持续深化消费助农长效机制，加快农村电商平台建设，让更多土特产成为“网红”。开展“村庄规划+全域土地综合整治+农村‘三块地’改革”集成推进试点，促进农村资源要素流动增值。开展新型农业经营主体提升行动，打造特色农民专业合作社和家庭农场，巩固消除村集体经济“空壳村”成果，推动一批集体经济组织年收益超10万元。打造“共享农庄”高端品牌。

（七）生态文明建设继续领跑全国

24.接续推进标志性工程。完善热带雨林国家公园管理机构设置，完成第一期勘界立标。新能源汽车推广、装配式建筑保持全国领先，加快世界新能源汽车体验中心项目建设。加强电商、港口码头等领域“禁塑”监管治理。深入推进“六水共治”，消除城市黑臭水体。博鳌东屿岛零碳示范区建设取得明显成效。

25.提升生态环境质量。完成第二轮中央环保督察年度整改任务，完成国家海洋督察整改任务90%以上。推进5个海洋生态修复中央资金项目，启动海湾综合整治和生态修复提升行动，新增红树林300公顷。开展大气环境综合治理，空气质量优良天数比例不低于98%。

26.创新生态文明体制机制。完成自然资源统一确权登记，形成宅基地管理等制度集成创新成果。出台省级GEP核算技术规范，拓展热带雨林国家公园GEP核算成果应用。滚动实施赤田水库流域生态补偿试点项目7个。推动自贸港建设投资基金加大绿色领域投资力度。

27.探索推进“双碳”工作。以热带雨林碳汇为核心，开展碳库调查，开发碳汇产品。充分发挥国际蓝碳研究中心平台作用，办好国际蓝碳学术大会等交流活动。开展碳汇项目开发、减排量核证和市场交易综合试点，启动蓝碳增汇等示范工程。探索建立绿色贸易示范基地。通过制度创新推动交通和民生用能绿色化低碳化，倡导绿色低碳生活。

（八）守牢风险防控底线

28.守护好人民群众健康安全。坚持人民至上、生命至上，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。千方百计保障药品供应，千方百计提高医疗救治能力和水平，做实做细农村地区疫情防控网，保健康、防重症。

29.提升风险防控能力水平。落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推进政策制定和风险防控工作。加快相关基础设施和能力建设，进一步提高社会管理信息化平台“三道防线”反走私实战化能力。健全跨部门联防联控机制，加强国内国际风险防控合作。

30.实现安全生产“减量控大”。压实安全生产责任，抓好危化品、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上和渔业船舶等重点行业领域安全，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作。开工建设省应急物资储备中心。推进食品药品追溯体系建设，强化食品药品安全监管。启动琼州海峡防台锚地、应急救援设施建设。

31.完善社会治理体系。推进更高水平的平安海南建设，创建全国最安全地区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“四位一体”[46]基层社会治理新机制，健全加强城乡社区治理体系，夯实基层网格。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，深化“无毒品危害自贸港”创建。开展未成年人“护苗”行动。充分发挥群团组织作用。促进民族团结进步和宗教和睦。

（九）打造更多贴心可感的民生成果

32.深入推进就业质量提升行动。优化落实援企稳岗扩就业政策，把自贸港政策红利释放带来的市场主体激增和投资项目建设转化为更多高质量就业机会。实施“技能自贸港”行动，以订单式、项目制培训促进就业供需匹配，新增城镇就业15万人，完成职业技能培训10万人次。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，举办“百场万岗”校园招聘活动，全省高校毕业生就业去向落实率和留琼率分别达83%、62%。优化就业公共服务，建成就业驿站200家，加强新就业形态劳动者权益保障。

33.着力稳物价。健全重要民生商品保供稳价机制，守好百姓“米袋子”“菜篮子”。常年蔬菜基地规模保持在15万亩以上，“15+N”种基本蔬菜平均价格力争有下降、力保不反弹。继续将CPI维持在全国较低水平。

34.促进教育公平与质量提升。实施基础教育提升和学位扩容计划，推进集团化办学，新改扩建30所公办幼儿园，新增基础教育学位4万个，建成乡镇寄宿制学校100所。引育并举优化教师队伍结构，义务教育专任教师中本科以上学历比例提高3个百分点。引进落地2—3所境外理工农医类高校独立、合作办学，支持黎安开展研究生层次国际留学生培养。优化“1+2+X”高等教育布局。加快教育数字化，启动“互联网+教育”提档升级三年行动。支持和规范民办教育发展。

35.深化健康海南建设。推进健康海南行动暨人均预期寿命提升行动，全省人均预期寿命达80岁。开工建设省老年医疗中心一期、博鳌研究型医院二期、省残疾人康复中心等项目，建成省公共卫生中心、省妇产科医院，加快3个国家区域医疗中心项目[47]建设。启动实施全球“全健康”海南示范项目。推动优质医疗资源扩容下沉，实现城市医疗集团和县域医共体整合到位、正常运转。从软硬件、标准化方面系统谋划全省村级卫生室建设，弥补基层卫生短板。全省推广“2+3”健康服务包[48]。推动中医药传承创新发展，建设黎医苗药体验区项目。

36.大力发展文体事业。开工建设省艺术中心，建成投用省非遗展示中心、海口湾大舞台。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建活动。做好世界“双遗产”申报工作，打造黎锦、琼剧、黄花梨、沉香、船型屋等文化IP。举办首届中国（海南）东坡文化旅游大会、第七届全省少数民族传统体育运动会。做强琼中女子及青少年足球比赛、万宁冲浪产业聚集地。

37.提升社会保障水平。建立全国首个省级多层次医疗救助示范区。在海口开展个人养老金试点。完善低保标准动态调整机制，加强特困人员救助供养，兜住困难群众基本生活底线。坚持需求导向、惠民导向，完善安居房管理政策制度，筹集安居房5万套、保障性租赁住房和公共租赁住房1.2万套。开工改造城镇老旧小区410个，惠及3.8万户。完善“一老一小”服务体系，发展普惠性养老，全省托位数达3.3个/千人。保障妇女儿童、残疾人等群体合法权益。提升退役军人服务保障工作水平。做好第五次经济普查。今年省委、省政府确定了10项为民办实事事项[49]，我们一定要办好，决不辜负人民的期待。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，政府自身建设要有新跃升。我们要打造有为政府。坚持党的全面领导，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示和中央决策部署。主动在大局下想事、谋事、干事，今年省政府抓10项、每个市县和部门抓5项创新性亮点工作，形成一批标志性成果，以担当作为诠释对党忠诚。我们要打造效能政府。以增强谋划力、公信力、执行力和推进政府数字化转型为重点，加强新时代机关效能建设，每项工作都要实行“七要件”清单化闭环式管理，以政府工作效能提升促发展提速。我们要打造服务政府。牢记政府前面“人民”二字，想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。树立整体政府理念，加快推进政务服务标准化规范化便利化，更好满足企业和群众办事需求。我们要打造法治政府。落实海南法治建设“一规划两方案”[50]，深化综合行政执法体制改革，加强执法与司法有效衔接，行政机关负责人出庭应诉应出尽出。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受各方面监督，加强审计监督、统计监督。我们要打造廉洁政府。以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党，开展公共工程建设领域腐败问题专项治理。深化财政预算管理改革，政府带头过紧日子，非重点、非刚性支出预算平均压减5%，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！乘时代大势攀高，走人间正道致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，奋力谱写中国式现代化海南篇章！

注释

[1]经济增速、财政收入、投资、消费等指标不及预期：预计地区生产总值增长0.2%，地方一般公共预算收入（同口径）增长-2.9%、固定资产投资增长-4.2%、社会消费品零售总额增长-9.2%。

[2]三张清单：原辅料“零关税”政策正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。

[3]AEO：经认证的经营者（Authorized Economic Operator）。中国海关依法开展与其他国家或地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

[4]三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

[5]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[6]三税：零关税、低税率、简税制。

[7]五自由便利一安全有序流动：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

[8]“两个15%”所得税：在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

[9]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

[10]“1+2+5”国家级科创平台：“1”指崖州湾实验室；“2”指海洋实验室海南基地、海南量子基地；“5”指国家耐盐碱水稻技术创新中心、深海技术创新中心、航天技术创新中心、衰老与肿瘤国际研究中心（ICAC）、国家技术转移海南中心。

[11]三极一带一区：海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，滨海城市带，中部生态保育区。

[12]三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

[13]两违：违法用地、违法建设。

[14]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[15]GEP：生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product）。

[16]三清两改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物，改农村卫生厕所、改村庄道路，建长效机制。

[17]一市（县）两校一园：每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。

[18]“1+2+X”高等教育布局：“1”指海南大学，“2”指海南师范大学和海南医学院，“X”指若干应用型本科和高职院校。

[19]三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

[20]“七要件”工作闭环：目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系。

[21]RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

[22]CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，指由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、秘鲁11国签署的自由贸易协定。

[23]DEPA：数字经济伙伴关系协定，由新加坡、智利、新西兰三国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

[24]两链一生态：产业链、创新链、产业创新生态。

[25]PPP：政府和社会资本合作，即鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

[26]REITs：不动产投资信托基金，也称房地产投资信托基金，是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。

[27]“五网”融合发展：光网、电网、路网、气网、水网同步规划建设。

[28]两主两辅一货运：海口美兰、三亚凤凰两个主线机场，儋州机场、博鳌机场两个辅线机场，以发展仓储物流、综合货站为目标的东方机场。

[29]三走：往岸上走、往深海走、往休闲渔业走。

[30]五治：政治、法治、德治、自治、智治。

[31]三块地：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[32]六大标志性工程：热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、“禁塑”、装配式建筑、“六水共治”、博鳌东屿岛零碳示范区。

[33]EOD：生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development）。

[34]ESG：环境（Environment）、社会（Social）和治理（Governance）。

[35]四馆一院：综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院。

[36]一场两馆：体育场、游泳馆、体育馆。

[37]标准地：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

[38]四一两限：一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班、限定工期、限时解决问题。

[39]促消费六大行动：城市核心商圈打造行动，消费场景提质行动，县域商业体系建设行动，会展消费扩容行动，数字消费提速行动，绿色消费拓展行动。

[40]高质量市场主体培育和提升“四大行动”：上市公司培育“尖峰岭”行动，高新技术企业“精英行动”，专精特新中小企业“雏鹰行动”，“小升规”企业成长行动。

[41]上云用数赋智：“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

[42]一园一院一基金：依托一个重点产业园区，引进一批国内外知名研究院所设立分支机构，吸引一批创投基金入驻形成创投基金群。

[43]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[44]休闲渔业“五个一工程”：打造一批精品休闲渔业示范基地、创建一批海钓赛事基地、培育一批渔业小镇和美丽渔村、创建一批休闲渔业精品赛事和节庆活动、建设一批休闲渔业船舶。

[45]七个倡导：倡导男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁。

[46]四位一体：社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制。

[47]3个国家区域医疗中心项目：上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院、北京大学口腔医院三亚分院、上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心海南医院。

[48]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[49]10项为民办实事事项：15分钟医疗救治急救圈，开展应急救护知识普及培训，老年人认知康复数字疗法试点，村道安全生命防护工程，适龄女性HPV疫苗接种，未成年人法律援助，精神障碍社区康复服务和严重精神障碍患者门诊治疗免费服用基本药物，农民小额贷款贴息，普通高中教室照明改造，全省公办中小学校空调配置。

[50]一规划两方案：《法治海南建设规划（2021—2025）》《海南省法治政府建设实施方案（2021—2025）》《海南省法治社会建设实施方案（2021—2025）》。

2023年河北省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是党和国家事业取得举世瞩目重大成就的五年，也是河北抢抓机遇、砥砺前行的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记多次亲临河北视察，作出一系列重要指示，饱含着对河北人民的深情厚意，寄予着对河北发展的殷切期望；最具里程碑意义的是，习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展硕果累累，雄安新区拔地而起，冬奥盛会载入史册，脱贫攻坚全面胜利，河北与全国同步全面建成小康社会。

过去的五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，在省委领导下，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，经济强省、美丽河北建设迈出坚实步伐。

这五年，是综合经济实力稳步提升的五年。我们始终坚持发展第一要务，着力打基础利长远、提质量增效益，推动经济持续健康发展。全省生产总值从2017年的3.06万亿元增长到2022年的4.2万亿元，一般公共预算收入从3233.8亿元增长到4084亿元，居民年人均可支配收入从21484元增长到30880元。粮食连年丰收、总产稳定在740亿斤以上。南水北调中线配套工程、太行山高速等一批重大基础设施建成投用。新增高速公路1794公里，新改建农村公路4.1万公里，铁路通车总里程达到8050公里、居全国第二位，港口年设计通过能力达到11.6亿吨，发展支撑能力进一步增强。

这五年，是重大国家战略深入实施的五年。我们紧紧扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在对接京津、服务京津中加快发展。“三区一基地”建设取得积极进展，京津冀协同发展中期目标顺利实现。京张高铁、京雄城际建成投用，京秦高速全线贯通，京津冀交通一体化格局基本成型；承接京津转入基本单位超3万个，一批产业转移项目建成投产；首都“两区”建设成效明显，生态屏障更加坚固。全力办好千年大计、国家大事，雄安新区“1+4+26”规划体系编制实施，重点片区和重点工程建设扎实推进，城市框架全面拉开；首批疏解学校、医院有序落地，140多家央企机构注册新区；白洋淀水质持续提升，千年秀林绿意盎然，雄安壮美画卷徐徐铺展。全面落实“四个办奥”理念，北京携手张家口为世界奉献了一届简约、安全、精彩的奥运盛会，“雪如意”“冰玉环”等标志性工程赢得国际赞誉，冰雪产业与文化旅游加快融合发展。

这五年，是产业结构调整扎实推进的五年。我们坚决去、主动调、加快转，供给侧结构性改革持续深化。超额完成6大行业去产能任务，钢铁产能由2.39亿吨减至1.9亿多吨。装备制造业成长为万亿级产业，营业收入超百亿元县域特色产业集群达76个，培育国家制造业单项冠军17家。国家高新技术企业从3174家增长到1.24万家，高新技术产业增加值年均增长10%，高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业规模壮大，数字经济发展势头良好，新动能加速成长。

这五年，是改革开放持续深化的五年。我们坚持改革不停顿、开放不止步，发展动力活力不断增强。“放管服”改革深入推进，企业设立实现“一网通办、一窗受理、一日办结”，市场主体从470万户增加到791万户；预算绩效管理改革走在全国前列，国企改革三年行动全面收官，承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点任务圆满完成。坚持“引进来”“走出去”并举，主动融入共建“一带一路”，精心举办系列招商活动，中国（河北）自由贸易试验区获批建设，河北朋友圈和知名度越来越大。

这五年，是生态环境显著改善的五年。我们全面贯彻习近平生态文明思想，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。深入打好污染防治攻坚战，全省PM2.5平均浓度累计下降40.6%，空气质量创有监测记录以来最好水平；地表水水质优良比例提高42.1个百分点。统筹山水林田湖草沙系统治理，累计压减地下水超采量33.1亿立方米、基本实现采补平衡，治理水土流失面积1.1万平方公里，森林覆盖率从33%提高到35.6%，塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。扎实推进碳达峰碳中和，单位GDP能耗下降22%，绿色转型取得新进展。

这五年，是人民生活水平不断提高的五年。我们认真践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，连续实施20项民生工程，解决了一批群众急难愁盼问题。集中力量打赢脱贫攻坚战，全省现行标准下农村贫困人口全部脱贫，乡村振兴实现良好开局。五年城镇新增就业445万人。基本养老保险覆盖5431万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健康河北行动深入实施，各类教育质量不断提升，文化体育事业繁荣发展。养老托育服务体系更加健全，城乡居民住房条件得到改善。平安河北加快建设，安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力持续增强，一批风险隐患有效化解，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局保持稳定。

各位代表，在抗击新冠疫情的日子里，我们始终坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央、国务院决策部署，坚定信心、同舟共济，毫不放松抓好常态化疫情防控，全力应对处置多轮突发疫情，最大限度保护人民生命安全和身体健康；广大燕赵儿女顾全大局、守望相助，抗疫人员不畏艰辛、勇毅坚守，全省统筹疫情防控和经济社会发展取得重要成效。

各位代表，刚刚过去的2022年，是本届政府的收官之年。面对百年变局和世纪疫情叠加的复杂局面，面对改革发展稳定的繁重任务，我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全面落实省委十届二次、三次全会部署，解放思想、奋发进取，各项事业发展呈现良好势头。预计全省生产总值增长3.8%左右，一般公共预算收入可比增长6.6%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长2%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，主要经济指标增速高于全国平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓投资扩内需，经济运行实现稳中向好。坚持把投资和项目建设作为重中之重，千方百计稳住经济基本盘。项目投资加力提速。突出“实、考、保、包、促、评”，实施项目建设年、重点项目提质提效行动，省市重点项目完成投资9700亿元，雄安新区、廊坊临空经济区、曹妃甸区、渤海新区等重点区域带动作用显著。积极对接国家部委，争取支持、引进资源，谋划推进抽水蓄能电站等一批重大项目；争取政府债券2785亿元，创历史新高。鼓励支持大宗消费、新型消费，全省网络消费零售额增长20%。惠企助企有力有效。认真落实国家稳经济一揽子政策，制定我省“1+20”政策体系，出台巩固经济回升向好18条措施，建立督导服务机制，做好能源电力保供、产业链供应链稳定等工作，全力为企业纾难解困，退减缓税费超1430亿元、惠及市场主体427万户次。

（二）抓承接办盛会，协同发展取得重要进展。发掘用好北京辐射带动作用，推动机遇优势转化为发展优势。重大国家战略纵深推进。石家庄至承德高铁开通运营，京唐城际建成投用。深化生态保护补偿机制，潮白河、沙河等入京津水质达到Ⅱ类以上。北京通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区获批建设，廊坊临空经济区完成投资增长20%。雄安新区建设提速。制定承接北京非首都功能疏解“1+10”政策体系，中国星网、中国中化、中国华能总部开工建设，4所高校和2家医院选址落位，20多家央企子公司注册落地。启动区等重点片区加快建设，雄商、雄忻高铁正式开工。生态环境持续改善，青头潜鸭等珍稀鸟类在白洋淀栖息繁育。冬奥会成功举办。精心做好赛事组织、住宿餐饮、交通安保、医疗救治等工作，筑牢赛区疫情防线，为冬奥安全顺利举办作出了河北贡献。制定加快后奥运经济发展意见，加强冬奥遗产综合利用，京张体育文化旅游带建设加速推进。

（三）抓创新强集群，产业转型升级步伐加快。坚持创新驱动，提升产业质量效益和市场竞争力。科技赋能扎实推进。落实企业研发费用加计扣除政策，享受政策户数大幅增长。组建266个科技特派团服务企业，新增国家高新技术企业1300家，国家科技型中小企业达到7119家。新建院士合作重点单位34家，与京津共建4家科技平台示范基地，吸纳京津技术合同成交额增长13%以上。制造业扩容提质。出台钢铁、装备、石化、食品产业高质量发展若干措施，保定电力及新能源高端装备、京津冀生命健康获批国家先进制造业集群，净增规模以上工业企业超1000家。培育县域特色产业集群“领跑者”企业，新增“专精特新”中小企业1803家、国家“小巨人”企业135家，县域特色产业集群营业收入增长11%左右。推进现代服务业创新发展工程，服务业增加值增长3.3%左右。现代农业增产增效。粮食总产773亿斤，实现面积、单产、总产“三增加”。“马兰1号”创我省自主培育小麦品种亩产历史新高。奶业、设施蔬菜等优势特色产业集群加速壮大，中央厨房、休闲农业等新业态加快发展。

（四）抓改革促开放，营商环境持续优化提升。靠改革破解难题，靠市场积聚要素，靠机制增强动力。重点领域改革不断深化。推进“放管服”改革，投资项目审批提速，省级612项政务服务事项实现全流程网办。探索开展全域营商环境评价，城市信用监测排名显著提升。开展科技体制改革三年攻坚，完善国有企业研发投入刚性增长机制。高水平开放扎实推进。建立专门招商机构、专业招商队伍，开展央企入冀等招商行动，一批大项目好项目落户河北，全省实际使用外资增长5%。重组成立河北港口集团，加快打造特大型、综合性、现代化世界一流港口。保主体、拓市场，开行中欧班列突破500列，外贸出口增长8%以上。

（五）抓生态治污染，绿色低碳发展成效明显。推进减污降碳协同增效，加快发展方式绿色转型。强化污染防治。实施工业企业全面达标排放等7个专项行动，全省PM2.5平均浓度降至36.8微克/立方米。深化重点流域精准治理，全省地表水水质优良比例达84%。加强生态修复。压减地下水超采量7.4亿立方米，生态补水53.5亿立方米，完成营造林636万亩、退化草原治理44.6万亩。创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地5家。邯郸、邢台入选国家森林城市。推进低碳发展。以钢铁企业为突破口，在重点行业开展环保绩效创A，引领企业深度减排、绿色转型。优化能源结构，新增可再生能源装机1400万千瓦。深化降碳产品价值实现机制改革，排污权交易量、交易金额居全国前列。

（六）抓民生办实事，各项社会事业加快发展。聚焦群众关切，从具体问题抓起，扎扎实实保障改善民生。疫情防控有力有效。全面落实国家防控政策，密集调度、统筹协调，动态优化防控措施，做好民生保供、保通保畅等工作，努力减少疫情对经济社会发展的影响。乡村振兴扎实推进。加强防止返贫常态化监测帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。新建省级乡村振兴示范区15个、美丽乡村2265个，4个县区入选国家乡村振兴示范县，问题厕所“歼灭战”成效显著。20项民生工程全部完成。城镇新增就业89.7万人，完成棚户区改造11.8万套、老旧小区改造3698个，义务教育扩容增位2万个，组建紧密型县域医共体82个。推动托幼机构扩面提质，完成3万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。孤儿月生活补贴提高300元。平安河北建设深入推进。实施自建房、燃气、矿山、危化等领域专项整治，着力防范化解金融、政府债务、房地产等领域风险，开展夏季治安打击整治“百日行动”，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定社会环境。支持国防和军队现代化建设，双拥共建扎实推进，退役军人服务保障工作走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表！过去五年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实中央八项规定精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正良好环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，法治政府建设取得新成效。

各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战的考验，走过了一段极不寻常、极不平凡的历程，取得这样的成绩殊为不易，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是省委团结带领全省人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻冀单位、驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，我省结构性矛盾和深层次问题依然突出，主要是：科技创新能力不够强，新兴产业发展不够快，县域经济整体发展水平不够高；民间投资放缓，居民消费乏力，企业困难较多，营商环境仍需改善；全面绿色转型面临挑战，防范化解重大风险任务艰巨；城乡区域发展差距较大，居民收入水平不高；民生领域仍有短板，社会治理还有弱项；政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定高度重视、直面问题，下大力气加以解决。

二、今后五年政府工作总体安排

党的二十大，开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是加快建设经济强省、美丽河北的关键时期，我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉把“两个维护”贯穿工作各领域全过程，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，不断开创河北现代化建设新局面。

省委十届三次全会深入学习贯彻党的二十大精神，提出经过艰苦不懈努力，到2027年，重大国家战略取得新成果，高质量发展迈出新步伐，创新驱动发展实现新突破，文化建设水平迈上新台阶，生态环境治理达到新高度，人民生活品质得到新提升；到2035年，全面建成经济强省、美丽河北，推动中国式现代化在河北展现美好图景。实现上述目标，必须坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神，聚焦高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，深入谋划中国式现代化河北场景，统筹实施，分级推进，为实现中国式现代化展现河北担当、贡献河北力量。

（一）坚定不移推进创新发展，塑造现代化建设新动能新优势。实施创新驱动发展战略、人才强省战略，建设一批重大科技工程，攻克一批关键核心技术，培育一批创新型企业，打造人才中心和创新高地，加强京津冀协同创新共同体建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升科技成果转化和产业化水平，提高全要素生产率。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强省、质量强省、新型能源强省和数字河北，抓好产业转型升级试验区建设，深化钢铁、装备制造等产业高端化、智能化、绿色化转型，推动战略性新兴产业融合集群发展，做强做大数字经济，形成“风、光、水、火、核、储、氢”多能互补的能源格局，构建具有河北特色的现代化产业体系。

（二）坚定不移推进协调发展，优化现代化建设经济布局。深入实施重大国家战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。高标准高质量建设雄安新区，积极承接北京非首都功能疏解，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。推动京津冀协同发展向深度广度拓展，深化交通、生态环保、产业等重点领域合作，打造全国现代商贸物流重要基地，发展康养产业和养老服务业，建设农产品供应基地和精深加工项目，形成环绕北京的一体化发展示范区，加快建设交通强省、物流强省和乐享河北。大力发展后奥运经济，抓好京张体育文化旅游带建设，打造旅游强省。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业强省建设，推动农业农村现代化取得重要进展。坚持城乡融合发展，加快建设新型城镇化与城乡统筹示范区。突出抓好县域经济，打造立县兴县特色产业集群，力争更多县进入全国百强县。

（三）坚定不移推进绿色发展，厚植现代化建设鲜明底色。践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。立足京津冀生态环境支撑区定位，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化国土空间规划和用途管控，深化地下水超采综合治理，实施生物多样性保护工程，完善生态产品价值实现机制，支持塞罕坝二次创业。积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实全面节约战略，加快形成绿色低碳的生产生活方式，努力建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北。

（四）坚定不移推进开放发展，激发现代化建设动力活力。强化改革思维、开放理念、向海图强意识，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极服务和融入新发展格局。推进高水平对外开放，突出陆海统筹，增强港口辐射带动能力，推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港错位发展，打造临港产业强省。深度融入共建“一带一路”，提升贸易投资合作质量和水平，提高开发区、自贸区、综保区等开放平台能级，推进通关便利化。坚持市场化改革方向，实施高标准市场体系建设行动，全面优化营商环境，加强知识产权保护，促进民营经济发展壮大，主动融入全国统一大市场，推动市场主体量质齐升、充满活力。

（五）坚定不移推进共享发展，推动现代化建设成果惠民利民。坚持在发展中保障改善民生，深化收入分配制度改革，多措并举提高居民收入，提升基本公共服务均等化水平，扎实推进共同富裕。落实就业优先战略，完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高待遇水平。加快建设教育强省，优化区域教育资源布局，构建高质量教育体系。深入推进健康河北建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，完善公共卫生体系，强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设。广泛践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代公共文化服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。持续实施民生工程，切实增进民生福祉。

（六）坚定不移统筹发展和安全，筑牢现代化建设根基保障。深入贯彻总体国家安全观，巩固发展安定和谐的良好局面。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进全面依法治省，加快建设更高水平的法治河北。完善公共安全治理体系，推动市域社会治理现代化，加强社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，提高防灾减灾救灾能力，强化突发公共事件处置保障，严密防范和有效化解金融、房地产、政府债务等领域风险，打造更高水平的平安河北，坚决当好首都“护城河”。

各位代表！河北是革命的土地、英雄的土地，燕赵儿女勤劳智慧、坚韧不拔。只要我们笃定信心、团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能够实现经济强省、美丽河北的奋斗目标！

三、2023年目标任务和主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总值增长5%；居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；PM2.5平均浓度持续改善，单位GDP能耗下降2%。这些目标的设定，综合考虑了国内外环境和我省现实条件，与“十四五”规划目标相衔接，与中国式现代化河北场景相契合，有利于促进经济高质量发展和社会大局稳定。

实际工作中，着力把握以下几点：一是夯实“稳”的基础。把稳字当头、稳中求进贯穿始终，着力改善社会预期、提振发展信心，紧紧扭住项目建设和招商引资“牛鼻子”，以高质量投资稳当前、增后劲，实现经济合理增长与结构优化升级相统一。二是把握“高”的要求。把质量第一、效益优先贯穿始终，紧扣高质量发展主题、聚焦高品质生活目标，高标定位、高点谋划、高位推进，全面提高河北竞争力，增强人民获得感。三是保持“快”的节奏。把马上就办、真抓实干贯穿始终，态度更坚决一点、行动更快一点，坚决做到中央有号令、省委有部署、政府见行动。四是强化“实”的举措。把尊重规律、实事求是贯穿始终，坚持系统观念、守正创新，深入实际、调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。五是实现“新”的突破。把解放思想、奋发进取贯穿始终，强化进取观念、市场观念、创新观念、人才观念、法治观念、执行观念，坚定信心、凝聚力量，确保迈好第一步、呈现新气象。

重点做好八个方面工作：

（一）深入落实重大国家战略。坚持服从服务大局，全域对接、全面承接，打造“两翼”发展新格局。

拓展京津冀协同发展深度广度。积极承接京津产业转移，抓好曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台建设，推动一批疏解项目落地，廊坊临空经济区完成投资360亿元以上。加快石衡沧港城际、承平高速等项目建设，力促津兴城际建成通车。加强京津冀生态环境协同治理，推进首都“两区”建设。用好北京资源市场，支持石家庄、廊坊等发展现代商贸物流产业，在环京地区谋划建设一批康养养老项目和蔬菜生产基地。与北京联合制定示范区实施方案，加快廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。

高标准高质量推进雄安新区建设。坚持建设服从规划、进度服从质量，集中力量抓好启动区、起步区和重点片区建设，加快R1线、雄商高铁等重大工程建设进度，年内完成投资2000亿元以上。全面落实中央疏解清单，推动4家央企总部、4所高校、2所医院加快建设，争取30家央企二三级子公司落户新区。推进中科院雄安创新研究院、科创中心中试基地、综合保税区等项目建设。强化白洋淀全流域生态环境治理，实施生态清淤和百淀联通工程，争创全国美丽河湖。

大力发展后奥运经济和文旅产业。实施冰雪运动、冰雪文旅、冰雪产业融合发展行动，加快冬奥场馆市场化开发，建设张家口可再生能源示范区。抓好京张体育文化旅游带、长城文化旅游带、大运河文化旅游带等建设，构建环京津旅游风景道体系，建成一批旅游名县和全域旅游示范区，支持唐山办好省第七届旅游产业发展大会，让“这么近、那么美，周末到河北”成为休闲度假新时尚。

（二）千方百计扩大国内需求。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，充分挖掘内需潜力，确保经济运行在合理区间。

积极扩大有效投资。聚焦交通、能源、水利、新型基础设施、城市更新改造、乡村振兴等领域，着力强基础、增后劲，谋划一批重大项目、重大工程，争取国家更多政策和资金支持。开展重点建设项目“强引领·增动能”行动，提前实施“十四五”后期项目，加快曹妃甸大宗商品储运基地等一批重大基础设施建设，抓好抽水蓄能电站等一批新型能源项目，推动邯郸高纯电子气体等一批战略性新兴产业项目投产达效，确保省市重点项目完成投资8500亿元以上。制定支持民间投资发展的实施意见，充分激发民间投资活力。

着力提振居民消费。制定恢复和扩大消费的实施意见，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。加大对餐饮、住宿、零售等行业帮扶力度，保障电商、快递网络畅通。实施消费提质升级工程，扩大汽车、住房、家电等传统消费，促进家政养老、教育体育等服务消费，培育共享经济等新型消费，支持新能源汽车等绿色低碳消费，推动线上线下消费融合。实施城乡商业体系建设工程，推进区域消费中心城市、城市特色商圈和县域商业体系建设，加快城市商业步行街改造提升，抓好“一刻钟便民生活圈”试点，打造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心，完善便利店、菜市场等网点，充分挖掘农村消费潜力。

（三）加快建设现代化产业体系。坚持创新引领，促进科技与产业精准对接，提升创新链产业链协同水平。

实施创新能力提升行动。持续抓好企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实，开展国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，确保全社会研发投入增速高于全国平均水平。发挥科技特派团作用，支持领军企业牵头组建创新联合体，实施科技型中小企业“小升高”工程，年内新增国家高新技术企业800家，力争国家科技型中小企业达到8000家。深入推进京津研发、河北转化，实施重大科技成果产业化示范工程，与京津共建5家科技创新平台示范基地，全年技术合同成交总额1500亿元以上。推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设。实施创新人才推进计划、外专百人计划，开展“百名院士河北行”活动，全方位培养引进使用人才，新建院士合作重点单位30家。

实施主导产业壮大行动。聚焦钢铁、装备、石化、食品等传统优势产业，开展高端化、智能化、绿色化技改专项行动，实施技改项目5000项以上，创建省级及以上绿色工厂100家。实施战略性新兴产业集群发展行动，做强先进制造业集群，打造光电与导航、生物医药等一批产业示范基地，高新技术产业增加值增长8%。抓好保定、沧州等6个国家物流枢纽承载城市建设，全省物流业增加值达到3400亿元。

实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，狠抓科技创新、质量品牌、产业升级、强链补链，完善扶持政策，强化梯度培育，打造一批具有核心竞争力的龙头企业，争创一批专精特新“小巨人”企业，全省超百亿元特色产业集群达到90个。

实施数字赋能行动。加快产业数字化，开展工业互联网“百城千园行”活动，支持企业智能化改造、数字化转型。加快数字产业化，深入实施新一代信息技术产业三年“倍增”计划，抓好雄安新区数字经济创新发展试验区等建设。加快数字基础设施建设，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，培育张家口数据中心集群。办好2023中国国际数字经济博览会。

（四）坚定不移深化改革开放。坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

在改革攻坚上有新突破。推进要素市场化配置改革，积极承接中央改革事项，最大限度争取国家改革试点。深化“放管服”改革，抓好政务服务标准化建设，完善全省一体化政务大数据体系，推动“一件事一次办”，扩大“跨省通办”范围，让企业群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。完善国有企业现代公司治理，健全国资监管职能体系。强化预算约束和绩效管理，稳妥推进省以下财政体制改革。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，加快企业上市步伐。完成国家级二轮土地延包整县试点、宅基地制度改革试点任务，深化供销社综合改革，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，集体经济年收入10万元以上村达60%以上。

在扩大开放上有新作为。开展招商引资突破年活动，提高廊坊经洽会等重大商贸活动招商实效，实施高端装备制造、电子信息、商贸物流等重点产业集群招商计划，开展央企入冀、民企入冀、重点外企入冀招商行动，强化产业链招商、精准招商、以商招商，健全考核激励机制，确保一年四季都有招商活动、每个领域都有引资成果。实施外贸创新提升行动，梯度培育外贸主体，巩固发展外贸基地，加快建设跨境电商综合试验区，促进优质特色产品出口，扩大大宗商品和先进设备进口。推动开发区能级提升，力争营业收入增长8%以上。深化自贸区创新发展，形成一批可复制推广的制度创新成果。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，支持国际陆港建设，开行中欧班列600列以上。

在营商环境上有新提升。坚定不移落实“两个毫不动摇”，实施优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境系列行动，全面落实减税降费、融资信贷等政策，健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度，完善社会信用体系，加强政务诚信建设，深入开展全域营商环境综合评价。聚焦市场主体需求，实施暖企助企行动，全力为企业解难题、办实事，帮助中小微企业、个体工商户渡过难关、加快发展。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护企业产权和企业家合法权益，构建亲清政商关系，强化包联帮扶，无事不扰、有呼必应，让企业家在河北更有归属感、获得感、成就感。

（五）统筹城乡区域协调发展。坚持城乡融合、优势互补，深入实施乡村振兴战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，增强发展均衡性。

加快建设农业强省。扛稳粮食安全重任，严守耕地红线，实施新一轮粮食产能提升行动，推进种业振兴，强化装备支撑，新建改造高标准农田320万亩，确保粮食总产740亿斤以上。壮大农业特色主导产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，实施奶业、中央厨房等5个千亿级产业工程，建设衡沧高品质蔬菜等产业基地，创建20个现代农业示范园区，加快生产加工、仓储保鲜、冷链物流全链条升级，支持承德争创国家农业高新技术产业示范区。深入推进乡村建设行动，实施农村厕所提升工程，抓好装配式农房建设试点，建设改造农村公路7000公里，新建2000个美丽乡村，加快提高医疗、教育、养老等公共服务设施水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，坚决防止规模性返贫；实施项目增收、科技支撑、龙头培育、帮扶助力行动，深化“万企兴万村”，培育乡村产业振兴带头人和高素质农民，促进群众持续增收、稳定致富。

扎实推进区域协调发展。落实“三区三线”划定成果，全面完成市县国土空间规划编制。推动大中小城市协调发展，深化城市更新行动，加快以县城为重要载体的城镇化建设，抓好城乡融合发展试点，培育县城建设样板。打造沿海经济增长极，发展新型化工、合成材料、重型装备等临港产业。支持石家庄实施强省会战略，加快唐山“三个努力建成”步伐，推动冀中南转型升级示范带建设，支持资源型地区、革命老区、民族地区高质量发展。

（六）持之以恒推动绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，制定美丽河北建设规划纲要，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。实施柴油货车污染治理、臭氧污染防治等行动，所有设区市稳定退出全国重点城市空气质量“后十”。实施重点河湖生态保护治理，开展城乡黑臭水体整治行动，消除国省考Ⅴ类断面，地表水水质优良比例达80%以上。强化土壤污染源头防控，加快打造“无废城市”集群。抓好中央环保督察整改，构建生态环境保护常态长效机制。

实施重要生态系统保护和修复工程。严格落实河长制、湖长制、林长制，加大自然保护地监管力度，强化草原、湿地、岸线治理修复，加强白洋淀、衡水湖等鸟类重要栖息地管理，科学开展大规模国土绿化，完成营造林600万亩，压减地下水开采量1.7亿立方米，生态补水16亿立方米。

有计划分步骤实施碳达峰行动。加快调整能源结构，推动煤炭清洁高效利用，新增可再生能源装机1000万千瓦。开展钢铁、水泥等7个重点行业企业创A行动，年内升A企业达到60家。抓好节能降碳改造，单位GDP二氧化碳排放降低3%。深化排污权、用能权交易改革。发展绿色低碳产业，扩大被动式超低能耗建筑规模，倡导绿色生活方式，加快形成绿色低碳新风尚。

（七）用情用力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，强化公共服务，兜牢民生底线，实施民生工程，努力让人民群众得到更多实惠。

多渠道促进就业创业。健全援企稳岗扩就业政策，实施高校毕业生就业创业行动，推进农村劳动力转移就业，加强退役军人就业保障，抓好零工市场建设，强化困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施创业带动就业系列计划，加强公共就业服务机构建设，开展职业技能培训34万人次，创建省级劳务品牌30个，全年城镇新增就业86万人。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。提高城乡居民基础养老金最低标准和失业保险金标准。抓好国家医疗保险“缴费即参保”试点。动态调整低保标准。实施养老服务提质增能工程，加快县乡村养老服务网络建设。完善社会救助体系，提高残疾人“两项补贴”标准，推进“孤儿助学”项目，强化农村留守儿童和困境儿童关爱服务。支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，新开工棚户区改造12万套以上，筹集保障性租赁住房3.5万套，改造城镇老旧小区1816个。

繁荣发展社会事业。办好公平优质教育，新改扩建义务教育学校100所、校舍面积30万平方米，建设省域高水平高职院校30所，推动高等教育内涵式高质量发展和“双一流”建设。实施健康河北行动，推进疾控体系改革，加快国家区域医疗中心建设，壮大中医药产业集群。完善生育支持政策，创建示范性托育机构300家。实施文化惠民工程，发展文化产业集群，强化文物保护利用和文化遗产保护传承，办好2023“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。开展全民健身场地设施提升行动，建设更新健身设施1万处。支持邯郸办好省第十六届运动会。

（八）牢牢守住安全发展底线。坚持底线思维，强化忧患意识，坚决防范化解重大风险，维护社会大局稳定。

科学精准做好疫情防控。认真落实国家新阶段疫情防控政策，着力保健康、防重症，积极推进分级分类诊疗，加快医疗救治资源扩容和药品储备，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，强化全人群免疫接种，加大对农村地区医疗资源支持力度，加强健康知识科普宣传，保障群众就医用药，守护人民生命健康。

防范化解重点领域风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，有效防范化解优质头部房企风险，确保房地产市场平稳发展。稳妥化解金融、政府债务等领域风险，做好常态化风险隐患排查处置，严防形成区域性、系统性风险。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、危化、燃气、建筑施工、道路交通、食品药品等安全监管，一个领域一个领域排查隐患，一项一项抓好整改，坚决遏制重特大事故发生。做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，推进国家华北区域应急救援中心建设，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

提升社会治理效能。完善基层治理平台，强化网格化管理、精细化服务。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，深入开展矛盾纠纷排查化解，加快建设更高水平的平安河北、法治河北。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属、英烈家属合法权益，巩固军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。搞好第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

各位代表！站在新的历史起点，肩负新的历史任务，我们一定坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，奋力走好新的赶考之路，建设人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署在燕赵大地落地生根、开花结果。我们要增强本领提效能，加强学习、勇于实践，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维能力，坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，转变政府职能，提高行政效率，努力成为做好经济社会发展工作的行家里手。我们要真抓实干转作风，坚守人民情怀，强化宗旨意识，满腔热情为群众办实事、解难题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，敢担当、善作为，以钉钉子精神抓好落实。我们要廉洁自律守底线，发扬自我革命精神，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，巩固风清气正良好政治生态。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，推动财力下沉，把有限的资源用在推动发展、改善民生上。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！

2023年江西省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年及本届政府工作回顾

2022年，面对严峻复杂的国际环境和疫情散发多发、历史极值干旱等超预期考验，在党中央、国务院和省委坚强领导下，全省上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，接续实施强劲开局一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度，保持了经济社会大局稳定。

——经济运行企稳向好。成功应对省内多轮疫情，科学精准做好常态化疫情防控，全力支援大上海保卫战和吉林、新疆、重庆等地抗击疫情。及时启动抗旱应急响应，实施鄱阳湖流域水库群抗旱保供水联合调度，开展局部应急送水，有效保障了用水安全。出台降本增效“30条”、纾困解难“28条”、稳经济“43条”及接续措施“24条”，为市场主体减负超2000亿元。开展六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，实行节假日“重大项目不停工、重点企业不停产”，专项债项目支出进度、政策性开发性金融工具项目签约投放额居全国前列，信丰电厂、丰电三期、宜春至遂川高速公路、共青城通用机场、信江八字嘴航电枢纽、吉利新能源城市商用车、格力电器（赣州）智能制造基地等投运投产，沪昆高速改扩建、昌九高铁、长赣高铁、瑞梅铁路、梅江灌区、武汉至南昌特高压工程、奉新抽水蓄能电站、富士康工业互联智能制造、晶科能源24GW光伏组件等开工建设，江西入选全国首批省级水网建设先导区，鄱阳湖水利枢纽环评正式受理。实施促进商贸消费提质扩容三年行动，“大宗商品消费季”“百城百夜文化和旅游消费季”等活动成效明显，三百山获评5A级景区，仙女湖、丫山入选国家级旅游度假区，萍乡武功山入选国家体育旅游示范基地。全年GDP增长4.7%，一般公共预算收入增长4.8%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长5.3%，主要经济指标增幅继续位居全国前列。

——转型升级持续深化。国家稀土功能材料创新中心通过验收，国家虚拟现实创新中心、国家中药先进制造与现代中药产业创新中心落地，全球陶瓷产品创新中心启动建设，国内首条稀土永磁磁浮轨道工程试验线竣工，助力全球首架C919成功交付，江西师大一号环境遥感卫星成功发射，我省首个农业领域“十四五”国家重点研发计划获批立项。出台省实验室建设工作总体方案，组建24个产业科技创新联合体，南昌入选首批国家知识产权强市建设示范城市，新余入选国家创新型城市建设名单。大力推进数字经济做优做强“一号发展工程”，南昌国家级互联网骨干直联点开通，全国唯一锂电标识解析二级节点上线，电子信息产业营业收入跃居全国第4位，算力整体规模居全国第11位，数字经济核心产业增加值占GDP比重有望达7.5%，南昌入选2022年度建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市推荐名单。赣州稀土新材料及应用集群入选国家先进制造业集群，上饶高铁经济试验区（大数据）入选国家新型工业化产业示范基地，高安建陶基地入选国家火炬特色产业基地，江西理工大学先进铜产业学院入选全国首批现代产业学院，宜春入选2022年度工业稳增长和转型升级成效明显市推荐名单。新增国家级制造业单项冠军企业5家、专精特新“小巨人”企业70家。全省首届职业技能大赛成功举办，展现了“赣鄱工匠”新时代风采。

——市场活力更大激发。全力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，营商环境明显提升，净增市场主体80.2万户，实有市场主体超480万户。省政务服务中心正式运行，“赣服通”5.0版、“赣政通”2.0版和“惠企通”上线，全国首个政务服务数字人“小赣事”上岗。国企改革三年行动圆满收官，省级万亿国有资本投资运营平台、千亿现代产业引导基金组建，新钢集团与中国宝武实现联合重组。赣江新区、吉州、于都入选全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区。新增上市公司14家，创历史最好成绩。世界VR产业大会、景德镇国际陶瓷博览会、庐山全球商界领袖大会、赣台会、“进博会走进江西”、第五届“阿拉伯艺术节”等活动成功举办，“一带一路”国际陶瓷教育联盟成立，国际贸易“单一窗口”标准版实现全覆盖，冷链中欧班列、中老班列等开行，赣州国际陆港入选国家进口贸易促进创新示范区，景德镇陶瓷交易市场获批设立全国市场采购贸易方式试点，鹰潭国际综合港经济区正式运行，外贸进出口额增长34.9%。

——协同发展继续推进。出台深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展、支持赣江新区激发活力增强实力等政策措施，赣江新区地区生产总值突破千亿元，南昌入选国际湿地城市、国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，九江、抚州入选国家历史文化名城，赣州获批建设革命老区高质量发展示范区。累计识别防止返贫监测4.6万户16.8万人，户均享受帮扶措施2.8项，守住了不发生规模性返贫底线。启动农业七大产业高质量发展三年行动，在全国省级率先出台促进山茶油产业发展条例，宜黄、南城、横峰、湘东区入选国家级制种大县，婺源、瑞昌入选国家农业绿色发展先行区，于都、泰和、鄱阳、浮梁入选全国农业现代化示范区创建名单；井冈山市和宁都、武宁、横峰获批创建国家乡村振兴示范县，吉水、瑞金入选国家传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）。完成“三区三线”划定，制定碳达峰实施方案，完善分时电价机制，施行江西省生活垃圾管理条例；在全国率先出台矿山生态修复与利用条例、开展跨省流域突发水污染事件联防联控专项检查行动，率先推出“碳足迹”披露支持贷款。部省共建长江江豚保护基地开工。上堡梯田入选世界灌溉工程遗产名录。全省PM2.5年平均浓度27微克/立方米，国考断面水质优良率96.2%，再创历史最优。

——民生保障有力有效。年初确定的民生实事全面完成。城镇新增就业、新增转移农村劳动力分别完成年计划的113%、121.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.7%，居民消费价格上涨2%。开展赣鄱无农民工欠薪项目试点，上线“农民工”地图，59万返乡农民工实现再就业。出台社会保障卡一卡通条例、医保基金监管办法、政府购买社会救助服务清单，赣州、抚州、新余入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区名单。国家智慧教育平台整省试点、“大思政课”建设综合改革试验区获批，抚州入选全国基础教育综合改革实验区，乡村教师学历提升计划启动，探索开展高校分类管理和本科新生学分制收费改革，高校毕业生留赣率提高到59.96%。7个国家区域医疗中心获批，中国肝病基因工程创新中心落户，我省首个自主研发道地药材中药配方颗粒标准发布，健康社区建设地方标准出台，智慧医保村村通运行。婴幼儿入托补贴制度全面建立。红色基因传承示范区建设全面启动，全国红色基因传承研究中心运行，5件作品入选“五个一工程”。省第十六届运动会成功举办，崇义入选全国首批全民运动健身模范县。中小学生溺水事故起数和溺亡人数分别下降31.88%、30.35%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降38.9%、38.1%，公众安全感和群众满意度分别达98.71%、98.07%。

经过全省上下不懈努力，省十三届人大一次会议确定的本届政府目标胜利实现，全省如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，迈上了全面建设社会主义现代化江西新征程。

一是经济发展量质双升。GDP突破3万亿元，全国排名由第18位前移至第15位，人均突破1万美元；工业增加值突破万亿元、居全国第13位，制造业增加值占GDP比重保持33%左右、居全国前列，进入新兴工业大省行列。数字经济增加值突破万亿元、占GDP比重提高到35%，智能制造能力成熟度居全国第8位。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重突破40%，比2017年提高10个百分点左右。鄱阳湖国家自主创新示范区获批，全社会研发投入实现翻番，每万人有效发明专利拥有量增长2倍以上，技术合同成交额增长6倍以上，综合科技创新水平指数在全国排名“7连进”。新增千亿产业3个，总数达14个，建筑业成为万亿产业。

二是改革开放走深走实。“赣服通”、“赣政通”、网上中介服务超市等平台建设走在全国前列，编制统一行政许可清单、延时错时预约服务等做法在全国推广，实有市场主体实现倍增。国有企业资产突破7万亿元，营业收入突破万亿元。金融机构本外币存、贷款余额均突破5万亿元，A股上市公司实现倍增，企业直接融资规模突破5000亿元。江西内陆开放型经济试验区上升为国家战略，在赣投资的具有世界500强背景企业达212家；6家企业入选“全球最大250家国际承包商”，数量居全国第4位；外贸进出口、对外直接投资均实现翻番，利用省外项目资金突破万亿元。

三是区域城乡协调共进。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局基本形成，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、湘赣边区域合作示范区上升为国家战略，鹰潭入选首批国家城乡融合发展试验区。铁路运营里程突破5000公里，高速铁路运营里程实现翻番，高速公路通车里程达6700公里，“一主一次五支” 机场格局基本形成，油气长输管道运营里程突破4000公里，电网迈入特高压时代，5G网络实现“乡乡通”。粮食产量连续10年稳定在430亿斤以上，97%的村集体经济年经营性收入超过10万元。城乡一体化生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。常住人口城镇化率突破60%，年均提高1.5个百分点以上。

四是生态优势巩固提升。国家生态文明试验区建设阶段性任务全面完成。污染防治攻坚战成效考核连续2年、水资源管理考核连续4年获全国优秀，生态质量指数居全国前列，退捕禁捕工作全国领先，长江干流江西段连续5年、赣江干流连续2年达到Ⅱ类水质，设区市集中式饮用水源地达标率100%。空气质量居中部地区第1位、全国前列。森林覆盖率居全国第2位，国家森林城市、园林城市实现设区市全覆盖。累计创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地8个，国家生态文明建设示范区24个，国家级绿色工业园区13个，绿色发展指数连续9年居中部地区第1位。

五是人民生活全面改善。25个贫困县全部“摘帽”，3058个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇困难群众全部解困脱困，江西成为全国首批承接上合组织扶贫培训的5个省份之一。城镇居民人均可支配收入超4万元，农村居民人均可支配收入近2万元。全域实现义务教育基本均衡并向优质均衡迈进，学前教育毛入学率突破90%，高等教育毛入学率突破50%。新时代文明实践中心（所、站）、县级文化馆、公共图书馆、乡镇综合文化站实现全覆盖。基本医疗保险参保率95%以上，城乡居民养老保险基础养老金人均待遇水平居中部地区第1位，连续3年获评“健康中国行动优秀省份”。连续3年在国务院对省级政府安全生产和消防工作考核中获评优秀，连续16年获评全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

六是政府效能明显增强。机构改革任务全面完成，事业单位改革试点基本完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“五型”政府建设有力推进，贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的台账清单和督办机制不断健全，17项工作获2022年国务院督查激励、创历史最好水平。建立解决制约江西高质量跨越式发展突出难题长效机制，6轮次征集梳理的1333个问题如期办结。建立及时奖励制度，对128个集体和49名个人进行奖励。“三公”经费支出连续9年下降。

深化国防动员体制改革，创新构建退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建活动，征兵工作走在全国前列，军政军民团结持续巩固。

成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省干部群众感恩奋进的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向所有关心和支持江西发展的海内外朋友，表示衷心感谢！

回顾五年工作，我们积累了宝贵经验，得到了有益启示。一是必须强化政治引领。五年来，我们坚定不移朝着习近平总书记亲自为江西改革发展指明的方向、擘画的蓝图笃定前行，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移从党中央对革命老区的无限牵挂、亲切关怀中汲取奋进力量，这是打开事业新局面的根本所在、命脉所在。二是必须优化战略策略。五年来，我们把握江西发展阶段性特征，抓住主要矛盾，创新实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划、“三请三回”和“三企”入赣、开发区集群式项目满园扩园和两型三化管理提标提档行动、产业链链长制、城市功能与品质提升、强省会、数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”等一系列战略策略，为推进高质量跨越式发展提供了有力抓手。三是必须突出问题导向。五年来，我们有效应对世纪疫情、超历史大洪水和超历史干旱等多重考验，推行“高位化统筹、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，解决了许多棘手难题，办成了许多大事要事，为各项事业顺利推进提供了有力保障。四是必须增进民生福祉。五年来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，努力使人民期待的事成为政府要干的事、政府在干的事成为人民拥护并积极参与的事、政府干成的事成为人民受益并赞成叫好的事，极大激发了全省人民积极性主动性创造性。五是必须砥砺过硬作风。五年来，我们大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，积极倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，坚决纠治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，以干部创先促进大众创业万众创新，营造了风清气正的政治生态。新征程上，我们要继续坚持、发扬光大。

我们清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均水平偏低，发展不足仍然是我省最大矛盾；创新能力较弱，产业结构不优，资源环境约束趋紧；彰显特色、优势互补的全域发展格局亟待构建；群众生活品质有待提高，社会事业仍有不少短板；各类风险交织叠加，安全保障有待加强；一些干部思想不够解放、斗争意识和斗争本领不强、实干精神不足，仍有少数干部规矩意识淡薄、用权任性、以权谋私，等等。对这些问题，我们一定加大力度解决。

二、今后五年工作总体构想

今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。当前，世界百年未有之大变局加速演进，疫情影响广泛深远，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，我省发展态势强劲、优势叠加、潜力巨大。只要我们把思想和行动统一到党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神以及省第十五次党代会和省委十五届三次全会部署要求上来，抢抓机遇、勇毅前行，就一定能描绘好中国式现代化的江西画卷。

（一）目标任务。地区生产总值4.3万亿元左右。R&D经费支出年均增速14%以上，综合科技创新水平进入全国中上游。投资质量持续提高，农业基础更加稳固，新兴工业强省建设取得明显进展，数字经济规模占地区生产总值比重45%以上，优质高效的服务业新体系基本形成，消费对经济增长的贡献率60%左右。高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，营商环境达到全国一流水平，外贸进出口稳中提质，实际使用外商直接投资保持平稳。常住人口城镇化率66%左右，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城镇新增就业200万人以上，基本养老保险参保率95.5%。居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，中等收入群体比例持续扩大。美丽中国“江西样板”建设成效显著，生态产品价值实现机制建设走在全国前列。公众安全感和群众满意度稳定在98.2%以上。

（二）战略支撑。全面贯彻中央和省委战略举措，围绕全面建设“六个江西”，重点实施九大战略。一是扩大内需战略。实施项目建设滚动投资计划，深入开展促消费系列活动，加快文化强省和旅游强省建设，增强投资对优化供给结构的关键作用和消费对经济发展的基础作用。二是科教兴省战略。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，协同推进教育强省、科技强省、人才强省建设，打造天下英才重要首选地。三是工业强省战略。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提升主导优势产业位势，促进战略性新兴产业融合集群发展，加快未来产业培育创新发展，打造特色鲜明的现代化工业体系，加快建设质量强省，重塑“江西制造”辉煌。四是区域协调发展战略。彰显各地优势，促进跨区域联动，推进以人为核心的新型城镇化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。五是乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业强省建设，健全城乡融合发展体制机制，打造新时代乡村振兴样板之地。六是高水平开放战略。加快江西内陆开放型经济试验区建设，全面参与共建“一带一路”、长江经济带和中部地区高质量发展，积极融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化、京津冀协同发展，深化长江中游三省战略合作，扩大制度型开放，打造内陆双向开放新高地。七是绿色提升战略。持续深化国家生态文明试验区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的现代化生态样板。八是就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善创业带动就业保障制度，努力促进高质量充分就业。九是安全发展战略。全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决维护国家安全和社会稳定，以新安全格局保障新发展格局。

（三）实现路径。牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，坚定不移贯彻新发展理念，着力实施九大工程。一是“一号发展工程”。深入推进数字产业化、产业数字化，加快建设“智联江西”，打造中部地区数字产业发展集聚区、产业数字化转型先行区、场景创新应用先导区、数字营商环境示范区。二是“一号改革工程”。深化营商环境对标提升行动，争创全国政务服务满意度一等省份，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是“创新四率”提升工程。纵深推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，大力开展国家级创新平台、加大全社会研发投入、创新成果转化等攻坚行动，提高创新驱动发展效能。四是市场主体培育工程。健全政策扶持体系，为市场主体提供全生命周期服务。五是开发区改革创新工程。以聚焦主责主业为导向，以管理制度改革为突破口，以“小管委会+大公司”为主要模式，以全面从严治党为保障，进一步明确职能定位，理顺体制机制，创新运营模式，完善监督体系，加快打造全省改革开放的试验田、创新发展的示范区、经济增长的主引擎。六是招大引强工程。坚持定向招商、精准招商，聚焦重点地区、重点企业，深入实施招大引强“五大行动计划”，着力引进一批符合我省发展战略的优强项目。七是“两山”转化工程。建立健全生态产品价值实现机制，打造全国优质生态产品供给区、生态产品价值实现机制改革先行区、绿水青山与金山银山双向转化样板区。八是稳岗扩岗工程。落实稳岗补贴政策，促进劳动密集型产业创新发展，支持和规范发展新就业形态，使人人都有通过勤奋劳动、诚实劳动实现自身发展的机会。九是惠民暖心工程。坚持在发展中保障和改善民生，每年办好一批民生实事，打造文化繁荣的现代化社会文明、惠及全民的现代化美好生活、精准高效的现代化治理格局。

（四）保障措施。