走在中原更加出彩前列打牢全面建成小康社会收官决定性基础

——在县委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话

（2019年1月30日）

夏明夫

同志们：

根据县委常委会安排，我就2018年全县经济工作情况和2019年经济工作再讲几点意见。

一、理性分析增信心，坚定高质量发展定力

过去一年，面对错综复杂的经济发展环境，我们主动作为、从容应对，综合施策、精准发力，在困难中逆势前进，在挑战中加压奋进，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进良好态势，可以用“形势喜人、形势逼人、形势催人”这12个字概括。

（一）形势喜人。就是发展质量提高，发展后劲增强，主要表现在以下几个方面。

一是“一平稳”。经济运行总体平稳。全县完成地区生产总值141亿元，增长8.3%；完成社会消费品零售总额54.35亿元，增长10.6%；固定资产投资增长12%；居民人均可支配收入预计达18959.8元，增长9.1%；地方公共财政预算收入6.06亿元，增长21.2%，连续三年每年增收一个亿，主要经济指标增幅位居全市前列，奋勇跑出新时代“新县加速度”。

二是“两巩固”。脱贫攻坚成果巩固。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展，投入集体经济引导资金3460万元，实现扶贫产业和集体经济项目行政村全覆盖。将“志智双扶”作为根本之策，持续开展“清洁庭院·幸福家园”“幸福大讲堂”等活动，建成“幸福驿站”64家，“志智双扶”案例入选全省扶贫培训典型案例。整合涉农项目资金2.9亿元，实施扶贫项目119个，贫困乡村基础设施不断完善。强化兜底保障，完成年度1000名深度贫困人口稳定脱贫任务。《大别山革命老区新县的精准扶贫实践》在北京大学费孝通讲堂开讲，易地扶贫搬迁后续扶持工作在全省作典型发言，全省旅游扶贫推进会、全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会先后在新县召开，获评河南省旅游扶贫示范县，在大别山革命老区和全市率先实现脱贫摘帽。产业结构优化巩固。深入推进农业供给侧结构性改革，新发展中药材1.1万亩，粮食产量达12.57万吨。新培育新型农业经营主体116家，草木人茶业通过有机食品认证，安太植物油、新林茶叶被认定为省农业产业化集群，羚锐制药获批国家农业产业化重点龙头企业。建成电子商务乡、村服务站点各40个，绿达山茶油登陆央视财经频道。积极推进工业提质增效，羚锐制药智能制造数字化工厂获工信部评审通过，荣获中国质量奖提名奖。毅辉智能、草木人茶业分别成功申报河南省第二批机器人“十百千”示范应用倍增工程项目、国家绿色工厂项目。规模以上工业增加值同比增长7.8%，产业集聚区进入2018年版《中国开发区审核公告目录》。加快国家全域旅游示范区创建，打造“九镇十八湾”乡村游格局，新创建4A级景区2个、3A级景区5个，在全国乡村旅游发展经验交流现场会作典型发言，大别山·新县国家登山健身步道获评中国体育旅游精品线路，连续两年入选中国体育旅游目的地，获评河南省体育产业基地、中医药健康旅游示范区。全年接待游客636.3万人次，实现旅游综合收入33.1亿元，同比分别增长35.7%和42.5%。大别山干部学院、大别山商学院培训学员分别突破5万和6000人次，大别山露营公园青少年研学培训2万多人次，信阳涉外职业技术学院在校生突破3500人，三次产业比重为18.3:41.7:40，第三产业比重提高2.5个百分点，经济发展迈向高质量。

三是“三突破”。乡村振兴取得突破。S205升级改造全线开工，新建、改建农村公路103公里，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，改造6条农村断头路16公里，建设四好农村路30公里、生命防护工程85公里。完成2座35千伏变电站建设，新建改造10千伏台区455个。加强安全饮水工程后续管理，推进乡镇双向数字改造工程，推动“厕所革命”向乡村延伸，启动农村生活垃圾、污水处理PPP项目，完成62个美丽乡村建设项目，乡村振兴经验做法相继被央视《焦点访谈》和《河南日报》头版头题报道，被确定为河南省乡村振兴示范县。改革创新取得突破。梳理公布县本级“最多跑一次”服务事项291项，相关事项实现率达91.5%，被确定为全市“最多跑一次”改革试点县。深化投融资体制改革，分类处置22家僵尸企业，发行政府债券5.4亿元，10家企业在中原股权交易中心挂牌展示。完成资本市场融资8.5亿元，完成率居全市第一。在166个村开展“整村授信、逐户核贷”工作，被确定为全省普惠金融试点县。新认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业11家。扎实推进“三块地”改革，新增耕地4000亩，提质改造耕地6.1万亩。明确集体资产12.8亿元，探索形成“三权分置”“四股共享”农村集体产权制度改革模式。税收征管体制改革、企事业单位公车改革及国有林场改革全面完成。项目建设取得突破。出台“双十条”等优惠政策，推进京津冀、珠三角、长三角驻地招商，华容伟业、大唐电信、春泉节能等23个项目落地，总投资近78亿元。创新打造“大别山云端产业园”，入驻企业102家，投资及注册资金达23.7亿元。以“项目建设年”活动为抓手，扎实开展重大项目半月观摩活动，狠抓项目落地率、开工率、资金到位率，全年新开工重大项目58个，完成投资43.2亿元，发展新动能持续壮大。

四是“四提升”。城市品质提升。开工建设百城提质工程项目54个，启动18个棚户区改造，建成“两馆一中心”，新改建4个标准化农贸市场，整治提升城区7条背街小巷，完成卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，大别山干部学院桥实现通车，健康谷和卓湾区域开发有序进行。实施垃圾处理场二期建设，完成供水净化厂和污水处理厂升级改造，新铺“三网”44公里，基本消除中心城区易涝点。全力创建全国文明城市，持续开展城区公共秩序综合整治，推进城市清洁行动，推动物业管理进小区、进社区，蝉联国家卫生县城“五连冠”。生态优势提升。打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，铁腕整改中央环保督察反馈问题，划定粮油生产保护功能区30万亩。实施“煤改电”5878户，成为全市唯一实现全年PM2.5和PM10双下降的县区，空气优良天数全省第一，获评百佳深呼吸小城、中国天然氧吧。健全县乡村三级河长体系，综合治理域内92条河流，依法关停搬迁禁养区畜禽养殖场67家。在全省率先推行林长制，推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，积极创建森林城市，挂牌保护古树名木8086株。建成光伏电站105座，万元GDP能耗下降7.68%。举办2018县域生态文明建设高峰论坛，发布全国首部县域生态环境状况蓝皮书，在2018年度国家重点生态功能区考核中位居全省第一位，成为全省第二个、全市唯一的国家生态文明建设示范县。民生保障提升。持续将财政支出七成以上投入民生，全力推进十件民生实事，群众幸福指数不断攀升。建成村级公共就业和社保服务平台181个，新增城镇就业3831人，农村劳动力转移就业5331人。完善“五大保障体系”，医疗保障“第三道保障线”覆盖城乡居民。改扩建乡镇敬老院8所，新建老年人日间照料中心54个，建成光荣院老年养护楼。落实残疾人两项补贴，建档立卡残疾人康复服务率达99%以上。在全省率先实施城镇特殊困难群体关爱工程，4000多名困难群众实现求助有门、受助及时。坚持教育优先，本科进线率位居全市首位，获评“全国食育工作优秀县”。实施医疗卫生人才“369”计划，建成“一院三中心”，完成“两癌”筛查12107例，“两免”筛查工作位居全市首位。繁荣文化事业，实现村级综合文化服务中心全覆盖，县图书馆获评国家“一级公共图书馆”，被评为河南省文化先进县。社会安定提升。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。开展信访问题源头治理和积案清零行动，民族宗教工作获得省、市高度肯定。深入开展扫黑除恶专项斗争，公共安全感测评位居全市第1位，首次进入全省前20名，获评全省综治和平安建设考评优秀县，民生“账单”更具幸福感。

（二）形势逼人。就是面临挑战增多，发展压力增大。

一是经济发展压力大。我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织，各类风险叠加，既处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，又直面全球经济格局重构的激烈竞争，面临形势愈加复杂严峻，在“稳中有进”的同时，存在着“稳中有变”，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，经济下行压力增加。

二是县域发展有差距。产业转型仍需加快，一产集约化、标准化程度不高，电商上行农产品占比不足30%。二产新兴产业发展不快，高端产能不足和低端产能过剩的相对矛盾较为突出。三产仍未占据优势，生活性服务业向精细化和高品质转变较慢，生产性服务业向专业化和中高端延伸不力，服务业入库企业全年仅新增2家；重大项目支撑不够，投资拉动增速趋缓，新建项目6个未开工、38个未完成年度任务，企业单资、政企联资和PPP类项目谋划和储备不多；民营经济活力不足，营商环境仍待改善，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，规模以上工业企业减停产7家；财税收入结构不尽合理，非税收入占财政总收入36.6%。纳税前20位企业中，新增税源仅7家，且6家为房地产企业。民生改善、社会保障等刚性支出大幅增加，保运转、保工资、保民生压力明显；基础设施、公共服务等发展不均衡，县城好于乡镇、集镇好于村庄、沿线好于偏远。

三是思想解放程度低。与浙江等发达地区相比，与周边的湖北红安等相比，部分干部改革创新意识不强，在解决发展难题上仍凭借经验和惯例，开展工作按部就班、因循守旧，“心无旁骛抓发展、千方百计促改革”的意识不强、研究不深、下力不多。作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。这些矛盾和问题，是与发展和改革相伴生的，也是我县基本县情和发展阶段性特征的客观反映。对此，我们必须要有清醒的认识，采取切实可行的措施，认真加以解决。

（三）形势催人。就是机遇稍纵即逝，发展时不我待。

一是从宏观环境来看，利好政策叠加，必须聚势而为。重大政策方面，中央经济工作会再次强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，明确指出要把握“五个新机遇”，统筹实施“三大政策体系”，全面落实“八字方针”，突出“六稳”，深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，保持经济运行在合理区间。中央农村工作会议强调牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”基本盘，落实“三农”各项硬任务。近期，国家普惠性减税、加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大等政策密集落地。同时，淮河生态经济带上升为国家战略，有望成为“淮三角”经济区、中国经济第四极，必将促进我们与东部沿海地区、南方发达地区的经济合作交流，在承接产业转移和辐射中获取更多动能。产业政策方面，省里提出要推进装备制造、绿色食品、电子信息等产业攻坚转型，抓好传统产业改造提升，培育智能装备、现代生物和生命健康等战略性新兴行业，与我县的“四个一百亿”产业集群发展方向高度契合。特别是国家和省、市将以旅游业为主的第三产业作为稳增长重要支柱来培育，为我县带来了更多加快发展的机遇。生态建设方面，良好生态已成为新县最大的优势和最宝贵的资源，新县也成为信阳最具绿色发展条件的县区，我县的绿水青山生态优势，将加速向经济优势、竞争优势转化。

二是从自身实力来看，发展基础扎实，必须主动作为。当前我县产业体系基本形成，基础设施不断完善，投融资瓶颈制约有效破解，高质量发展要素加速集聚、势能加快释放，在2017年全省市县经济社会发展目标考核评价中居县区第12位，取得历史最好成绩，经济发展内生动力和活力显著增强。省里即将出台《市县经济社会高质量发展考核评价暂行办法》，我县被列入12个重点生态功能区县，对我们从综合、创新、协调、绿色、开放、共享6个方面进行考核，其中综合考核22分，绿色考核26分。也就是说，今后省里考核将从注重速度和GDP转向注重质量和效益，这为我们错位发展、特色发展指明了方向，明确了重点，提供了契机。

三是从发展前景来看，前行气场强大，必须奋发有为。在县委坚强领导下，当前新县正处于“三区三县六示范”建设的巩固提升期、资源要素的整合优化期、区域竞争的发力赶超期。经过脱贫攻坚的考验，我们锻造了一支敢于担当、勇于奋斗、作风优良的干部队伍，全县上下人心思进、人心思干的氛围正在形成。特别是省委王国生书记、陈润儿省长，市委乔新江书记、尚朝阳市长等省、市领导高度关注老区发展，为我们点思路、明方向、给政策。今日之新县，已完全有可能、有能力、有底气走在全市乃至全省高质量发展的前列。我们必须将发展的信心和决心转化为攻坚克难、比学赶超的实际行动，拉高标杆，乘势而上，以更大的视野、更大的格局、更大的担当，认清形势特征，融入发展大势，扬优势补短板，敢担当善作为，使2019年成为攻坚之年、奋进之年、突破之年，切实推动全县经济社会高质量发展。

二、奋发有为谋新篇，突出高质量发展主题

2019年全县经济社会发展主要预期目标是：综合实力取得新提升，地区生产总值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%，地方公共财政预算收入增长9%，税收占地方公共财政预算收入比重达到65%以上，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，高于全市平均水平；农村户改厕覆盖率达85%以上，治污设施正常运行率达100%，集镇所在地生活污水处理和建制村生活垃圾收运实现全覆盖；人均预期寿命持续提高；九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、教育等社会事业全面进步。