县委副书记、县政府县长 马占奎
在县委十五届七次全体会议上的讲话
县委副书记、县政府县长 马占奎
（2019年8月23日）
刚才，建昱书记重点围绕深入贯彻省委十三届六次全会、市委二届七次全会精神，落实省委、省政府和市委、市政府《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019—2035年）》，扎实推进新型城镇化建设作了重要讲话，讲话具有很强的理论性、实践性、指导性，我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就上半年全县经济工作进行总结，并对下半年工作重点作一安排。
一、上半年经济工作
今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委二届六次全会和县委十五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，结合“大走访、大排查、大调研”和“政策落实年”“基层减负年”等活动，紧紧围绕年初各项目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好态势，主要呈现以下特点：
（一）经济运行总体平稳。上半年，全县实现县域生产总值18.29亿元，同比增长3.1%，低于全市平均水平2.6个百分点；规模以上工业增加值5.1亿元，同比增长13.9%，高于全市平均水平13.6个百分点;县属固定资产投资7.4亿元，同比下降23.3%，低于全市平均水平38.6个百分点；社会消费品零售总额5.31亿元，增长7.4%，高于全市平均水平0.1个百分点；完成县级公共财政预算收入6077万元，同比增长1%，低于全市平均水平19.77个百分点；全体居民人均可支配收入7298元，较上年增加834元，同比增长12.9%，高于全市平均水平0.3个百分点。总体来看，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标在全市靠前，县域生产总值、固定资产投资、第三产业增加值等指标在全市靠后。
（二）三大战役成效良好。积极防范重大风险。始终坚持把政府债务风险防范放在更加突出的位置，严格按照中央、省市关于防范化解地方政府隐性债务风险有关要求，进一步加强政府债务管理，盘活财政存量资金4.41亿元，国库集中支付总金额达7.35亿元，偿还地方性债务7100万元，综合债务率处于警戒线以下，政府隐性债务风险工作总体平稳，债务风险总体可控。全力推进脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实县委“12348”总体部署，统筹整合财政涉农资金6亿元，集中力量补齐基础设施建设短板，人饮安全巩固提升、村级综合服务中心、村级道路修复等项目有序推进。继续把产业扶贫作为脱贫增收的“主渠道”，重点实施了民族服饰加工“扶贫车间”、农村电商、非贫困村村集体发展等项目，产业扶贫成效逐步显现。不断加大就业扶贫力度，完成城乡劳动力技能培训1370人，其中贫困群众拉面、挖掘机等实用技术培训615名，转移建档立卡贫困劳动力361人。扎实推进易地扶贫搬迁工作，阿什努乡阿一村、德恒隆乡德一村等4个乡镇14个村38户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁完成入住25户。坚持问题导向，强化问题整改，共认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题44条，完成验收销号23条。进一步强化东西部扶贫协作，化隆锡山两地党政负责人先后率团互访交流并召开联席会议。落实帮扶资金5436.5万元、携手奔小康帮扶资金250.6万元，与锡山区结对乡镇7个、结对村4个、村企结对3个，两地教师、医生、农技人员和基层干部、农村致富带头人交流学习748余人次，利用中国地质大学（北京）优质教育资源，开展拉面管理人才等培训5期244人。稳步改善生态环境。全力推进污染防治八场标志性战役，全县环境空气优良率为85%，县域集中式饮用水源地水质达到三类以上；完成造林2.4万亩、退耕还林补植补栽3.06万亩、沙棘经济林提升改造2万亩、春季义务植树65万株、苗木培育270亩；扎实开展农村人居环境整治，制定完善村规民约288个村，累计清运垃圾808吨，清理沟渠511.1公里、非法广告6036条，完成85个村社、学校、企业、寺院周边绿化。高度重视 中央环保督察问题整改工作，完成2017年中央环保大督察反馈问题整改7项8条。
（三）产业结构不断优化。农业生产稳步推进。完成播种面积54.95万亩，特色农作物种植面积比重达到90％以上，各类牲畜存栏43.6万头（只）、出栏16.19万头（只），投放鱼苗14.5万尾。建成3万亩油菜花观赏基地，新增农牧业专业合作社市级示范社27家、省级12家，市级示范性家庭农牧场68家、省级10家。完成新型职业农民培训713人，完成了362个村土地确权和农村宅基地调查摸底工作。工业经济平稳运行。完成工业总产值15.79亿元，同比增长8.2%，主要产品产销率达到96.2%。完成一般性工业投资1500万元，实施第四批电信普遍服务4G网络建设80个村。“青洽会”期间签约群科新区隆城国际房地产开发、远景分散式风电等项目3项，总投资达12.5亿元。文体旅游蓬勃发展。加快文体旅游基础设施建设，安达其哈花海建设、阿河滩游客接待中心等项目进展顺利。积极开展“青海年·醉海东—拉面之乡度新春”、第五届杏花旅游节等节庆活动，接待游客92.9万人次，同比增长46%，旅游收入1.97亿元，同比增长63%。拉面产业不断壮大。新开办拉面店220家，发放“化隆牛肉面品牌授权店”牌匾2000家，累计办理“拉面经济”信用卡3230张，授信额度2.37亿元。智慧拉面平台基本建成，并完成前期测试工作。积极组织我县拉面企业参加赴阿联酋、埃及和俄罗斯等地开展青海拉面演示推介暨投资洽谈会，共签订开办青海拉面旗舰店、研发供应调味品等项目框架协议4项。成功举办了“源隆杯”中国拉面精英争霸赛、“千人共享幸福面”、杏花节“拉面文化成就展”等系列活动，“化隆牛肉面”品牌形象不断提升。
（四）城乡建设统筹推进。坚持“双城共建”，着力构建城乡一体化发展格局。加快推进群科新区建设，完成投资1.4亿元，实施了迎宾大道亮化提升改造、甲片区配水管网、房地产开发等项目，群科新区城市形态进一步显现。持续完善县城城市功能，总投资1.34亿元的巴燕、扎巴、甘都3个美丽城镇建设项目开工建设，预计10月中旬全部完工。开通了巴燕至群科新区城乡公交。不断夯实城乡发展基础，投资1464万元的化隆县牙什尕镇生活垃圾填埋场、投资8574万元的28个高原美丽乡村、投资4480万元的1817户危旧房改造、投资1855万元的本康沟村等6个农村生活污水处理试点、投资6129万元的6464座厕所革命建设等项目全部开工建设。全面完成了全县362个村所有农户住房安全鉴定和80户县外异地搬迁户地质排查工作。扎实开展“大棚房”专项整治工作，共排查“大棚房”问题144宗334.35亩，已完成整改143宗331.35亩，完成复耕231.53亩。
（五）民生福祉不断增进。不断加大民生投入，民生领域支出占一般公共预算支出的82%。优先发展教育事业。不断改善办学条件，实施了总投资3045万元的第二中学教育现代化推进工程教学楼和宿舍楼建设、全面改薄信息化建设等项目，完成群科新区九年一贯制学校新建项目选址工作；投资981万元完成了县第三中学、第四中学校园维修改造和第二小学、甘都中心学校等6所学校电取暖改造项目，解决政府购买学前教育服务项目县级配套资金328.68万元，发放农村义务教育学生营养改善计划补助资金1267.2万元。持续加大控辍保学力度，共劝返学生817名，巩固率达到99%以上，圆满完成控辍保学暨农村学校建设全国现场观摩会各项工作任务。今年全县高考一本上线324名，上线率净增8.7个百分点，二本上线156名，上线率净增1.3个百分点，不断深化医疗体制改革。持续推进县级公立医院综合改革，19个乡镇卫生院县域医共体远程会诊信息平台建成投用，乡镇卫生院中藏医馆建设覆盖率达到100%。县人民医院胃肠镜中心、血液透析中心等新建科室投入运行。严格落实基本药物管理制度，县级医院、乡镇卫生院基本药物使用率分别达到56%和100%，县域内就诊率达90.91%，家庭医生履约服务率达94%。落实建档立卡贫困人口“先住院后结算”和“一站式”结算制度，为878名贫困人口减免费用10.6万元，住院费用个人自付比例为9.8%，建档立卡贫困人员免费健康体检率为89%。健全完善社会保障体系。足额兑现了粮食直补、城乡低保、特困供养等各项惠民政策，城镇低保补助标准较去年人均提高80元，农村低保保障标准较去年人均提高600元，拨付临时救助资金700万元。加大对残疾人、留守儿童和孤寡老人等弱势群体的关心关爱力度，为145名严重精神障碍患者监护人发放以奖代补资金34.8万元，开展了流浪乞讨人员“寒冬送温暖”活动。持续健全养老服务体系，总投资1620万元的养老示范基地项目9月中旬可投入运营。扎实开展创业再就业工作，全县新增就业421人，城镇失业人员再就业167人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，高校毕业生总体就业率为87%，农村劳动力转移8.04万人（次）。
（六）社会大局和谐稳定。全面深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉以马文华为首的涉恶势力团伙，圆满完成了中央扫黑除恶第18督导组第三下沉组赴我县督导各项工作，办结信访件76件。依法依规加强对宗教人员、宗教寺院、宗教活动的管理，宗教工作规范化管理水平不断提升。推动移风易俗工作，开展“五星级文明标兵户”“最美化隆人”评选活动，评选县级文明单位66个，“最美化隆人”101名，移风易俗先进集体10个、先进个人10名。不断强化应急抢险救灾能力，妥善处置了金源乡堰塞湖和沙群公路舍腰段山体滑坡等险情。认真贯彻落实中央、省市领导重要批示精神，落实地质灾害防治资金400余万元，全力开展了夏琼寺山体滑坡应急处置及灾害防治工作。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管力度，排查整改各类安全生产隐患64条。全力开展非洲猪瘟防控工作，全县未发生非洲猪瘟疫情。认真落实防汛抗旱责任制，储备防汛物资200余万元。采集退役军人和其他优抚对象信息1813条，悬挂光荣牌1789块。顺利完成了全国政策性粮食大清查和“十三五”规划中期评估工作。积极推行“权力清单”“责任清单”，持续推进商事制度改革，继续实施减税降费政策，营商环境不断优化。
二、存在的主要问题
上半年，在全县各级干部群众的共同努力下，各项工作取得了一定成效，但与省、市的要求和广大群众的期望相比，经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现为：
一是农牧业产业化程度低。农牧业产业发展中，农户家庭种养殖所占份额依然较大，现有的农牧业企业普遍规模较小、实力不足，产品科技含量低，附加值低，农畜产品加工率不到10%，特色农牧业发展仍处于“小而全”的经营格局。农牧业设施现代化水平依然较低，产业化经营水平不高，品牌优势不突出，市场竞争力相对薄弱，现代农牧业发展后劲不足。农民组织化程度低，农村体制机制改革推进速度慢，一二三产业融合程度低，休闲农业潜力大，但挖掘开发不充分，农民稳定增收难度较大。
二是工业增长后劲不足。上半年拉动全县工业增加值增速的主要为2家水电站企业，随着同期基数的大幅增加，2家企业产值增速会逐月回落，同时受经济下行压力影响，佳韵铝业、佳通、华夏等3家企业生产能力不足，下半年工业经济增长压力较大。工业招商引资
