林彬杨在市委十一届八次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话

2019-01-22

一、关于过去一年的工作

一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央精神和省委、省政府决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难，开拓进取，担当实干，统筹推进稳增长、促改革、扩开放、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效，高质量跨越式发展实现良好开局。

第一，推动了中央精神和省委重大决策部署的落地见效。市委牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，通过中心组理论学习、常委会议、四套班子会议、深改组会议、专题培训会议等方式，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。结合九江实际，将习近平总书记对江西工作重要要求进行细化分解，逐项落实，并认真开展“回头看”。召开市委十一届六次全会，全面落实省委十四届六次全会部署，提出了“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，确立了“建设江西通江达海的门户城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文化旅游城市”的战略定位，作出了“发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先”的工作部署，使我们的前进方向更加清晰、发展路径更加明确、工作举措更加有力，确保了中央精神和省委、省政府决策部署在我市落地落实。

第二，保持了经济稳中有进、进中向好的发展势头。市委着力加强对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”政策措施，综合施策推动经济稳中有进、稳中提质。预计实现生产总值2720亿元；财政总收入突破500亿元。大力实施“工业强市”战略，深入推进“555”工程，产业转型升级步伐加快，五大战略性新兴产业增加值增长13.4%。新增高新技术企业138家，增量比上年将近翻番。成功获批九江综保区、共青城国家级高新区、修水国家级农业科技园区。出台人才新政30条，新建院士工作站9家，建站总数全省第一；新增国家级科创平台5家、省级9家；新增省级企业技术中心5家、工业设计中心1家；全市R&D经费投入增长54.3%。九江银行成功上市，11家企业挂牌新三板。

第三，取得了生态文明建设的积极进展。市委坚决落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要要求，坚持生态优先、绿色发展理念，深入推进国家生态文明试验区建设，成功获批国家长江经济带绿色发展示范区创建城市。全面实施江、河、湖保护攻坚行动，着力打造百里长江最美岸线，入河口清理、非法码头拆除、矿山关停复绿、生态廊道建设、沿江环境整治、园区生态化改造等成效明显。打造“河长制”“湖长制”升级版，“林长制”改革经验全国推广。城市水污染、水环境、水生态综合治理全面铺开。与三峡集团开展治水战略合作，总投资超100亿元，一期项目进展顺利。获批全国首批黑臭水体治理示范城市。突出抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控，城乡环境综合整治成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，有效解决了一批历史遗留的突出环境问题，全市生态环境质量进一步提升。

第四，实施了一批打基础利长远的重大项目。市委部署推进“重大项目见效年”活动，创新建立两套“五个一”的推进机制，每季度举行重大项目集中开工暨现场推进会，项目建设数量更多、质量更高、效果更好。全年实施重大项目768个，实际完成投资1529亿元。重大产业项目进展顺利，神华电厂、巨石二期、中硝科技、豪斯特汽车零部件等一大批项目竣工投产，德宏工业、生益科技、纤维素纤维、中建产业园、天赐新材料产业园、中车智能交通产业园等一大批项目加快建设。中心城区“五大组团”建设全面展开，庾亮南路历史文化街区、抗洪广场改造、租界旧址博物馆、森林博物馆、浔南城市森林公园、高速出入口“拆四建二”等项目相继建成，环赛城湖路网、鄱阳湖生态科技城路网、高架快速路、地下综合管廊、九江火车站广场改造等项目快速推进，中心城区加快由八里湖时代走向赛城湖时代。区域航运中心建设加快推进，航运服务综合体、港口码头建设、疏港通道提升、口岸平台构建、物流企业培育、港口联动协作、货源市场开发、航运业态拓展、临港工业发展、制度探索创新等十个方面工作进展顺利，九江港集装箱吞吐量近43万标箱。

第五，迈出了改革开放的坚实步伐。市委以纪念改革开放40周年为契机，坚决落实将改革进行到底的要求，着力推进市县机构、经济体制、公共服务体制、权力运行体制等改革，争取“国字号”改革试点22项、“省字号”27项，形成了一批九江特色的改革成果；双向开放步伐加快，成功举办闽浙赣皖福州经济协作区联席会、首届国际新材料产业发展大会、长江经济带石化产业绿色发展峰会。全年新引进省外2000万元以上项目397个，预计实际进资940亿元。

第六，奠定了全面建成小康社会的扎实基础。市委自觉践行以人民为中心的发展思想，着力保障改善民生。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。全力打好脱贫攻坚战，持续推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，扎实开展乡村振兴“春风行动”，预计全年实现4.1万贫困群众脱贫、108个贫困村退出。大力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，城市人居环境和文明程度进一步提升。绿色殡葬改革积极稳妥推进。“十个一百”惠民利民工程年度任务基本完成。全市棚户区改造达6.1万户，是启动棚改以来力度最大的一年。全面加强和创新社会治理，深入推进平安九江、法治九江建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

第七，巩固了风清气正的政治生态。市委认真落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。认真落实意识形态工作责任制，切实做好新形势下宣传思想工作。坚持新时代好干部标准，全面做好干部教育、管理、选拔、使用工作，注重培养选拔优秀年轻干部，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。全面完成村级两委班子换届。推行县乡两级党建工作联述联评联考，建立常态化党建巡察机制。加强和改进地方立法工作，支持人大对“一府一委两院”开展监督。大力推进社会主义协商民主，支持政协依章履职。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用。全面落实党管武装责任，深入推进军民融合发展。深入贯彻中央八项规定精神，集中整治形式主义官僚主义突出问题和“怕慢假庸散”作风顽疾，扎实开展作风整治“春雷行动”，大力倡导“五比五不比”务实作风，干部作风持续好转。市县巡察机构和市级派驻机构实现全覆盖。切实抓好中央、省委巡视反馈问题整改，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题立行立改工作。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治涉黑涉恶腐败，风清气正的政治生态持续巩固。

二、关于今年工作的总体要求

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是九江推动高质量跨越式发展极其重要的一年。做好今年的各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会决策部署，围绕“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，聚焦聚力“七大提升”，加快建设长江经济带绿色发展示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进全面从严治党向纵深发展，奋力迈出高质量跨越式发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

市委考虑，今年全市经济增长预期目标为8.5%-9%，固定资产投资增长10%左右，发展的质量和效益持续提升。各地要结合实际制定适当的增长目标，在实际工作中争取更好结果。通过我们的努力，让百姓更富裕、环境更优美、创业更便捷、办事更顺畅、社会更和谐。

实现今年经济社会发展预期目标，我们要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，进一步强化战略思维、辩证思维、创新思维，正确处理好以下关系：

——正确处理好“形”与“势”的关系。当今世界面临百年未有之大变局，变局潜藏变数、变局蕴含新机。就我们国家而言，变的是外部环境，不变的是经济发展长期向好的基本面。我们必须从大势大局中把握当前形势，在变化变局中保持战略定力，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神办好自己的事情，全力以赴做好九江的工作，把短期波动之“形”化为长期向好之“势”。

——正确处理好“稳”与“进”的关系。作为欠发达地区，“稳”事关发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革；“进”是换档超车、奋起直追、同步小康的必然选择。我们既不能因“稳”而自缚手脚，也不能因“进”而盲动蛮干。该稳的要坚决稳住，谋定而动，确保经济持续健康发展和社会大局稳定；该进的要积极进取，负重突围，推动发展向更高层次更高质量迈进。

——正确处理好“危”与“机”的关系。一方面，我们面临着诸多挑战，另一方面，我们迎来了叠加机遇，包括长江经济带绿色发展示范区、全国黑臭水体治理示范城市、全省传统产业优化升级综合试点城市等，将加快释放政策红利。我们必须以敏锐的眼光，危中寻机，把握重要战略机遇新内涵，在攻坚中突破，在创新中示范，不断开创高质量跨越式发展新局面。

——正确处理好“近”与“远”的关系。我们抓发展，既要干在当前，又要谋在长远。抓产业，近的是转型阵痛，远的是动能接续；抓项目，近的是招商安商，远的是富民强市；抓环保，近的是污染防治，远的是厚植优势；抓脱贫，近的是摘帽退出，远的是增进福祉，等等。近的没抓牢，远的就没有源头活水；远的没把准，近的就会顾此失彼。我们一定要立足当前谋长远，着眼长远抓当前，切实把近与远有机结合起来。

——正确处理好“质”与“量”的关系。要打造区域率先发展战略高地，实现高质量跨越式发展，没有“量”的积累，就不可能实现率先与跨越；没有“质”的提升，更不可能形成高地和高质。我们要牢固树立正确的政绩观，坚持以新发展理念引领发展实践，切实把“有质量”的速度和“有速度”的质量，统一到更高质的项目、更高端的产业、更高效的增长、更高新的动能上来，推动总量与质量“双升”，经济指标与生态指标“双优”，率先发展与绿色发展“双赢”。

三、关于今年经济工作的主要任务

做好今年的工作，要在统筹兼顾的基础上，聚焦重点，聚力关键，狠抓七个方面：

1.聚焦聚力生态品牌提升，进一步加强生态文明建设。九江山清水秀，生态是我们的品牌，如果环保出了问题，就是砸自己的招牌。要大力推进生态文明建设，最大限度地巩固好、发挥好九江的生态优势，擦亮绿色生态品牌。

思想观念要坚决转变。要高举绿色发展大旗，使“绿水青山就是金山银山”的理念融入血脉、铸入骨髓、植入灵魂，把“共抓大保护”落实到发展的全领域、全过程、全方位，做到环境执法铁面无私，保护措施铁心硬手，突出问题铁腕整治。要严格落实党政同责、离任查责、从严问责、终身追责，实行环境影响“一票否决”。要提高综合考评绿色权重，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，决不能要“带污染带血泪”的GDP和财政收入。

传统路径要彻底转轨。高消耗、高排放、高污染、低效率的老路，必然会吃尽祖宗饭、断掉子孙路。我们必须坚决摆脱传统路径依赖，把新增长点更多地落实到传统产业转型升级上，落实到战略性新兴产业培育壮大上，落实到新经济新动能快速发展上，真正使九江全面步入绿色发展、高质量发展轨道。要在加快打造长江最美岸线升级版和鄱阳湖最美岸线的基础上，大力实施化工出清三年行动，做到“老账三年清、新账不再欠”。坚决打好污染防治攻坚战，让一湖清水入江、一江清水东流。

发展方式要全面转型。加快发展绿色低碳循环经济，实现资源全面节约和循环利用，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系，努力把生态优势转化为发展优势。加快促进生态价值转化，用好绿色发展的辩证法，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，闯出更多点“绿”成“金”的新路子。加快生态制度创新，深入推进国家生态文明试验区建设，用好长江经济带绿色发展示范区等先行先试机遇，努力在产业园区转型升级、山水林田湖草综合治理、生态环境治理机制创新等方面形成示范。

2.聚焦聚力产业优化提升，进一步推动新旧动能转换。坚持以“5+1”千亿产业集群高质量发展为重点，持续推进“555”工程，加快传统动能提升和新兴动能培育，促进新旧动能接续转换。

传统产业要加快转型升级。要以全省传统产业优化升级综合试点为契机，加快推动石油化工、钢铁有色、建材、纺织等产业转型升级，实现浴火重生。今年市财政将加大企业技改投入，县级要强化资金配套，支持引导企业运用新技术、新工艺推动技改升级，提高产品质量，提升核心竞争力。要狠抓“两化”融合，大力推进“互联网＋先进制造业”“企业上云”“机器