在全市市场监督管理工作会议上的讲话

胡建平

同志们:

这次会议的主要任务是，认真落实市“两会”和省局、宁波市局的工作要求，回顾2018年工作，明确2019年任务。市委市政府对市场监管工作十分重视，上级有规定，市领导不参加部门会议，但胡海达常务副市长会前对这次会议召开作了重要指示，下面，我就市领导的指示精神，结合我局工作实际，讲三点意见。

一、全面履职，2018年市场监管各项工作成效显著

2018年，慈溪市市场监督管理局认真贯彻落实省局、宁波市局及市委市政府决策部署，围绕“六争攻坚”和实现“六大突破”工作要求，努力在巩固完善上下功夫，在深化提高上做文章，努力把实体经济服务好、把社会民生保障好、把市场秩序维护好，切实推动市场监管各项工作取得新突破，再上新台阶。

(一)促发展，营商环境不断优化。一是“最多跑一次”改革全面推进。梳理形成涵盖许可、备案、年报及公共服务类“最多跑一次”事项46项子项156个，实施“多证合一”“一事联办”“证照联办”“涉企工商通办”等办证新模式，推行“常态化企业开办三日制”、“审核合一、一人通办”等制度，实施全程电子化登记，推出银行代办，启用“最多跑一次”自助服务终端机，压缩企业开办时间，全面优化营商环境。2018年全市新设各类市场主体25099户，使市场主体达161740户，同比增长7.74%，市场主体总量居宁波各区县市第一。二是企业行政指导全面开展。以“四服四促”“大脚板走一线、小分队破难题”等活动为载体，“定点、定人、定时”深入上市(后备)企业、百强企业、小微培育企业提供变更登记、融资帮扶、商标发展、质量认证等全方位服务， 2018年行政指导企业400余家次。三是新一轮小微企业三年成长计划全面实施。形成《慈溪市“小微企业三年健康成长计划”(2018—2020年)》，编制发布2017年度小微企业成长指数，联合举办新一轮小微企业三年成长计划暨“牛企牛品”“浙江制造”企业颁奖仪式；启用慈溪市小微企业健康成长服务平台，深化政银合作，推动市农商银行对高信用评分的74家小微企业发放信用贷款1.5亿； 完成个转企483家，办理商标质押登记5件，被担保债权数额1250万元。四是“质优慈溪”建设全面深入。下发《关于开展全面质量提升行动深入推进“质优慈溪”建设的实施意见》，开展新一轮浙江制造标准制定工作，2018年新增“浙江制造”标准13项，累计21项，数量居全宁波市第一；新增“浙江制造”品字标认证证书18张，累计26张，组织开展第八届市长质量奖评审工作；新增注册商标5946件，累计拥有注册商标41530件，公牛+BULL+图案被国家商标局认定为中国驰名商标。

(二)保民生，消费环境不断改善。一是食品安全保障水平稳步提升。落实食品安全党政同责，开展基层食安办规范化“回头看”，完成2018年度食品检测任务8507批次，推进公共食品安全责任保险，配合宁波抓好“国家食品安全示范城市”创建工作，深入推进浙江省食品安全县(市)跟踪评价；农村厨师持证上岗849人，集体聚餐备案指导8129次，保障就餐群众160万余人次；推进盐业体制改革；抓好放心消费“示范餐饮双千双百提升”工作，创建省名特优小作坊8家，创建农村家宴放心厨房26家。二是药品安全管理更加规范。严把药品(医疗器械经营)企业换证现场验收门槛，对不符合标准的依法核减经营范围、注销经营许可证、不予许可，畅通企业退出机制；开展涉药单位网上监管，强化疫苗、含特殊药品复方制剂、骨科植入物、心脏起博器等高风险药械安全监管；继续推进药店互联网远程门诊服务试点，目前安装宁波云医院远程门诊服务终端的药店已达405家；继续抓好药械不良反应监测工作，2018年上报药品不良反应报告1847份，医疗器械不良事件报告录取242份。推进化妆品“百千万”美丽消费示范工程，创建示范企业50家。三是消费维权更加给力。深入推进“放心消费在浙江”行动，培育创建“放心消费示范单位”175家、“无理由退货承诺单位”216家。高标准、高规格开展“品质消费，美好生活”为主题315消费维权系列活动，出台《消费维权义工“三统一”管理办法》，建立消费维权义工分队，组建消费维权公益律师团。2018年市投诉举报中心共受理举报投诉咨询11213件，比去年同期的7246件增长了54.7%，为消费者挽回经济损失83万元，办理诉转案57件；市消保办共受理消费投诉2032件，为消费者挽回经济损失203万元。四是计量强检更加有序。2018年完成70家加油站9000多台燃油加油机、38家超市(菜场)1500余台在用电子计价秤、34家医院1060台在用血压计、69家眼镜店162台用于医疗卫生验光仪(焦度仪、验光镜片箱)及天然气公司3387只模式燃气表、水务集团11933只水表的强制检定工作。并组织开展全市水表专项计量监督检查，落实供水等单位的主体责任。

(三)强监管，市场环境不断净化。一是食品药品、特种设备、产品质量安全三条底线持续加强。开展全市市场监管领域安全风险隐患排查，针对性地统筹全市性、区域性、专项性整治23项。在食品药品方面，突出健康相关产品非法营销、散装白酒经营、养老服务机构食堂、校外培训机构食堂及网络订餐“净网行动”等系列整治行动；在特种设备监管方面，开展土制简易升降机、叉车规范、锅炉安全覆盖监管三大攻坚；在区域产品质量方面，开展减压阀、净水器、花洒、电暖宝等重点产品质量整治提升行动，其中减压阀质量整治工作已符合浙江省质量警示摘帽验收要求。2018年全局共办结各类违法案件1770件，罚没款1715.59万元；其中工商类案件764件，罚没款648.27万元；食药类案件748件，罚没款686.46万元；质监类案件258件，罚没款380.85万元；移送公安涉嫌犯罪案件或线索14件。二是事中事后监管持续推进。依托国家企业信用信息公示系统，共推动32995户企业、86766户个体户、481家农专社完成年报公示。将3797家未及时年报、失联企业列入经营异常名录，简易注销企业1680家，将2015、2016年度连续两年未年报的1439家企业、83家农民专业合作社列入拟吊销对象，并依职权注销个体工商户2698户；开展“双随机，一公开”抽查工作，按5%比例对对1681家企业进行“全方位体检”；探索跨部门联合抽查，与市商务局、市旅游局对9家外商投资企业、3家旅游企业开展联合抽查行动，发现问题并责令改正3处。三是信用监管持续完善。抓好慈溪市企业信用信息云服务平台维护运行，不断拓展数据应用领域，启动信用激励机制，开展企业信用综合评价，为金融机构提供信用数据8000多条。开展信用示范企业申报工作和“守合同重信用”企业公示工作，2018年共有99家企业获得2018年度浙江省AAA、AA、A级“守合同重信用”企业。

(四)重担当，队伍能力不断强化。一是党建引领进一步深化。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化制度化，强化“四个意识”，坚定“四个自觉”，落实“两个维护”，扎实推进局机关与基层所(分局)党建工作，通过实行党员积分、开展党建讲座、深化星级所创建、组织文艺党课等方式，全面提高机关及基层所(分局)党组织的组织力，推动党组织全面进步、全面过硬。二是监管方式进一步革新。分类综合监管不断升级，省企业风险预警分类管理试点工作扎实推进，以共享联动、智能防控、精准监管为导向，梳理出5大类共计103项风险点、5个环节共计46项监管措施，开发风险分类监管平台，开展系统试用，对接移动监管APP实现现场处置功能，完善风险清单和风险评估体系，以大数据为基础的风险监测防控网络逐步建成。三是干部能力进一步提升。制定《2018年党委中心组理论学习计划于干部教育培训计划》，继续开展“现场教学”，优化“师资库”和“教学点”，以现场模拟、互动提问、亲身传授等形式，强化干部业务能力培养；并成立市场监管文联和8个兴趣小组，发挥工青妇等党团组织作用，开展丰富多彩的群体性活动，着力提升干部的荣誉感和归属感。四是党风廉政建设进一步强化。继续以“三张清单、两个报告、一个机制”为工作主抓手，推动“第一责任”和“一岗双责”履行到位，把制度的笼子扎得更紧，把廉政的底线守得更牢；建立健全廉政风险分析与防控机制，加强常态化的监督检查，深化作风建设专项行动，建立“亲”“清”新型政商关系，引领全体干部在勤政务实的同时做到廉洁从政。

2018年对我们每一位市场监管干部来说是忙碌、辛苦、富有成效的一年，尤其是在文明城市创建及“平安慈溪”建设等各个关键时期，我们全体干部职工充分发挥“白加黑”“五加二”的实干作风和忘我精神，勇挑重担、主动作为、辛勤工作、无私奉献，为我们市场监管赢得了好评和认可。在此，我代表市局党委，向在座的各位表示衷心的感谢，并通过你们向全体干部职工表示由衷的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作中还面临不少困难和问题:新一轮机构改革即将开始，商事制度及“最多跑一次”改革红利还没有充分释放，产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距，基层执法能力与负担任务不相适应，新型高效的市场监管体系还有待进一步完善。我们的干部队伍存在:“‘庸’:不思进取、安于现状、状态不佳；‘懒’:效率抵下、干劲不足，推诿扯皮；‘散’:精神不振、思想散漫、纪律松弛”等苗头和倾向。这些问题，亟需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、认清形势，准确把握市场监管工作思路

2019年是新一轮机构改革后新组建市场监管局开局之年，也是慈溪参与长三角区域一体化国家战略以及高铁高速、湾区经济建设的关键之年，作为一个“管市场”