在全县财税工作会议上的讲话

侯旭

（2017年3月20日 根据录音整理）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全市财税工作会议精神，总结我县2016年财税工作，部署2017年财税工作，动员全县上下加压奋进、开拓进取，千方百计地增收、开源、节支，确保全年财税任务圆满完成。

刚才，永胜主任宣读了《关于表彰2016年度纳税大户的决定》，志江局长宣读了《2017年综合治税工作实施方案》；县国税局、地税局和倴城镇、姚王庄镇、司各庄镇等5家单位作了表态发言；福增常务副县长客观总结了2016年财税工作，对2017年财税工作进行了全面、深入、细致的安排，我都赞同，希望大家真正入心入脑，并落实到行动中，确保2017年财税工作实现新的突破。下面，我再强调四点意见。

一、聚焦目标，把握大势，进一步坚定完成公共财政预算收入增长7%的信心和决心。县委、县政府经过认真研究，确定我县今年公共财政预算收入完成10.9亿元、同比增长7%的目标，既考虑了我县的经济状况，又与全市7%的增幅持平。完成这个目标，确实面临压力和挑战，但也具备有利条件和积极因素，总体来讲机遇大于挑战，只要大家坚定信心，攻坚克难，目标是完全能够实现的。宏观上分析当前的形势，我们面临的困难和压力主要体现在：一是收支矛盾突出。从“收入”的角度看，我县整体实力不强，仍属于“过日子”财政，特别是受经济下行、结构减税、环保趋紧等各项因素影响，传统支柱税源增速放缓，新的产业项目开工率不足，结构性减税和潜在性减收并存，财政增收压力较大。比对近两年来财税结构，2015年我县非税收入占比为29%，其中国、地税收入6.79亿元；2016年非税收入占比为37.8%，虽然公财总数增长到了10.2亿元，但国、地税收入却下降到了6.43亿元，税收、税源的下滑趋势暴露出我县实体支撑不足。此外，我县的工业运行情况也不容乐观，工业经济在三次产业结构中的占比，2016年比2015年也有所下降，说明我县工业支撑严重不足。这些问题令人警醒，如果我们安于现状、再不努力，仍然用常规的思维和办法抓财税，完成今年目标难度非常大。从“支出”的角度看，政府刚性支出压力逐步加大，根据今年的财政预算盘子，我县公共财政预算支出共安排了27.95亿元，比去年增加了6.34%，而县本级预算收入预计仅为10.9亿元，加税收返还、财力性一般转移支付以及上级已下达的一般转移支付资金等，全县可用财力也只有24亿元，对比今年全部支出，收支缺口近4亿元，收支平衡压力非常大。如果不努力抓好财税，不用说民生工程、重点工作难以落实，就连保运转都将十分困难。二是财税质量不优。从去年财税完成情况看，县级收入部分涉及的13个税种，只有增值税、耕地占用税、契税等税种增幅略大，其他基本持平，营业税、企业所得税等5个税种都是负增长；非税收入占比高达37.8%，比2015年增长了8.7个百分点；全县纳税超五千万的企业仅1家，超千万的仅18家，支柱企业过少，财税结构失衡且后劲不足。从今年第一季度财税完成情况看，市达我县的财税任务是27381万元，1-2月份累计完成14184万元，3月份需要完成13197万元，截至3月17日已完成8182万元，还需完成5015万元才能实现首季“开门红”，压力很大。三是区域竞争日趋激烈。在全省增比进位考核中，我县是37个工业发展推进县之一，唐山市范围内与滦南同属一类的有乐亭、遵化、迁西三个县（市）区，从2016年指标完成情况看，我县在四县（市）区中排位大多处于中后位，其中规上工业增加值仅有49.2亿元，是迁西和遵化的1/4，是乐亭的7/10，公共财政预算收入总量四县排名第3。如果我们再不努力，差距就会越来越大，很有可能被远远甩在后面。当然，大家也不能一味地唱衰，在看到不足和问题的同时，更要看到我县面临的难得机遇和发展潜力，一是政策红利充分释放。从国家层面看，刚刚结束的全国“两会”提出，今年国家财政政策将更加积极有效，安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券，对地方一般性转移支付规模增长9.5%；从省级层面看，也进一步加大了对地方的政策支持力度，专门安排两千多亿元的资金扶持地方发展，对于我们基层而言，这些都是非常利好的消息，对接跑办的空间也比较大。在这方面，我县去年的“三争”工作富有成效，各单位累计争取到位专项资金3.52亿元，非常有效地缓解了财政资金压力，也保障了各项事业发展，今年还要再接再厉，争取更多的上级资金支持。二是历史机遇千载难逢。随着京津冀协同发展逐步深入，京津地区向河北疏解功能、转移产业非常迫切，我县临港、临曹的沿海区位和资源、平台等优势进一步凸显，在承接优质项目转移上潜力巨大。去年以来，我们围绕承接北京产业转移做了大量工作，不拘泥于单个项目和企业，而是着眼于引进产业、集群，抢抓机遇、实现赶超。比如，在具有“产城融合”优势的城西经济开发区，除4.2平方公里的建成区外，其他10平方公里的剩余土地全部用于规划建设大健康产业园，目标就是要打造国际一流的大健康产业特色园区。经过全县上下的积极对接跑办，我们已与北京保健品协会签订了合作框架协议；滦南已被北京市经信委、食药监局特批为保健品行业异地监管区，并上报国家食药监总局批复，异地监管事宜获批后，北京外迁到我县的保健品企业将继续受北京监管，这是其他地方所没有的“金字招牌