发挥人大职能作用 助推湘乡高质量发展

习近平总书记指出：“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。人民代表大会制度，与改革同步，与发展相融。近年来，经济增长进入新常态，湘乡市经济呈持续下行态势，增长速度从两位数降至个位数，甚至出现负增长。面对经济社会转型升级的挑战，如何有效发挥人大职能作用，更好地服务经济社会发展，湘乡市人大常委会进行了有益的探索，并取得了良好的效果。

一、坚持正确政治方向，把党的主张内化为促进高质量发展的行动纲领

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。湘乡市人大常委会坚持把加强党的领导、贯彻党的路线方针政策落实到人大工作的全过程和各个方面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻把握中央和省、湘潭市、湘乡市委的一系列决策部署，确保常委会的工作思路、工作计划符合市委意图，符合全市人民的意志。

坚持重大事项及时向党委请示报告制度，作出重要决议决定、开展重大执法检查、视察活动、决定重要事项时，积极、主动、及时地向市委请示报告，争取市委对人大工作的重视和支持。对市委作出的决策和部署，常委会毫不含糊地贯彻执行，自觉把人大工作的着力点放在推动市委决策部署的贯彻落实上。常委会领导班子成员根据市委分工，在参与中监督，高度负责地做好乡镇、企业的联系和各重点项目工作，在重点招商引资项目的推进、社会维稳、拆迁改造、精准扶贫、生态环保等工作中，出主意、想办法，真抓实干，以饱满的热情、有效的作为，保证了全市中心任务的圆满完成。

二、积极参与地方立法，把制度创新内化为促进高质量发展的活力源泉

习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。全国人大及其常委会认真贯彻落实党中央关于加强党领导立法工作的意见，及时将党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实到立法中，使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则”。湘乡市人大常委会积极参与立法工作，注重发挥广纳民意，主动建议作用，推进科学立法、民主立法，以良法促进发展、保证善治，

一是精选地方立法项目选题。2017年，围绕湘潭市委提出的全面推进依法治市的总体目标，结合湘乡市全面深化改革和经济社会发展的情况以及人民群众关心的热点问题，从城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等范围，开展了立法项目选题征集活动。经归纳汇总提出关于传统民居建筑（群）保护、环境噪声污染防治管理、违法建筑处置等7个项目，得到了湘潭市人大法制委的高度认可，其中3项内容纳入《湘潭市人大常委会2017-2021年立法规划》。

二是深入开展立法调研。为努力提高立法质量，使立法更具有科学性、前瞻性和可操作性，湘乡市对于上级人大常委会委托征求意见、开展调研的法规草案高度重视、积极配合，优化调研环节，明确责任分工和时间要求，精心做好组织协调和服务工作等各项工作。近年来，省人大调研组来湘乡市开展了《湖南省产业园区条例(草案)》《湖南省实施<城乡规划法>办法》》（修订草案）、《湖南省财政监督条例(修订草案)》《湖南省城市综合管理条例(草案•二审修改第一稿)》等立法调研，湘乡市均提前组织相关单位召开预备会，邀请法律专家和有相关专业知识的人大代表参加，下发立法征求意见稿和调研内容提纲，要求相关单位认真研究并及时提交书面意见材料，保证了立法调研活动扎实有效开展。

三是积极助力首部法规落地实施。2017年3月，湘潭市第一部地方性法规《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》实施，为提高法规的实施效果，湘乡市人大积极宣传，认真督促，多种形式推动法规落地实施。7月份，组织对条例的宣传和实施情况进行了专项督查，并提出具体要求。11月份，组织了首部地方性法规立法后评估活动，进一步检验和推动了地方立法实效。

三、认真履行监督职能，把依法监督内化为促进高质量发展的坚强动力

坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委“文化立市、工业强市”发展战略和市委决策部署、政府工作重点、群众关注热点，依法履行职责，充分发挥了权力机关在经济社会建设中的重要作用。

一是加强对事关经济发展全局的重要事项进行监督。审查批准财政决算，监督和支持财政部门依法科学理财、审计部门依法审计监督。围绕准确把握经济发展新常态下财政运行的基本要求、改进财政支出管理制度、健全政府预算体系、加快健全地方政府债务管理制度等内容，提出了切实可行的意见和建议。为应对经济转型对工业经济的影响，湘乡市人大常委会主任带头深入经济开发区吉昌动漫、埃普特、深思电工等实体经济企业进行调研，帮助企业查找影响发展的制约因素，协调解决环境、融资等方面的困难，有针对性地提出加强对经济运行的监测分析，出台促进产业转型升级的措施，改善投资环境等建议意见，并督促市政府及相关部门抓好落实。着眼于