崔孝栓县长在县政府2019年第一次全体会议上的讲话

刚才，县统计、发改、经贸、财政、税务5个部门负责同志通报了相关工作情况，各位副县长对分管工作进行了简要回顾，并就下一步工作重点进行了具体安排，目标很明确，重点很突出，措施很得力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、理性分析，精准把握当前形势

今年以来，全县上下认真贯彻新发展理念，以“追赶超越、绿色崛起”为主线，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，一季度实现生产总值15.83亿元，增长6.5%；财政总收入1.12亿元，增长16.97%，其中地方财政收入4271万元，增长6.35%；全社会固定资产投资12.9亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额3.87亿元，增长7.9%；预计城镇居民人均可支配收入达到6540元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入达到2450元，增长9.9%；在已评估的7项指标中，有一项增速居全市第一，两项增速居全市第二，经济发展呈现出运行趋稳、增速趋缓、质量趋优的态势，主要有五个方面特点：一是脱贫攻坚“成效好”。“一主两优”产业继续不断壮大，春栽木耳3000万袋，林药种植4605亩，林下养殖5万头（只），基础设施建设完成投入9700万元，水、电、路等提升工程建设加快，“两房”建设稳步推进。二是项目推进“开局稳”。县级86个重点项目完成投资22.96亿元，占年任务的21.34%，其中市级17个重点项目完成投资8.7亿元，占年任务的27.19%。策划丝博会招商项目35个，总投资200亿元，已达成初步合作意向10个，总投资110亿元，其中投资25亿元的高尔凡丝项目已签订框架协议。三是工业复产“力度大”。深入企业开展“一对一”帮扶，全县29家规上工业企业已恢复生产28家，实现规模工业总产值49.09亿元，增长19.9%，规上工业增加值7.79亿元，增长11.8%，增速居全市第一。四是生态旅游“效益佳”。国家全域旅游示范县经过省上初评，洞天福地国家5A级景区、秦楚古道国家4A级景区创建稳步推进，安琪儿小镇等涉游项目建设加快，成功举办“秦岭生态旅游节”开幕式等系列活动，接待游客202.45万人次，实现旅游综合收入11.74亿元，分别增长20.1%、23.4%。五是城乡建设“推进快”。县城中心片区棚户区改造一期工程完成拆迁、二期工程规划通过评审，实现集中供暖20万平方米、集中供气1000余户，小凤杏三镇一体化规划完成初稿编制，315省道大修项目正在面层铺设。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展依然面临许多不容忽视的困难和问题，主要表现为以下三个方面：

（一）发展质量还不高。近年来，虽然我县发展保持着较好的势头，很多工作在省市有位次、有影响，但经济发展的“含金量”还不足，“堵点”“痛点”和“短板”还很多，面临“补课”和“赶超”的任务还很重，特别是从刚才几个部门通报情况看，一季度还有许多工作与目标任务有较大差距，有些工作进展很不理想。一是主要指标欠账多。经济下行压力加大，主要经济指标增速放缓，预测城乡居民收入两项指标均同比下降，已评估的指标有4项增速与去年同期明显下降，其中农业总产值、社会消费品零售总额两项增速排名全市垫底，非公有制经济增加值占GDP比重全市排名第五，生产总值增速与去年年底相比，排名从全市第一下滑至第四。二是重点工作推进慢。县级86个重点项目有9个未开工、28个未达到计划进度，60个项目因佐证资料不全等因素未纳入统计范围；财政八项支出进展缓慢，资金争取欠账较大，9个部门未完成季度任务，36个单位毫无进账；移民搬迁任务很重，目前尚有45%未入住。三是产业转型任务重。产业整体层次偏低，结构性矛盾十分突出，工业以资源性开采、初加工为主的企业占比偏高，科技含量和附加值普遍较低；三产服务业规模较小、档次不高，商贸流通、金融保险等产业发展滞后；农业基础薄弱，支撑体系不全，抵御市场风险能力较弱；装备制造、新型材料、数字信息等产业进展缓慢，短期内难以形成有力支撑。

（二）要素保障还不够。虽然我县具有得天独厚的生态、资源和区位优势，但与周边县区相比，资金、用地等“卡脖子”问题异常突出，资源区位优势难以充分转化为发展优势。一是环保政策趋紧。由于地处秦岭腹地，又是汉江源头，属秦岭保护区和南水北调中线水源涵养地，《国家重点生态功能保护区规划纲要》和新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，对资源利用、产业布局、项目落地提出更加严格的限制性规定，优势资源无法有效开发，如何让绿水青山变成金山银山是亟待破解的重大课题。二是财政保障困难。自有财力非常有限，发展资金主要依靠财政转移支持和社会投资，受宏观经济波动、政府性债务风险防控和减税降费政策影响，财政增收空间收窄，全年初步估算将减收6300万元左右，而民生和社会事业等刚性支出持续增加，加之政府债务清偿进入高峰，专项债务率超过风险预警线，这些因素相互叠加，导致可支配财力捉襟见肘，“三保”压力不断加大。三是土地资源紧缺。可用土地资源十分稀有，特别是随着近年来铁路、高速公路等重大基础设施项目建设，占用大量川道土地资源，而城镇化进程和产业发展快速推进，每年刚性用地需求越来越大，建设用地供需矛盾更加突出，一些有投资意向的大客商来柞考察后，往往因无地可供导致项目搁置。

（三）精神状态还不佳。虽然我县干部队伍总体状态不错，但仍有一些安于现状、甘于平庸，拈轻怕重、缺乏担当的同志，落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作懒散消极、虚于应付，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，主要表现为：一是“不想干”。有些干部在其位不谋其政，缺乏锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，该抓的事不抓，该管的事不管，习惯于当甩手掌柜，擅长于当“二传手”，对群众要办的事情找客观理由拖着不办，对上级交办的任务找客观原因顶着不干，总是庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、疲疲塌塌混日子。二是“不敢干”。有些干部把纪律约束作为“挡箭牌”，不思考工作，不研究政策，遇事断章取义，思想上打着自己的“小九九”，不想如何办得成，只想自己安得稳，做什么工作都是一味地找政策、找依据、找文件，要么坐着等纪要、等批示、等领导出面，甚至出现“象征性执行”“选择性落实”的不讲政治恶习。三是“不会干”。有些干部平时不注重学习政策、不注重调查研究、不注重深入思考，不能与时俱进改进工作方式方法，习惯于沿袭老理念、老思路、老办法解决新问题，新办法不会用、老办法不管用，往往事倍功半或事与愿违，极大降低了政府效能，甚至贻误了发展机遇。

二、对标任务，全力以赴推进落实。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招。今年各项目标任务早已明确，件件都是要啃的“硬骨头”，样样都是迫在眉睫的“紧要事”。大家要秉承工匠精神和赶考意识，对标全年任务，不驰于空想，不骛于虚声，逐项排出计划、列出清单，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，一步一个脚印推动落实。

(一)紧盯目标抓落实。目标是指引方向、统领全局、推动工作的直接动力，也是展示能力、体现业绩、考评干部的重要标尺。要发扬“跳起来摘桃子”的精神，自我加压、自我鼓励，确保全年目标圆满实现。一要落实好政府报告确定任务。《政府工作报告》既是县政府对全县人民的庄严承诺，也是干好全年工作的行动大纲，县政府督查办将报告分解成99项具体任务并以文件印发，逐项明确时限要求、包抓领导、责任单位和责任人，这是刚性任务和硬性要求，大家要主动认领、分解任务、明确责任、抓实抓好。要把工作任务由谁来完成、什么时间完成、完成到什么程度进一步细化，正排时序、倒排工期，建立环环相扣的执行链条，以实实在在成效兑现承诺、取信于民。二要落实好分管领导工作部署。刚才，各位副县长对后一阶段工作进行了详实具体安排，大家心里要有一本“明细账”，认真研究推进举措，确保不折不扣落实到位。县政府督查办会后要将这些重点任务细化分解，形成督查清单，建立工作台账，常态化跟踪问效。各相关部门要对标对表认真落实，积极主动向分管领导汇报进展情况，及时破解推进中的难题，确保各项工作落细、落小、落具体。三要落实好各自份内工作职责。机构改革已基本到位，部门职责更加明晰，唯有大家立足本职、齐心协力，政府工作方能多点开花、亮点纷呈。今年是基层减负年，省市各种工作会基本结束，大家要充分发挥主观能动性，凡事做到早谋划、早安排、早推进，特别是承担市考县任务的部门，要对照一季度指标和具体工作完成情况，逐项盘点，寻找差距，靠前的要快马加鞭、扩大优势，欠账的要认真研判、补齐短板，力争在二季度迎头赶超。

(二)突出重点抓落实。善弈者谋势，不善弈者谋子。要善于从全局角度出发，找准中心，抓住重点，突出关键，以重点带动全局，以关键激活全盘，以各条战线的成效保障全县工作的实绩。一要抓住大事要事难事。任何事都有主次大小、轻重缓急之分，无论是抓工作，还是搞建设，绝不能“一线平推”,实行“一刀切”。回望去年看今年，我们面临着整县摘帽、产业培育、项目推进、招商引资等繁重任务。要对标脱贫“577”标准和“两不愁三保障”要求，大力发展“一主两优”脱