一、预案要素
（一）调派机制：“四级灾情四级调
（二）作战编队：“1＋6＋1”专业力量编队化作战
（三）救援行动：“救排转保堵”五套战法程序化施救
（四）综合保障：“运生装通技”五大方面高标准保障
二、适用范围
三、指挥机构
（一）前方指挥部
（三）流域分指挥部
（四）抗洪抢险预备队
四、灾害分级
（一）一般洪涝灾害
1.在xx市内某一流域发生10年一遇及以上洪水
2.一条中河发生接近20年一遇洪水或多条小河发生10年一遇及以上洪水或对城市（城镇）防洪有重大影响的小河发生20年一遇及以上大洪水
3.保护城镇或5万亩农田的小河干流堤防出现重大险情可能发生决口
4.小（二）型水库出现重大险情可能发生垮坝
5.暴雨可能或已经导致城市发生内涝
（二）较大洪涝灾害
1.xx市内某一流域发生接近20年一遇及以上洪水
2.多条中河同时发生10年一遇及以上洪水或一条中河发生20年一遇洪水
3.中河干流堤防出现多处较大险情可能发生决口
4.小（一）型水库出现重大险情可能发生垮坝
5.暴雨可能或已经导致城市发生较大范围内涝灾害或其他次生灾害
（三）严重洪涝灾害
1.xx市内某一流域发生20年一遇及以上大洪水
2.多条中河同时发生接近20年一遇洪水或一条中河发生50年一遇及以上特大洪水
3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防可能决口
4.中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情可能发生垮坝
5.暴雨可能或已经导致城市发生严重范围内涝灾害或其他次生灾害
（四）特别严重洪涝灾害
1.xx市内某一流域发生50年一遇及以上特大洪水
2.多条中河同时发生20年一遇及以上大洪水
3.大江大河干流重要河段及堤防可能决口
4.大型和重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝
5.暴雨可能或已经引发大面积城乡渍涝或多个城市发生严重内涝灾害
五、响应等级及力量编成
六、救援行动规程
（一）接警出动
1.指挥中心接到报警或上级指令时
2.迅速调派抗洪抢险前置驻勤力量、专业力量（xx局级救援队、站级救援分队）、机动突击力量以及战勤保障力量到场实施救援
3.与属地防汛抗旱指挥部做好工作对接
4.与出动的救援队伍保持通信畅通
（二）组织指挥
1.消防救援力量到场后
2.成立消防救援现场指挥部
3.根据救援任务
（三）救援行动
1.搜救水域遇险人员
2.实施城市内涝排险
3.疏散转移重要物资
4.保护重点对象目标
5.参加其他抗洪抢险任务
七、综合保障
（一）运输保障
（二）生活保障
（三）装备保障
（四）通信保障
（五）技术保障
八、安全管控
（一）抗洪抢险行动十项安全措施
1.抗洪抢险必须强化统一指挥
2.必须严格执行“五个绝不允许”要求
3.在救援区域适当位置多点设置安全员（哨）
4.实施大面积洪涝救援时
5.转运遇险人员和重要物资时
6.制定消防救援行动可能面临的突发决堤、滑坡、洪峰、湍流等紧急情况下撤退或避险措施
7.涉水行动时要注意避开带电设备和线路以及水面下的沟槽、窨井、洞穴等危险部位
8.激流或孤岛救人行动中
9.高山河谷和地质灾害易发区域实施水域救援时
10.实施潜水救援时
九、工作要求
（一）各单位要加强与应急管理、民航、铁路、交通运输等部门的联系
（二）xx局指挥部各功能组和各大队要加强对总队洪涝灾害跨区域抢险救援预案的学习
（三）各大队要按要求配齐装备器材和自我保障物资
（四）参战人员在救援中要坚决执行党的路线、方针和政策
洪涝灾害跨区域抢险救援预案
为积极应对洪涝及次生衍生灾害事故，全面做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”各项准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我市消防救援队伍实际，特制定本预案。
一、预案要素。总指挥的xx局抗洪抢险救援指挥部，下设作战、协调、专家、通信、战保、政宣等6个功能组。
（一）调派机制：“四级灾情四级调，跨区域相互支援”。即划分一般、较大、重大、特别重大四级灾情，对应45人、75人、100人、150人的梯次力量调派方案，划定市内1、2、4小时增援圈，由xx局指挥中心对接增援单位，根据灾情实际，统筹分配救援任务。
（二）作战编队：“1＋6＋1”专业力量编队化作战。即1支xx局级抗洪抢险救援队（城区四大队＋训保基地）、6支站级抗洪抢险救援分队、1支机动力量27人（新消防员），共计132人。
（三）救援行动：“救排转保堵”五套战法程序化施救。即针对水域救人、城市排涝、物资转移、重点目标保护、堤坝封堵等救援任务，细化救援环节，明确具体救援程序、处置方法、战术措施和安全注意事项。
（四）综合保障：“运生装通技”五大方面高标准保障。即紧紧围绕运输保障、生活保障、装备保障、通信保障、技术保障五大方面，加大物资储备和调运力度，确保一旦发生险情，能够随时“拉得出、供得上、保得好”。
二、适用范围
本预案适用于全市范围内发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、漫坝溃堤等次生衍生灾害。
三、指挥机构
在市政府及市应急管理局统一领导下，xx局成立抗洪抢险救援指挥部，实行前方与后方协同指挥运行机制，即在灾害发生地设立前方指挥部，在指挥中心设立后方指挥部，统筹组织指挥全市消防救援队伍参加抗洪抢险救援工作。
总指挥：
副总指挥：
成员：各功能组组长及参战大队级指挥员。
（一）前方指挥部
职责：前方指挥部主要负责研究制定总体救援行动方案，确定技战术措施和处置对策，组织指挥现场参战力量开展抗洪抢险救援，下设作战指挥、综合协调、技术专家、通信保障、战勤保障、政宣督察等功能组。
（三）流域分指挥部
按照全市江河划分为三个流域，分别在所在流域灾害发生地现场设立分指挥部，坚持“属地指挥、战区协同”组织指挥原则，xx局未到场时由灾害发生地大队牵头组织指挥流域内力量参战。
（四）抗洪抢险预备队
为做好xx市重大险情防范，预防xx局现有力量跨区域增援其他地市后的力量出现“真空区”，将新消防员集训队编为抗洪抢险预备队。
遂行全市抗洪抢险任务：按照集训队现有建制执行，由集训队队长领受命令，根据命令要求分派任务，实施一线作战。
补充执勤力量“真空区”：由集训队选派组训干部和班长骨干带队进入驻勤，接受驻勤单位领导，参与驻勤单位日常执勤任务。
四、灾害分级
根据洪涝灾害严重程度和影响范围，将其分为一般、较大、重大、特别重大洪涝灾害。
（一）一般洪涝灾害
1.在xx市内某一流域发生10年一遇及以上洪水。
2.一条中河发生接近20年一遇洪水或多条小河发生10年一遇及以上洪水或对城市（城镇）防洪有重大影响的小河发生20年一遇及以上大洪水。
3.保护城镇或5万亩农田的小河干流堤防出现重大险情可能发生决口。
4.小（二）型水库出现重大险情可能发生垮坝。
5.暴雨可能或已经导致城市发生内涝，影响群众生产生活等。
（二）较大洪涝灾害
1.xx市内某一流域发生接近20年一遇及以上洪水。
2.多条中河同时发生10年一遇及以上洪水或一条中河发生20年一遇洪水。
3.中河干流堤防出现多处较大险情可能发生决口。
4.小（一）型水库出现重大险情可能发生垮坝。
5.暴雨可能或已经导致城市发生较大范围内涝灾害或其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成较大影响。
（三）严重洪涝灾害
1.xx市内某一流域发生20年一遇及以上大洪水。
2.多条中河同时发生接近20年一遇洪水或一条中河发生50年一遇及以上特大洪水。
3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防可能决口。
4.中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情可能发生垮坝。
5.暴雨可能或已经导致城市发生严重范围内涝灾害或其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成重大影响。
（四）特别严重洪涝灾害
1.xx市内某一流域发生50年一遇及以上特大洪水。
2.多条中河同时发生20年一遇及以上大洪水。
3.大江大河干流重要河段及堤防可能决口。
4.大型和重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝。
5.暴雨可能或已经引发大面积城乡渍涝或多个城市发生严重内涝灾害，形成其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成特别重大影响。
五、响应等级及力量编成
按照一般、较大、严重、特别严重洪涝灾害分级，对应由低至高设定为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急救援响应，梯次调集40、75、100、150人的应急救援力量。同时，按照“就近调动”原则，为便于救援力量及装备器材快速集结于现场。
六、救援行动规程
（一）接警出动
1.指挥中心接到报警或上级指令时，应问清掌握救援类别、灾害规模、人员被困等情况。
2.迅速调派抗洪抢险前置驻勤力量、专业力量（xx局级救援队、站级救援分队）、机动突击力量以及战勤保障力量到场实施救援，视情调集社会应急力量协同救援。
3.与属地防汛抗旱指挥部做好工作对接，进一步明确消防救援队伍救援任务。
4.与出动的救援队伍保持通信畅通，提示行动要点和安全事项，动态掌握救援进展情况等。
（二）组织指挥
1.消防救援力量到场后，在安全区域集结人员装备，向抗洪抢险现场指挥部报到，并领受救援任务。
2.成立消防救援现场指挥部，在属地党委政府的统一领导下，自成作战指挥体系，并坚持“统一指挥、逐级指挥”的原则。
3.根据救援任务，制定救援行动方
