在海口市美兰区第八届人民代表大会第二次会议上讲话

吴升娇

2022年3月11日

各位代表：  

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、七届政府工作回顾

七届人大一次会议以来的五年，是美兰发展进程中极不平凡的五年，是七届政府砥砺奋进、拼搏实干，贯彻新发展理念、推动高质量发展的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署，抢抓海南自贸港建设的重大历史机遇，积极应对复杂多变的国内外形势，攻坚克难、开拓奋进，圆满完成了七届政府各项工作任务。

五年来，我们坚持扛主责、担主业，推动自贸港建设收获新成效。举全区之力加快江东开发建设，实施371个征拆项目，累计完成土地征收3.89万亩、房屋征拆188.94万平方米，美兰空港一站式飞机维修基地等15批100个集中开工项目顺利推进，美兰机场二期、江东大道（二期）、文明东越江通道等一批重大项目建成，起步区9纵18横路网呈现雏形，海口空港综合保税区封关运作，江东新区建设初显成效。放大自贸港政策效应，加大招商引资力度，中粮私募基金管理（海南）有限公司等5家QDLP[1]企业已落户注册，各类市场主体活力进一步激发，新增市场主体1.3万家。离岛免税购物产业做大做强，美兰机场免税年均销售额达23.44亿元，年均增长171.2%。营商环境不断优化，303项政务服务事项实现“不见面审批”“一窗受理”和“一网通办”。创新开展“百姓微实事”社区参与式预算改革[2]，变“政府定事政府做”为“百姓定事政府做”，入选海南省第六批自贸区制度创新案例。“要素式裁判+金融一体化办案平台”办案方式[3]等5项制度入选全市制度创新优秀案例。

五年来，我们坚持谋发展、稳增长，经济社会综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值跨过500亿元台阶，年均增长7%。发展质效不断提升，固定资产投资近两年平均增速20.2%，对全市的贡献率达53%；房地产投资比重由2016年的47.6%下降到2021年的27%。地方一般公共预算收入持续增长，突破20亿元，年均增长7.5%。城镇和农村人均可支配收入年均增长7.2%、8.7%。先后荣获国家慢性病综合防控示范区、节约型公共机构示范单位等国家级荣誉50项；全省文明单位等省级荣誉97项；成功入选第六批国家级海洋牧场示范区、第三批全国农村创业创新典型县和2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜，入围全国绿色发展区域前十。

五年来，我们坚持战脱贫、抓衔接，全面推进乡村振兴呈现新气象。打赢脱贫攻坚战，连续四年荣获海口市脱贫攻坚成效考核好的等次，与全国同步建成全面小康社会。热带高效农业稳步提升，建成绿色无公害农产品基地5个，三江莲雾、三江蜜柚获批全国地理标志注册商标，农业生产总值达37.36亿元。宜居宜业乡村建设取得新成效，累计创建文明生态村887个，编制完成36个美丽乡村建设规划方案，建成11个星级美丽乡村（行政村），演丰镇演东村荣获中国美丽休闲乡村称号。修建、养护乡村道路1146.7公里，荣获“四好农村路”[4]省级示范县称号。完成农村改厕7958户，完成农村危房改造266户，完成224个农村饮水提质增效工程项目，266个自然村7.56万村民喝上放心水。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作在省级验收中被评为“优秀”等次。

五年来，我们坚持转方式、优结构，现代产业体系发展迎来新突破。产业结构明显优化，三次产业比重调整为4.7:11.8:83.5，服务业对经济增长的贡献率达90.6%。现代服务业加速发展，KKR亚洲有限公司等118家金融、类金融企业入驻大英山金融集聚区。楼宇经济发展迅速，全球贸易之窗、海南大厦、互联网金融大厦等商务楼宇入驻企业880多家，年均纳税近20亿元。农文旅深度融合发展，新埠岛国际游艇会等特色旅游业态以及演丰芳园艺术村等乡村旅游不断发展，全域旅游示范区创建工作卓有成效。高新技术产业发展进入“快车道”，2020-2021年新增高新技术企业146家，连续两年超额完成年度目标。科技创新创业平台不断发展，江东电子商务产业园、海南数据谷等科技创新创业平台累计注册企业3934家、孵化企业1741家。

五年来，我们坚持抓建设、重管理，城市品质品位实现新提升。“五网”基础设施提质升级，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。实施重要门户和主干道路“五化”提升，海口湾畅通工程美兰段9.35公里全线贯通。改造提升辖区市政道路和背街小巷1035条，完成37个积水点改造。持续提升夜间城区品位，完成国兴大道、海府路、海甸溪北岸等片区亮化照明工程。区级公共文化馆、图书馆、档案馆投入使用，49个社区文化服务中心、80家文化室、53家农家书屋面向百姓开放。城市公共服务设施功能日趋完善，实施城乡环卫一体化，全面升级改造农贸市场14个、旅游公厕38座、街心公园8个。

五年来，我们坚持守红线、强治理，生态环境保护取得新成果。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题全部整改完毕，生态环境“六大专项整治”[5]取得阶段性成果。鸭尾溪水环境综合治理工程获全国水利先进实用技术“优秀示范工程”。全面落实“河长制”“湾长制”“林长制”，造林面积2.39万亩，耕地保有量12.6万亩，水环境功能区达标率100%。完成沿海200米I类生态红线范围内和南渡江内水产养殖池塘清退，以及北港岛保护与开发利用示范项目建设。“禁塑”取得明显进展，生活垃圾分类覆盖1833个场所。新建各类充电桩2852个，主要污染物排放提前完成市下达控制目标，生态环境质量继续保持领先。

五年来，我们坚持保基本、解民忧，民生福祉得到新改善。财政支出的70%以上投入民生领域。城镇新增就业5.47万人，城镇登记失业率控制在3%左右。北京师范大学海口附属学校等一批优质学校落户美兰，新增义务教育公办学位1.8万个、公办幼儿园学位近5千个，圆满完成学前教育“两个比例”[6]任务。全区52个基层医疗卫生机构全面完成标准化建设，基本养老保险参保率高达95%。建设安置房1.37万套134.53万平方米，受益群众3.4万人，完成193个老旧小区改造。15家长者饭堂、26家日间照料中心全面覆盖城乡。“15+N”[7]种基本蔬菜价格下降幅度居全市前列。文化惠民和全民健身[8]工程深入实施。扫黑除恶专项斗争成效显著，首轮禁毒大会战圆满收官，荣获2016-2019年全省禁毒三年大会战先进集体称号。推出“四室联动”等创新举措，被国家信访局评为信访工作“三无”县[9]（市、区、旗）。安全生产形势持续向好，防灾减灾能力全面提升。坚持“外防输入、内防反弹”，守好海南“北大门”航空门户，防疫形势稳固向好。深入推进军民融合深度发展，实现全省双拥模范区“八连冠”。助力海口成功创建全国文明城市和国家卫生城市。

五年来，我们坚持强素质、提效能，各级政府建设展现新风貌。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。自觉接受区人大和社会监督，办理人大建议1020件、政协提案466件，见面率和满意率均达98%以上。完成新一轮政府机构改革。深入推进法治政府建设，推动法律顾问体系全覆盖，有效防范和化解政府决策法律风险。坚决扛起全面从严治党主体责任，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，从严惩治侵害群众利益的不正之风，立案查处重点领域腐败问题11起，给予党纪政务处分7人，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续纠治“四风”，力促干部清正、政府清廉、政治清明。

此外，统计、气象、三防、保密、档案、史志、科协、工商联、外事侨务、民族宗教、海防口岸、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

各位代表，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是美兰区和全国同频共振、奋勇前进的一年。我们坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会保持高质量发展，为海南自贸港建设蓬勃展开做出了美兰贡献、扛起了美兰担当，实现了“十四五”良好开局。

这一年是江东新区加快建设的一年。全力克服人员紧缺、资金不足、换届工作等多重不利因素影响，加强统筹协调，举全区之力推动实施70个土地征拆项目、55个房屋征拆项目，启动灵山、演丰9个土地征收成片开发，完成土地征收7687.27亩，房屋征拆67.5万平方米，确保了江东新区污水主干网、机场二期周边路网等188个项目顺利推进，有力助推了江东新区出形象、成规模。

这一年是招商引资成果显著的一年。把招商引资、招大项目作为支撑增长后劲的重要抓手，通过首届中国国际消费品博览会以及赴长沙、北京、重庆、厦门等地组织开展14场招商引资推介会，成功引进落地企业54家，意向投资企业30家。招商工作五项指标全部超额完成，其中项目投资额61.11亿元，完成全年任务320.06%；纳税额30.63亿元，完成全年任务306.35%；实际使用外资额3.34亿美元，完成全年任务185.45%。

这一年是营商环境持续优化的一年。打造营商环境“金饭碗”，积极配合省市完成区级、镇（街）、村（居）580项政务服务事项标准化定标梳理工作。深化“放管服”改革，在全市首推“一业一证”，推行73个“秒批”事项落地，推出44个“一件事”打包办。推动党史学习教育、作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”活动走深走实，建立全市首个区级政府服务中心公益律师团队，开设“未办成事协调服务窗口”和“政策咨询服务窗口”，不断提升市场主体和市民群众满意度。

这一年是有效投资发力稳增长的一年。坚持“五个一”责任制，建立美兰区固投指挥部+工作专班，落实“按季抓、月跟踪”，解决海南省疾病预防控制中心异地新建、海口中交国际中心等项目施工问题85个，推动项目建设提速增效，加快35个自贸港集中开工项目建设。扎实开展“比学赶超”百日攻坚，推动美兰机场T2航站楼工程顺利通航，临空经济区物流产业配套路网等项目建设完工，全年共完成投资368.52亿元，完成年度目标任务的101.7%，同比增长22%，投资完成率和增长率在全市四个区中均位列第一。

这一年是城市品质显著提升的一年。市政基础设施提质升级，省委党校新校区东侧规划路和滨贤路市政道路建成通车。完成立面改造面积约12.28万平方米,亮化建筑面积约7.31万平方米。实施国兴大道北侧综合整治，绿化面积约5万平方米，人行道铺装约1.45万平方米。新建环卫公厕97 座，升级改造26座，补齐公厕数量不足和布局不合理的短板。全面实施“禁塑”，初步建成“一分到底”的全过程垃圾分类系统。大力整治工地扬尘、露天烧烤、秸秆焚烧，我区环境空气质量综合指数排名位居全市前列。

这一年是民生社会事业不断改善的一年。第一时间打好输入疫情短期阻击战，两天内完成灵山镇全员8.45万人核酸检测工作。全人群疫苗接种率和全程接种率分别达  93.98%、91.64%  ，有效建立全区免疫屏障。推进“双减”[10]工作落实，义务教育阶段中小学课后服务实现全覆盖，新琼小学、南渡江东岸小学、特殊教育学校启动建设，政府履行教育职能考评荣获全省第一名。夯实公共卫生服务基础，加快区疾病预防控制中心项目建设，完成四个镇发热诊室升级改造。在全省率先推行菜价承诺制，实现22种基本蔬菜均价不超过3.5元/斤。完成137个老旧小区、17354户的改造任务。在9个物业小区创新实施“信酬制”[11]。整合撂荒土地打造江东田园成为江东新区一道亮丽风景线。演丰镇瑶城村集体经营性建设用地成功出让。成功入选全国2021年农民合作社质量提升整县推进试点单位和全国农业科技现代化先行县（区）。

各位代表，五年发展的成绩来之不易、令人鼓舞，奋斗的历程有苦有甜、让人铭记。我们在宏观经济下行压力下保持了平稳发展，我们在供给侧改革中加快了转型步伐，我们在与新冠肺炎疫情战斗中锤炼了斗争本领，我们在真抓实干中铸就了新的辉煌！这些成绩的取得，根本是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于区委的统揽全局、正确领导，得益于区人大的监督支持，得益于全区广大干部职工、人民群众的团结奋斗、开拓进取。在此，我谨代表区人民政府向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向关心支持美兰发展的广大海外侨胞、港澳台同胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前美兰实现高质量发展仍面临不少问题和挑战：经济发展质量还不够高，重大产业支撑项目不多，科技创新能力不强，新经济新业态尚未形成支撑；财政收支矛盾愈加突出，“三保”[12]压力日益加大；城乡基础设施建设欠账较多，城市现代化和乡村振兴任重道远；就业、教育、医疗、养老等民生保障水平仍需进一步提升；干部队伍能力素质与自贸港要求还有差距，创新意识不强，营商环境亟待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是海南全面深化改革和建设中国特色自由贸易港的关键五年，是加快建设现代化国际化幸福新美兰的重要五年。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话、重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以全面深化改革开放为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，切实提升推动高质量发展能力，加快建设现代化国际化幸福新美兰，努力在更高开放层次、更优营商环境、更强辐射作用、深度融入全球经济体系上走在前列、当好表率，奋力在建设中国特色自贸港中扛起美兰担当。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

（一）全力推进江东新区建设提质加速，推动自贸港政策落地见效，高质量高标准建设海南自由贸易港。结合江东新区产业规划、招商需求、基础设施建设时序，加快土地征拆力度，为江东新区建设提供强有力的用地保障。围绕2025年前适时启动全岛封关运作目标，配合做好全岛封关运作各项准备工作，统筹推进封关运作监管设施建设，确保在“管得住”的前提下实现“放得开”。积极探索“五个自由便利、一个安全有序流动”贸易投资自由便利政策落地实施路径，建设人流、物流、资金流自由便利和数据安全有序流动的开放新高地。积极承接落地“首单”业务，将政策落地效益转化为产业发展的成果。叠加运用“零关税”“加工增值”等政策，发展航空航天装备配套与智能物流等产业，探索消费精品制造等高附加值加工产业发展。承接岛内居民消费进境商品“零关税”、离岛免税等政策，打造免税购物的重要一极。深化开放合作，深度融入海澄文定经济圈建设，深化与粤港澳大湾区、“长三角”等地区合作，提高对外开放合作水平。

（二）大力推动制度集成创新，充分激活发展动能，营造一流营商环境。坚持把制度集成创新摆在突出位置，深化要素市场化、财政税收、国有企业等重点领域改革，探索企业留用地开发新模式，加快形成有利于美兰在自贸港建设中高质量发展的体制机制。推广“互联网+政务服务”，优化审批流程，压缩审批时限，全面推行“网上办”“自助办”服务，推动市场主体办事“零跑动”。探索建设国际贸易“单一窗口”[13]、用好国际投资“单一窗口”[14]、优化人才服务“单一窗口”[15]，推行极简审批，推动服