在区委十届三次全体（扩大）会议上的讲话

山阳区委书记 李培华

（2022年8月31日）

在历史洪流中接续奋斗、开创未来，必须不忘来路，总结回顾山阳往事

回溯历史长河，从跨越三千年繁华烟火的承恩古镇，到见证大汉王朝四百年治乱兴衰的山阳故城，再到孙思邈悬壶济世、行医著书二十六载的药王祖庭……历史勾勒出山阳区独特的气韵品格，积淀出千年不朽的文化底蕴。

山阳区前身为焦作市郊区，1988年区划调整成为城区，1991年4月5日，经国务院批准，正式更名为山阳区。从此，一代又一代山阳人矢志不渝、不懈奋斗，用勤劳与智慧谱写出了山阳区跨越发展的恢弘史诗。

30多年来，山阳经济实现了历史性跨越。建区以来，历届区委和几大班子团结带领全区人民，踔厉奋发、拼搏进取，推动山阳经济实现了大突破、大跨越和大发展。1991年，全区GDP仅为6530万元、财政收入仅为1368万元。2021年，“三十而立”的山阳区GDP达到211.7亿元、财政收入达到15.4亿元，较建区时分别增长了324倍、113倍，一般公共预算收入跃升至五城区第一，经济实力大幅提升。与30多年前相比，从靠山吃山，重点发展以水泥生产为主的传统建材行业到制造业高端化、智能化、绿色化发展，科技含量持续提高，工业门类不断丰富，山阳的工业强区之路走得愈发坚定。与30多年前相比，从仅能满足群众基本的衣食住行需求，到生产性服务业和生活性服务业协调发展，第三产业比重达到71.7%，现代服务业已成为全区经济的主导产业。今天的山阳区，经济实力持续壮大、产业结构持续优化、发展活力持续迸发。

30多年来，城市面貌发生了历史性巨变。“土里刨食”的山阳人，抢抓焦作市南移东扩、南水北调中线工程建设等历史机遇，加快城镇化进程，造就了平地起高楼、天河落古城的城乡巨变。2000年9月，山阳区委成立农村城市化、城市现代化工作领导小组,标志着山阳区进入了建设现代化城市的新纪元。2003年，区级行政中心顺利南迁，中心城区发展空间进一步拓展。2009到2013年，南水北调中线工程总干渠穿城而过，一场大征迁、一泓丹江水重塑山阳区城市建设格局。2018年，中原路项目建成通车，成为焦作市唯一一条贯通南北的大通道。一个个地标拔地而起，一张张名片引人注目，从郊区到城区、从边缘到中心，山阳区已经逐步成长为充满生机与活力的现代化中心城区。

30多年来，乡村发展迈出了历史性步伐。从“集体穷，人心慌，村里一座破公房”，到“一村一品”开展新农村建设，再到全面推进乡村振兴，乡村环境面貌蝶变焕新；从2008年全区19个行政村全部实现村村通公路目标，到推行农村环境卫生市场化运营机制，再到污水管网改造全覆盖，乡村基础设施日臻完善；从“南菜北林东畜牧”发展农村经济，到以休闲观光农业、文旅康养融合等为特色的多元发展格局，乡村产业形态不断丰富；从全力推动农村集体产权制度改革，到在全省率先实现村级股份经济合作社全覆盖，农村改革攻坚持续深入……一个个乡村各美其美、特色纷呈，已成为山阳区高质量发展的靓丽风景、独特名片。

30多年来，人民生活取得了历史性改善。从温饱不足到全面小康，城镇居民人均可支配收入达到3.9万元，增速连续多年位居全市第一，城乡居民的幸福指数不断攀升，甜蜜的日子越过越红火；从学校数量不足、师资力量薄弱，到现有各级各类学校89所，涌现出一批批名校名师，培养出一代代优秀学子，被评为全国义务教育发展基本均衡区，教育名区建设卓有成效；从建区前的1987年只有1家私人诊所，到现在已拥有各类医疗机构241家，先后被评为全国社区中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区，医卫体系长足进步……这些都是山阳区各项民生事业飞速发展的小小缩影。如今的山阳区，就业创业更加充分、社会保障更加到位、公共服务更加完善，人民群众的幸福感、获得感、归属感越来越强。

30多年来，党的建设得到了历史性深化。历届区委坚持以党的建设为统领，充分发挥基层党组织“主心骨”作用，发挥党员先锋模范作用，在大战大考中汇聚起了同心干事业、并肩战艰险的强大合力。从南水北调、郑焦铁路等国家、省重点工程，到太极体育中心、中原路等全市重大项目，一次次征迁，一场场攻坚，充分展现了山阳区党员干部顾全大局、勇挑重担的优良作风。从“五个围城”治理三项全市第一、两项全市第二，到迎检点位占全市三分之一以上，助力我市以优异成绩摘取全国文明城市、国家卫生城市“金字招牌”，充分展现了山阳区党员干部逢一必争、逢冠必夺的争先意识。从连续获得焦作市分量最重的“改革创新奖”一等奖，到“党群360工作法”“1421红色物业”“冬香好妈妈工作站”等经验做法叫响全国，充分展现了山阳区党员干部敢闯敢试、善作善成的创新精神。从万众一心、众志成城打赢疫情防控阻击战、持久战，到面对汛情突袭，逆行出征守卫家园平安，充分展现了山阳区党员干部敢于斗争、敢于胜利的无畏气概。沧海横流，方显英雄本色，520个基层党组织、1.5万名党员团结带领30万山阳人民，始终是山阳区发展最稳固的基石和最强大的依托。

在艰难险阻中披荆斩棘、破局突围，必须不畏挑战，勇于直面山阳困境

当前，山阳区正处于逆水行舟、滚石上山的紧要关口，多年高速发展过程中累积的系统性问题、结构性矛盾、潜在性风险集中显现。站在新的历史起点上，我们必须透过现象看本质，客观地、历史地、系统地审视面临的困难和问题。

困于产业发展的能级不高。产业是经济发展的动力之源。我们必须抓住产业发展这根经济命脉，明确发展方向，强化产业支撑，做好产业培育，加速构建现代产业体系，奋力打造高质量发展新引擎。

困于城市建设的短板不少。我们必须从城市发展需求出发，以群众满意为落脚点，加快补齐城市建设短板弱项，全面提升中心城区形象面貌和功能品质。

困于营商环境的保障不优。营商环境是一座城市软实力的晴雨表。我们必须深刻对照反思，采取坚决有力措施，努力提供一流投资环境、一流保障措施、一流办事效率，打一场营商环境的攻坚战、翻身仗，不断提升城市吸引力和竞争力。

困于政策研究的实效不强。政策既是先导，也是机遇，把得准就事半功倍，把不准则事倍功半。我们必须痛定思痛、汲取教训，在政策研究上舍得花大精力、下真功夫，最大限度发挥政策效应，切实把政策机遇转化为高质量发展实效。

困于风险隐患的制约不小。安全稳定是一切工作的底线、红线、生命线。当前，各类风险隐患始终是悬在我们头顶的“达摩克利斯之剑”，特别是政府债务持续处于相对高位，财力制约愈加明显；问题楼盘成因复杂、矛盾突出，化解难度高、群众意见大；信访问题总量居高不下，耗费干部大量时间精力。这些问题严重制约和影响山阳区高质量发展，必须尽快遏制增量、化解存量，让广大党员干部放下包袱、轻装上阵，腾出更多时间和精力谋发展、搞建设。

困于干部队伍的作风不硬。回顾历史，山阳干部有着不畏挑战、斗志昂扬的精神，有着脚踏实地、务实肯干的品质，有着敢想敢干、敢拼敢赢的传统，用实际行动做到了既为一域争光，又为全局添彩。但面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，也有个别人产生了松松劲、歇歇脚的心态，甚至于躺在功劳簿上睡大觉。我们必须敢于“出重拳”“动真格”，让“躺平”者躺不住，让混日子的没市场。

困于推进工作的机制不顺。机制顺则事业顺，机制活则全盘活。山阳区要想跑得快、跑得远，就必须加快解决工作机制不明确、不健全、不灵活、不统筹的问题，真正靠机制激发干劲、凝聚力量、推动落实。

问题就是方向，面对“山阳向何处去”的时代之问，我们要始终紧扣发展实际，保持历史耐心，克服历史阵痛，冷静分析、正确审视山阳困境，努力寻找破局之策，以“为官避事平生耻”的决心破难题、克难关，奋力拼出山阳区高质量发展新天地。

在机遇挑战中争先出彩、勇立潮头，必须乘势而上，精准把握山阳春天

危机之下必有机遇，寒冬之后必有春天。在看到问题困境的同时，我们更应看到，在历届区委、区几大班子的坚强领导和广大干部群众的拼搏努力下，山阳区已经迎来了转型跨越的关键临界点和冲刺决胜期，只要我们抓住机遇、埋头苦干，就一定能续写山阳区高质量发展新的绚丽篇章。

春天已经到来，缘于机遇持续涌现的“天时”。当前山阳发展正面临着前所未有的重大机遇，必须精准把握、牢牢抓住，在借势借力中抢得发展先机。战略叠加机遇必须抓住。黄河流域生态保护和高质量发展