XX镇乡村振兴有效衔接问题整改方案

为深入贯彻落实中央、省市,县乡村振兴工作要求,结合我镇实际,特制定XX镇乡村振兴有效衔接问题整改方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,以中央、省考核评估以及省、市、县自查反馈问题整改为关键切口,坚持“当下改”与“长久立”相结合,强化标本兼治、举一反三,着力构建监测精准、帮扶高效、责任明晰、协同有力的常态化防止返贫致贫机制,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

二、存在问题及整改措施

(一)中央考核评估指出的问题和短板弱项

1.防止返贫致贫监测存在应纳未纳问题。专家核查发现,抽查某县存在1户应纳未纳。该县某一般农户,家中2口人,户主75岁,瘫痪在床,无劳动能力且需要他人全程照料,无医疗支出,享有低保;儿子,31岁,具有完全劳动能力,因照料父亲无法外出务工。入户核查发现,2025年该户除重度残疾补贴1200元/年、低保补贴5400元/年、养老金1500元/年和土地流转费1000元/年外无其他收入,人均收入不足5000元,远远低于当地8700元/人监测线,尽管堂姐每年给予2000-3000元的现金帮助与衣物,仍存在因病、因收入不稳的返贫致贫风险,但截至核查时仍未纳入。

整改措施:一是通过行业数据比对,针对档外重病、重残、家庭多个学生等刚性开支较大的重点户开展一次全覆盖的收入评估,逐户进行风险研判,发现存在返贫致贫风险的户及时启动纳入程序;二是围绕“两不愁三保障”和安全饮水是否持续稳定达标、各项政策是否落实到位等方面,坚持做好全覆盖的日常动态排查监测,防止出现“应纳未纳、体外循环”;三是通过数据分析、电话抽查、实地核查等形式,对监测户帮扶措施精准性和风险消除真实性等进行抽查,发现问题及时督促整改。

整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象应纳尽纳、应帮尽帮。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,镇经济发展办。

2.部分监测对象纳入不及时。专家核查发现,入户核查某县2025年新纳入的33户监测对象,有3户从风险发现到纳入时间均超过7个月,存在纳入不及时。如,某监测户,家中2口人,其中:户主49岁,二级残疾,2024年4月突发中风,另有一名学龄儿童。户主原先承担护林员公益岗,工资约1万元/年,发展养殖业(养鸡10余只)和种植业(1亩地);中风后不再领取护林员工资,失去主要收入来源,产业发展能力明显受挫,2025年主要依靠产业奖补获得2000元。中风后持续产生医疗支出,村干部表示一直关注其病情,并在2024年10月将其纳入低保,但直到11月村里收到预警信息才开始识别纳入,到2025年1月将其正式纳入监测,从出现风险到收到预警信息超过7个月,到纳入监测超过9个月。

整改措施:一是构建快速响应机制,由镇经济发展部门牵头,联合学校、卫生院、城建办、社会事务服务中心、农业综合服务中心等部门每月开展一次数据分析比对,对疑似存在返贫致贫风险的数据,立即预警交办各村社区开展核查,并在3个工作日内给予回复,符合纳入条件的立即纳入,不符合纳入条件的给出结论性意见并附上佐证资料;二是强化日常监测结果导向,通过线上数据分析和线下抽查,压实日常监测责任,打破线上不预警,线下不纳入的侥幸思维,对线下排查不到位、发现问题不处置的现象,将线索移交镇纪委;三是综合考虑返贫致贫风险、家庭收入、刚性支出、自身应对能力、帮扶措施落实等情况,对监测对象实行“绿、黄、橙”三色管理。每半年对监测对象开展一次帮扶成效评估,按照“缺什么补什么”原则,强化“一户一策”精准帮扶。

整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象及时纳入,提高监测帮扶效能。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,镇经济发展办。

3.公益性岗位人员选聘不精准。专家核查发现,抽查2县享受公益性岗位的78户农户(1县38户,1县40户)中,35户(占比44.9%,其中1县21户、1县14户)有完全劳动力且无弱劳动力(含2户低保户),22户(占比29.5%,其中1县14户、1县8户)有2个及以上的完全劳动力且无弱劳动力;在仅有弱劳动力的82户脱贫户或未消除风险的监测对象(1县43户,1县39户)中,只有12户(占比14.6%)享受公益性岗位(1县4户,1县8户)。实地核查也发现,部分农户对公益性岗位有较强需求,但由于对具体的申请条件和流程不了解,导致未能及时享受该政策。如某监测户,单人户,2024年7月因病纳入监测,属于弱劳动力,人均收入不足8000元,每年去市医院做3次护理,支出约6000元。该户表示,自己一直想干公益性岗位但未获得。同村某脱贫户,家中7口人,尽管家中存在弱劳动力和学龄儿童,但家中有2名外出务工劳动力,且自主发展产业,入户核算家庭人均收入近2万元,户主妻子连续两年享受公益性岗位(护林员),公益性岗位需求明显弱于前户。

整改措施:一是镇经济发展办牵头开展数据分析,对乡村公益性岗位人员与防返贫监测系统中弱劳力人员进行数据比对,分析弱劳动力户在乡村公益性岗位占比;二是开展“回头看”,将数据分析结果推送各村社区作为参考,对乡村公益性岗位进行全覆盖入户核实及综合研判,对核查确认不符合安置条件的人员依规及时清退,同步做好政策解释和思想疏导工作,对符合条件的弱劳动力脱贫户或未消除风险的监测对象及时予以安排,切实发挥公益性岗位对就业困难群体的兜底保障作用,确保实现“人岗相适、精准安置”;三是依托村务公开栏、村(居)民微信群、应急广播、入户宣讲等多元渠道,广泛宣传公益性岗位的岗位类型、申请条件、补贴标准及办理流程,重点为低收入、弱劳动能力的防止返贫致贫对象和需继续帮扶的脱贫人口解读公益性岗位安置政策;四是严格对照公益性岗位管理要求,建立公益性岗位动态管理台账,通过线上线下多渠道排查发现问题,及时推动整改到位。

整改目标:公益性岗位管理水平持续提升。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,镇经济发展办、镇农业综合服务中心。

4.帮扶产业项目“四个一批”账账不符。综合核查发现,某县帮扶产业项目已开展“四个一批”分类管理,经实地查看村级台账显示一个村应为4个,另一村应为3个。但查阅县级汇总管理台账显示,两个村纳入“四个一批”管理项目各2个,县级汇总管理台账与村级管理台账不相符。

整改措施:一是开展项目台账信息“回头看”,压实各村社区整改责任,逐项目核对“四个一批”分类管理台账信息,对发现的台账不一致、数据不准确问题立即核实修正,确保台账账实相符、账账相符。二是强化日常抽查,不定期开展实地抽查,对存在账实不符、账账不符的情况及时提醒,督促纠正。

整改目标:“四个一批”管理台账实现账实相符、账账相符。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,镇农业综合服务中心。

(二)省自查发现的问题和短板弱项

1.农村危房改造政策落实不够到位。部分地区在农村危房改造实施过程中存在改造对象认定程序不规范、质量安全指导不到位、档案信息填写不完整等问题。

整改措施:一是规范全镇危房改造对象申报、排查、集体评议、公示审核、逐级审批工作流程。所有申报对象必须经过村级集体评议、村内公开公示、乡镇初审、县级联合复核,全程留存会议记录、公示照片、评议影像等佐证资料;二是积极响应“县级统筹、乡镇主抓、村组协同、专人驻点”的四级质量监管模式,针对房屋新建、加固修缮等不同改造类型,统一施工建设标准,细化质量验收细则;三是严格落实“一户一档、纸质+电子双存档”制度,统一档案收纳、填写、归档标准,划分专人负责档案管理。

整改目标:确保防止返贫致贫对象住房安全有保障。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,城建办。

2.“三帮一”(一名教师、一名村社区干部、一名家长或其他法定监护人)劝返复学工作落实有偏差。有的地方“三帮一”劝返成员组成无街道或村(社区)干部,责任多由学校教师或班主任承担,最终变成“二帮一”甚至“一帮一”。

整改措施:一是依托教育帮扶“一单式”信息系统,整合经济发展办、社会事务中心等部门数据资源,定期开展跨部门大数据比对校验,动态监测“五类”家庭适龄儿童少年入学就读、异动情况,第一时间排查失学辍学风险线索,建立精准的失学辍学学生工作台账,针对性开展“三帮一”劝返复学工作;二是各村社区、各学校规范完善劝返复学工作台账,细化三类主体职责清单:教师重点负责学业辅导、心理关怀帮扶,村(社区)干部重点负责入户动员、政策宣讲、矛盾协调,家长或法定监护人重点履行法定送学、日常监护义务,记录劝返工作过程,坚决杜绝“数字劝返”等形式主义问题。同时,各学校需针对复学学生制定“一生一策”教育安置方案,切实降低反复失学辍学风险。三是将“三帮一”劝返复学落实情况作为“义务教育有保障”重点工作内容,纳入年度绩效评价体系,进一步压实“双线七长”责任,不定期开展督导检查,严肃整治劝返政策落实不力、劝返工作走形式等问题。

整改目标:持续完善全镇“五类”家庭适龄儿童少年入学就读动态监测机制,严格落实“三帮一”劝返复学工作制度,切实推动控辍保学工作常态长效。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,辖区内各学校。

3.个别慢性病患者签约服务不到位。有的地方脱贫户反映慢性病签约服务全年上门服务3次,不达标;有的地方监测对象患有糖尿病两年之久,但未落实慢病随访服务。

整改措施:一是聚焦防止返贫致贫对象、需继续帮扶的原建档立卡脱贫人口等重点人群,围绕高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病、肺结核、严重精神障碍等重点慢性病,高质量完成2026年家庭医生签约服务,丰富服务内容,提升服务质量。二是运用大数据手段定期比对筛查确诊的重点慢性病患者信息,依托全国防止因病返贫动态监测系统和“家医湘约”湖南省家庭医生签约服务信息系统,对各村签约服务履约情况和重点慢性病管理质量进行动态监测,加大督导检查和通报调度力度,推动签约服务提质增效。

整改目标:实现防止返贫致贫对象和需继续帮扶的原建档立卡脱贫人口重点慢性病签约服务应签尽签、应管尽管。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,XX县第二人民医院,小XX卫生院,XXX卫生院。

4.部分山区农村季节性缺水较为严重。有的地方个别村组地势较高、居住分散,饮水以分散供水为主,水源多为浅层井,旱季水井出水量少,在春节期间无法满足群众用水需求,需拉水送水。

整改措施:一是全面排查梳理全镇农村季节性缺水问题,建立问题整改台账,筹措财政资金集中解决一批群众反映突出的农村供水季节性缺水问题。二是优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化,因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造,从源头提升供水保障能力。三是健全农村供水问题动态清零机制,完善“受理问题一限时处置一回访核实”闭环处理机制,及时高效响应、快速就地解决群众反映的供水问题,保持农村供水问题动态清零,坚决守牢农村饮水安全底线。

整改目标:全镇农村供水保障水平持续提升。

整改时限:9月底前,长期坚持。

责任单位:各村社区,镇农业综合服务中心。

5.帮扶项目资产管理不够规范。有的地方帮扶资产底数不清部分帮扶项目资产未纳入系统管理,资产在系统中重复登记;部分帮扶项目存在资产登记类别错误、未及时明确权属。有的地方帮扶资产闲置问题突出,部分公益性帮扶资产管护责任不清、后续维护资金不到位造成闲置;帮扶产业项目前期论证不充分,难以实现稳定收益导致建成后闲置。有的地方帮扶资产效益欠佳,部分乡村集体自营的经营性帮扶资产,由于产业散小、人才缺乏、抗风险能力弱,造成资产亏损;部分经营性帮扶资产,由于项目投入较大、租金较少等原因,回报率普遍偏低;部分乡村委托入股的经营性资产,利益联结机制松散,分红不稳定,帮扶资金本金存在损失风险。

整改措施:一是对2013年以来各级财政帮扶资产实施的项目,开展资产核实“回头看”,全面查清资产存续和确权情况,并及时更新相关台账;二是全面开展数据清洗,对漏登、错登、重复登记等情况予以整改修正;三是压实各村社区集体管护主体责任,明确管护责任边界,健全“谁所有、谁管理、谁受益、谁负责”闭环机制;四是对已建成但未运营的项目资产,逐个梳理堵点难点,分类制定盘活方案,明确时间表、路线图和责任人,限期6个月内实现资产有效运营。五是深入乡村一线开展“一项目一策”诊断,重点围绕产业规划、市场对接、技术支撑、人才培育和风险防控等方面提出针对性提升路径;六是指各村社区集体优化利益联结机制,推动形成“资产所有权归集体、经营权归主体、收益权归农户”的清晰权责结构;七是规范常态化帮扶资金使用、强化帮扶项目入库前期谋划论证。在项目入库时,明确项目运营方案和防止返贫致贫利益联结机制,对投资额较大的帮扶项目,按要求提交上级综合论证。

整改目标:全镇帮扶项目资产管理水平持续提升。

整改时限:9月底前,长期坚持。