在《德州市行政应诉管理办法》培训会议上的讲话

同志们：

这次培训会议，是市政府确定召开的一次重要会议。既是一次做好行政应诉工作的学习培训会，也是一次加强依法行政工作的督促推进会。7月30日，市政府出台《德州市行政应诉管理办法》，标志着我市行政应诉工作进入了更高水平的法治化轨道。为贯彻执行好这个办法，进一步提高我市行政应诉工作水平，特举办此次培训会议，希望同志们认真听讲，领会实质，抓好贯彻落实。对做好全市行政应诉工作，在这里讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好行政应诉工作的行动自觉

做好行政应诉工作，是推进依法行政的重要内容，也是各级行政机关的法定职责和任务。无论是从规范行政行为、提高政府公信力方面看，还是从落实全面依法治国战略、推动法治政府建设的高度讲，都具有重要意义。

（一）提升行政应诉水平，是建设法治政府的必然要求。行政应诉工作是法治政府建设的“底线工程”。党的十八届四中全会提出“健全行政机关依法出庭应诉制度”。国务院、省政府先后出台意见，明确提出加强和改进行政应诉工作，加快建设法治政府。今年3月18日，杨洪涛市长批示要求，要制定行政应诉管理办法，落实部门应诉主体责任，形成依法行政的良好氛围，维护政府信用和公信力。市政府制定出台《行政应诉管理办法》，目的就是围绕落实上级部署要求，建立行政应诉全流程闭环管理体系，提升行政应诉整体水平，为全市经济社会发展创造良好法治环境。各级各部门要从政治和大局的高度，深刻认识做好行政应诉工作的重要意义，抓好《行政应诉管理办法》的学习贯彻，确保国家、省、市部署要求不折不扣落到实处。

（二）提升行政应诉水平，是适应新形势新任务的必然要求。虽然我市在行政应诉工作中取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。据近三年来的数据统计，主要集中在三个方面。一是行政诉讼案件逐年攀升。2017、2018、2019年全市法院系统受理行政诉讼案件逐年增长。二是部分领域行政诉讼败诉案件集中。其中土地征收、房屋拆迁、行政处罚、社会保障类案件占比较高。三是县市区以下机关败诉占比较高。对这些情况和问题，各级各部门一定要坚持问题导向，摒弃消极思想，以更严的标准、更实的举措，全面加强行政应诉工作。

（三）提升行政应诉水平，是依法行政能力建设的必然要求。现在已经进入八月下旬，全市各项改革发展任务很重，各项重点工作已经进入全力冲刺阶段，在这个关键节点举办专题培训班，体现了市政府对行政应诉工作的高度重视、对提高依法行政能力建设的迫切要求。我市《行政应诉管理办法》作为全国首部地级市行政诉讼管理规章，作为推进法治德州建设的又一制度创新，对推进行政应诉规范化建设、提高依法行政效能有着积极的促进作用。大家要珍惜这次难得的学习机会，通过学习交流，尽快熟悉掌握适用范围、诉源治理、出庭应诉、履行裁判、联席制度、检查考核等制度规范，融会贯通，熟练运用，提升能力，补齐短板，确保圆满完成培训班各项任务。

二、把握关键环节，在更高标准上推进行政应诉工作

《行政应诉管理办法》系统归纳了行政机关应诉工作的操作规程，重点突出，针对性强。大家要以此次学习培训为契机，把握关键，突破难点，不断提升工作的规范化科学化水平。

（一）落实主体责任，解决“谁来办”的问题。一是严格落实“谁承办、谁应诉”原则。行政应诉机关和应诉承办部门单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，主动听取工作汇报，全程参与行政应诉案件办理。承办部门单位要着眼行政应诉案件产生的根源性问题，有针对性地制定行政应诉工作方案，全面做好行政应诉准备，主动配合人民法院开展工作。二是严格执行行政应诉程序