省委全体会议上讲话2

这次省委全会是在我省深化改革开放、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的xx届三中全会精神，总结报告省委会工作，审议通过《中共四川省委关于贯彻落实党的xx届三中全会精神全面深化改革的决定》，对我省全面深化改革工作作出部署。下面，我受省委会委托向全会作工作报告，并就推进我省全面深化改革讲一些意见。

一、关于省委会的工作

去年5月省委十届三次全会以来，在党中央坚强领导下，省委会紧紧依靠全省各级党组织、党员干部和人民群众，认真贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，把握和驾驭各种复杂局面，落实省委十届三次全会重大部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面加强党的建设，着力开创新局面、营造新风气，各项工作取得新的进展。省委会重点抓了8个方面的工作:

第一，深入学习贯彻系列讲话精神。党的以来，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，提出了许多治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求。我们把学习贯彻系列讲话作为一项重大政治任务，不断加深对党的精神和中央重大决策部署的理解和把握。各位省委带头研读讲话原文，省委理论学习中心组举行了5次专题学习会，省委专门下发文件对全省学习贯彻作出部署，推动讲话精神进学校、进农村、进社区。去年5月21日至23日来川视察并发表重要讲话，省委会及时传达学习，研究贯彻落实意见，把关于灾区恢复重建、经济社会发展、保障和改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等方面的重要指示，全面落实到四川工作中。响应关于实现中国梦的时代号召，针对四川5年遭遇两次大地震的特殊形势和改革发展稳定中出现的新情况，集中一段时间在全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，凝聚起全省人民同舟共济、共克时艰的强大力量，增添了谱写中国梦四川篇章的坚定信心。

第二，奋力抗击芦山强烈地震和特大暴雨洪涝灾害。突如其来的重大自然灾害，是对省委和灾区各级党组织的严峻考验。省委认真落实中央“以地方为主”的应急救灾工作新机制，加强统筹协同，紧急动员和科学调配力量，迅速有序科学高效开展抢险救援，把人员伤亡和灾害损失降到了最低。针对灾区实际和群众需要，及时提出“五有”“三防”的要求，充分听取群众意见制定过渡安置方案和扶持政策，震后2个月顺利完成近80万受灾群众过渡安置。发挥省灾后恢复重建委员会牵头抓总作用，省委、省政府主要领导定期到灾区调研指导，及时研究解决问题，科学组织和扎实推进灾后恢复重建。坚持科学重建、民生优先、安全第一、保护生态、创新机制的原则，认真实施国家重建总体规划和

11个专项规划，合理确定重建标准，优先推进城乡居民住房重建，有序推进公共服务重建、基础设施重建、产业重建和生态重建。在抗洪抢险中，组织省领导深入市(州)靠前指挥，建立省、市、县、乡、村协调联动、统一高效的指挥系统，集中各方面力量抢险救灾；强化“防范胜于救灾”的意识，切实加强监测预警，及时转移受威胁群众，尽最大努力避免重大人员伤亡。对地震灾区和洪涝灾区群众安全温暖过冬提早作出部署，实施过渡安置房提升行动，加强过冬御寒物资保障，强化督促落实，确保了受灾群众温暖过冬、欢乐过年。

第三，统筹抓好稳增长调结构促改革。面对特殊困难和严峻挑战，始终保持专注发展定力，贯彻中央稳中求进工作总基调，把握科学发展、加快发展工作指导思想，大力实施“三大发展战略”，推进四川“两个跨越”。针对经济下行压力加大的情况，及时制定实施稳投资、抓工业、促消费、推进城镇化及促进外贸稳增长、调结构等一系列政策措施，实现了投资、消费、出口较快增长，防止了经济增速过快下滑。毫不放松“三农”工作，积极稳妥推进农村产权制度改革和农业经营方式创新，加快幸福美丽新村建设，去年粮食生产实现“七连增”，农民人均纯收入增幅高于城镇居民。树立“转型才能更好发展”理念，在大灾之年和国际国内经济下行压力加大的情况下，以壮士断腕的决心转方式调结构，真正把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来。推动七大优势产业和六大战略性新兴产业加快发展，关闭400多户小煤矿，淘汰钢铁、水泥等行业过剩产能企业433户，加强科技创新和成果转化，加大企业技术改造力度，经济结构调整取得可喜进展。重点推进天府新区、川南经济区、川东北经济区等建设，制定出台支持县域经济发展的意见，构建多点多极支撑发展格局取得新成效。不失时机地推进重点领域改革，统筹城乡改革稳步推进，行政体制、社会领域等改革不断深化，有序开展“营改增”试点。集中开展民企入川、央企入川、港澳企业四川行等投资促进活动，成功举办成都财富全球论坛、世界华商大会、科博会、西博会等展会，引进了一批符合国家产业政策和投资方向的项目。这些重大活动，对内提振了士气，对外展示了四川依然安全美丽的形象，为四川未来的发展注入了活力，奠定了坚实基础。去年，全省经济运行总体平稳，经济增长质量和效益稳步提升。

第四，扎实做好保障改善民生和扶贫攻坚工作。任何时候都把群众利益放在第一位，在通过抓发展整体提高人民群众生活水平的同时，加大民生投入，着力解决重点地区、重点人群、重点问题。加快教育、卫生、就业、社会保障等民生事业发展，构建基本民生保障“安全网”，对鳏寡孤独等困难群众采取特殊帮扶措施，守住“保基本”的底线。有针对性地解决群众实际困难，在加大力度实施“十项民生工程”基础上，新增八项民生政策，实施藏区“六项民生计划”。集中力量打好扶贫攻坚战，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，大力推进“五大扶贫工程”，加快建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居，去年农村贫困人口减少125万以上。注重把解决民生问题与做好群众工作结合起来，在全省开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，在地震灾区和洪涝灾区开展“联村帮户”活动，在藏区开展“领导联系、县乡结对、部门包寺”活动，增强了民生工作和群众工作的实际效果。

第五，加强宣传思想工作和文化建设。认真学习贯彻“·19”重要讲话精神，召开全省宣传思想工作会议贯彻落实。坚持把意识形态工作作为一项极端重要的工作来抓，强化党管宣传、党管意识形态原则，牢牢掌握领导权、管理权、话语权。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，深化公民道德建设和群众性精神文明创建活动。宣传树立兰辉、菊美多吉等先进典型，引导全省人民立足本职、敬业奉献。深化“走基层、转作风、改文风”活动，统筹对内对外宣传，唱响主旋律、凝聚正能量、提振精气神，讲好四川故事，传播四川声音，整体塑造和展示美丽繁荣和谐四川形象。加强涉藏反分裂网络舆论斗争，开展社会热点问题正面引导，依法推进网络社会管理，加快构建大网络大舆情全媒体工作格局。深化文化体制改革，促进文化事业发展，推动基本公共文化服务均等化，加大对基层、农村、民族地区和贫困地区的支持力度，不断丰富城乡群众精神文化生活。

第六，大力推进依法治省和民主政治建设。省委高度重视法治四川建设，多次专题研究依法治省工作，制定出台《四川省依法治省纲要》，成立由省委主要领导任组长的依法治省领导小组。召开全省推进依法治省工作电视电话会议进行部署，重点推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高各级干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，努力在全社会形成人人守法、依法办事的导向和氛围。推动人民代表大会制度与时俱进，支持省人大及其会依法行使职权、开展工作。省人大会从四川实际出发，积极推进地方立法，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，加强执法检查和调研，支持代表依法履职，为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。推动协商民主广泛多层制度化发展，促进政治协商、民主监督、参政议政建设。省政协坚持团结民主主题，围绕中心和大局建言献策，建立重点提案领导牵头督办制度，扎实开展重点课题调研，在推动发展、改善民生、促进和谐中发挥了重要作用。组织完成省总工会、团省委、省妇联等群团组织换届工作，引导和支持群团组织参与芦山地震抗震救灾和灾后恢复重建，广泛开展就业促进、关爱留守学生(儿童)、救助贫困母亲、省际农民工联动维权等活动，充分发挥群团组织在经济发展、社会管理中的积极作用。

第七，全力做好藏区工作和维护全省社会稳定。高度重视并全方位加强藏区工作，在深入研究的基础上，提出坚持标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上，统筹抓好发展民生稳定三件大事的藏区工作思路，制定了《关于加快藏区经济发展促进社会和谐稳定的意见》。旗帜鲜明反分裂，深入开展反自焚专项斗争，遏止了自焚案件频发多发，守住了“四条底线”。扎实推进寺庙依法管理制度创新，对寺庙进行分类管控、齐抓共管，逐步掌握对寺庙管理的主动权。加强藏区基层政权建设，推进群众工作创新，维稳工作基础进一步夯实。去年以来，藏区经济社会发展取得新成效，藏区社会大局保持了总体稳定。同时，围绕加强和创新社会管理，

切实维护全省社会稳定。妥善处理社会关注的热点问题，扎实抓好中心城市稳定工作，严格落实重大项目社会稳定风险评估制度，集中解决信访老案积案，主动化解各类社会矛盾，加强社会治安综合治理，扎实抓好安全生产，为推进改革发展营造了安定有序的环境。

第八，以开展党的群众路线教育实践活动为契机全面加强党的建设。去年7月以来，我们按照中央统一部署和总要求，在张高丽同志和中央督导组的指导下，从严务实开展党的群众路线教育实践活动。把解决“总开关”问题放在首位，注重开门搞活动，深入查找“四风”方面的突出问题，以整风精神开好专题民主生活会。特别是坚持立说立改、边查边改，认真落实中央八项规定和省委、省政府十项规定，从一开始就开展正风肃纪“七项专项治理”，动真碰硬解决了一批群众反映强烈的问题。注重实践特色，突出“五个带头”“五个结合”，省委班子带头开展学习调研、征求各方意见、做好对照检查、抓好整改落实、推动工作实践，一级带一级、层层作示范；把开展教育实践活动与深化中国梦主题教育活动，与落实中央精神和省委十届三次全会部署推动经济社会发展，与推动抗震救灾抗洪抢险和灾区恢复重建，与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题，与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合，以解决问题、服务群众、推动发展的实际成效取信于民。目前，第一批教育实践活动圆满完成，第二批教育实践活动正在全面启动。

在加强和改进作风建设的同时，着力抓好组织建设和反腐倡廉建设。认真落实提出的“好干部”标准，系统谋划、整体推进干部人事制度改革，出台《关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》和6个配套文件，着力抓好班子带好队伍。去年，省委共交流调整领导干部345名，新提拔干部241名。贯彻xx届中央纪委二次、三次全会精神，严明政治纪律和组织纪律，依纪依法惩治腐败，从李崇禧、李春城、郭永祥等涉嫌严重违纪违法案件中汲取教训，从严加强干部教育和管理，强化权力制约和监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

过去一年多来，四川在面临多种特殊困难和挑战的情况下，保持了全省经济平稳较快发展，保持了全省社会大局稳定，保持了全省上下奋发有为的精神状态，取得的成绩来之不易。这是党中央坚强领导的结果，是各级党组织和广大党员、干部群众扎实工作的结果，是全省各族人民拼搏奋斗的结果。

在克难奋进的实践中，我们也进一步加深了对做好四川工作的认识:一是四川的基本省情决定了发展始终是第一要务、经济建设仍然是兴省之要，在任何时候、任何情况下都必须保持专注发展的定力，坚持全省工作主题不动摇。二是四川面临的现实矛盾和潜在风险不容忽视，只有牢固树立底线思维，敢于负责、勇于担当，正视和解决矛盾，才能掌控和驾驭全局，赢得工作主动。三是四川实现“两个跨越”奋斗目标，最需要的是求真务实、埋头苦干、强化执行和落实，必须坚决反对作风漂浮、做表面文章，甚至弄虚作假。四是四川社会治理任务繁重，法治建设尤为紧迫，治蜀兴川重在厉行法治，只有弘扬法治精神、树立法治权威，才能有效管控社会风险，实现法治良序，保持长治久安。五是四川工作的根本力量在全省人民，只有把群众安危冷暖始终放在心上，不断增进群众福祉，凝聚民心民智民力，才能战胜前进道路上的一切困难，夺取我们事业发展的胜利。

二、关于全面领会和把握省委《决定》主要精神

党的xx届三中全会对全面深化改革作出重大部署，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了改革的新蓝图、新愿景、新目标，是以同志为的中央领导集体治国理政的施政纲领。省委《决定》贯彻党的xx届三中全会精神，对我省全面深化改革作出总体部署。提交这次全会审议的《决定》，共分三大板块15个部分58条。第一板块是总论，阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和基本要求；第二板块由第二至第十四部分构成，从经济、政治、文化、社会、生态文明5个方面部署深化改革的主要任务和重大举措；第三板块是加强和改善党对全面深化改革的领导，也包括党的建设制度改革。

省委《决定》起草工作，是在省委会直接领导下进行的。省委一开始就强调，必须吃透党的xx届三中全会精神，同时眼睛向下，注重对实际问题的研究，不生搬硬套，不急于求成。省委《决定》有以下几个特点:一是充分体现了党的xx届三中全会精神和中央决策部署。省委多次召开会、专题学习会等，集中时间、静下心来，深入学习中央《决定》和系列讲话精神。在准确把握精神实质的基础上，把中央关于全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和各项部署，不折不扣地贯彻到省委《决定》之中。二是充分体现了四川的改革实际。省委《决定》不是泛泛地贯彻中央精神，而是在深入研究四川改革实际、反复论证的基础上形成的。去年10月，省委就提前部署了22个重大改革专题，由省领导牵头开展调研，省委会3次进行集中研究、听取汇报，总结改革经验，分析改革现状、症结和难点，明确方向、目标和举措，为省委《决定》起草和最终形成作了充分准备。三是充分体现了注重实效、稳步有序推进改革的工作思路。各个领域的改革，都按照近期推开、先行试点、深入研究后再作推开等3个层次，分别明确了具体改革事项和时序，增强了省委《决定》的针对性和可操作性。四是充分体现了发扬民主、集思广益、凝聚共识的要求。省领导深入基层倾听意见，通过召开专题会议等多种形式，广泛征求了省委委员、候补委员，党内老同志，省第十次党代会代表，民主党派、工商联和无党派人士、省委省政府决策咨询委员会，以及专家学者的意见建议。省委《决定》较好地反映了社会诉求和群众期盼，汇集了全省上下深化改革的思想共识和实践经验。

在研究讨论和征求意见过程中，大家普遍认为省委《决定》总揽四川改革发展大势和全局，勾画了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，明确了工作机制、推进方式和时间表、路线图，是党的xx届三中全会精神在四川的具体化，为新形势下四川全面深化改革提供了总的依据和行动指南。全面领会省委《决定》主要精神，要注意把握以下几个方面:

第一，全面深化改革，必须最大限度凝聚改革共识，准确把握改革的总要求和目标任务。改革开放是当代中国最鲜明的时代特点，也是过去35年来我国经济社会发展取得重大成就的动力源泉。当前，我们面临的各种矛盾问题仍然突出，来自各方面的风险挑战仍然很多。在新的历史起点上，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚定不移高举改革开放伟大旗帜，化解前进道路上的风险和挑战，破解制约发展的深层次矛盾和问题，推动我国体制机制更加成熟、更加定型，推动社会生产力得到更大程度的解放，推动中国特色社会主义事业更加彰显强大的生机和活力，推动人民生活水平得到更大提升，对于实现党的确定的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。

改革是由问题倒逼而产生。改革开放初期，把复杂问题放一放，重点解决当时制约发展的主要障碍，这是符合实际的选择。但是暂时放下的问题，并不会自然而然得到解决，这些问题积累起来，现在更加尖锐地摆在我们面前，已经躲不开、绕不过了。在经济领域，我国处在增速的换挡期、结构的调整期和前期刺激政策的消化期，面临不少具体困难，高投资不可持续，外贸进出口压力加大，实体经济发展动力不足，地方政府性债务比较严重，资源环境约束日益凸显，人口红利、劳动力资源优势弱化，科技创新和转化能力不强，产业结构、需求结构、就业结构不尽合理等。在社会领域，贫富差距有所扩大，公众选择呈现多样化趋势，社会丑恶现象和道德失范行为时有发生，特别是新兴技术的兴起、新兴阶层的出现、人际交往方式和社会生活方式的变化，正深刻改变着传统社会的发展运动模式。这些问题相互交织，对社会治理体系和治理能力提出了更