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XX区关于加强和完善城乡社区治理的实施方案

为贯彻落实《XX省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《XX市关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》精神，加快推进城乡社区治理体制机制创新，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的二十精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、XX省和XX市关于城乡社区建设工作的部署要求，坚持以基层党建为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，深入实施“3个完善、5个强化、7个提升”工程，进一步加强和完善城乡社区治理，努力把我区城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为深入推进“五大战略”、“四大攻坚”、加快实现“两个建成”、谱写新时代XX发展新篇章提供可靠保证。

（二）基本原则。党委领导，多元参与。加强和改进党对城乡社区工作的领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，落实各级政府统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥各级相关部门和社会力量的协同作用，整合各方资源、激发各方活力，形成社区治理合力。

以人为本，服务为先。始终以为民服务为宗旨，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，有序组织居民参与社区自治，丰富城乡社区服务内容和供给方式，满足居民群众多样化、个体化服务需求，努力提高居民生活质量和幸福指数。

改革创新，依法治理。尊重居民的主体地位和首创精神，积极借鉴城乡社区发展先进经验，形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。推动城乡社区治理主体依法履职、依法协作、依法自律，运用协商机制和市场手段协调利益关系，发挥居规民约引导、规范和约束行为的积极作用，推进城乡社区综合治理。

信息支撑，专业发展。积极适应新一代互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，加快城乡社区治理信息化建设，满足城乡社区服务需求日益多层次、多方面、个性化的新要求，注重引入专业力量，以专业理念引领居民参与、以专业技能回应居民诉求、以专业服务增进居民福祉。

因地制宜，注重实效。根据不同地区经济社会发展水平，紧密联系实际，区分不同情况，加强分类指导，分层分步推进，稳妥推进城乡社区治理工作。把城乡社区治理工作与城乡统筹发展工作相结合，融入乡村振兴战略、新型城镇化建设等工作，体现特色，务求实效。

（三）工作目标。以实施“3个完善、5个强化、7个提升”工程为抓手，争取到2024年，基本建立主体多元、权责明确、协调有力、资源整合、共建共享、运行高效的城乡社区治理体系，初步形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。争取到2025年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为推进全区治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、主要任务

深入实施“357”工程，进一步加强和完善城乡社区治理——“3个完善”，即：完善综合服务设施、完善自治组织管理、完善资源统筹机制。

（一）完善综合服务设施。按照XX市城乡社区规范化建设、新型农村生态宜居社区建设和创建“新时代文明实践中心”工作要求，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，实现城市社区服务用房面积不得少于500平方米，乡镇社区服务用房面积不得少于300平方米。城乡社区综合服务办公设施严格按照“一厅六室两栏两中心”标准进行设置；农村社区建设试点村建设一个300平方米以上农村社区综合服务中心，按照一厅三室”标准进行设置；社区“新时代文明实践中心”严格按照“六个有”标准进行设置，同时，按照“一室多用、一场多用”的原则，城乡社区综合服务配套设施统一按照“十个有”标准进行设置（有儿童家园、有青年之家、有妇女之家、有老年人日间照料中心、有便民小超市、有电商服务网点、有休闲活动广场、有舞台、有篮球场、有健身器材）；按照《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》和《社区微型消防站建设标准（试行）》，因地制宜设立社区微型消防站，有效保障社区消防安全。整合驻区单位的文体活动场所、设施，免费对城乡社区居民开放，实现除国家另有规定外，所有以城乡社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在城乡社区综合服务设施中提供。

（二）完善自治组织管理。一是严格实行民主选举。严格执行社区换届选举办法中关于人员数量配备、男女比例构成、选人用人标准、实有职数使用等有关规定，在稳步提高本社区居民参选比例的同时，积极探索社区流动人口参选方式方法，充分保障社区居民群众的选举权与被选举权，按照法定程序选优配强社区“两委”班子。二是严格实行民主决策。推行社区党组织和基层群众性自治组织联席会议、议事协商、居民议事会议制度，推动居民对社区重要事项进行民事民提、民事民议、民事民决。三是严格实行民主管理。推行任期目标责任制，引导城乡社区居民依法参与社区事务、财务和公益事业等管理，进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。四是严格实行民主监督。建立健全党务公开、居务公开、财务管理和服务承诺等工作制度。发挥居务监督委员会作用，重点履行对居务、财务管理等情况的民主监督职能。充分发挥驻城乡社区干部监督管理职能，切实履行其对城乡社区民主自身工作运行机制的监督。

（三）完善资源统筹机制。要将城乡社区建设纳入当地国民经济和社会发展规划，有关职能部门要充分发挥在社区治理中的规划、协调、指导、服务、监督职能，承担在规划引领、制度规范、设施建设、财力投入等方面的支撑作用，下移工作重心，把更多的人力、财力、物力下沉社区，实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，各镇街要履行组织城乡社区居民有序参与听证、开展民主评议的职责，让社区资源更公平、更合理、更有效地惠及广大城乡社区居民群众。建立机关企事业单位履行城乡社区治理责任评价考评机制，推进驻城乡社区单位场地、设施向所在城乡社区居民开放，引导驻城乡社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则，积极支持和参与社区治理，将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向城乡社区居民开放，引导城乡社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动，实现资源共有共享、社区共驻共建。对办公服务用房面积狭小的社区，通过新建、改扩建、购买、租赁、置换等方式扩大办公服务用房面积。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。

“5个强化”，即：强化党的领导核心作用、强化基层政府主导作用、强化社会力量协同作用、强化社区居民参与作用、强化社区文化引领作用。

（一）强化党的领导核心作用。一是推进镇管理体制改革。调整优化镇职能机构设置，扎实推进镇职能转变，镇主要履行加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合管理、领导基层自治、维护安全稳定、动员社会参与等职能，重点做好加强党的建设和提供公共服务、公共管理、公共安全工作。深化镇治理体制改革，通过赋权、扩能、减负，推动镇党组织职能转变；调整优化镇机构设置，将原来向上对口转变为向下对应。强化镇党组织统揽协调能力。探索赋予镇党组织相应职权，对职能部门驻镇机构负责人的人事考核、选拔任用，应征求镇党委意见；镇党委对涉及镇的城市总体规划应享有参与权，对涉及镇的公共事务应具有综合管理权，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目应有建议权。二是加强社区服务型党组织建设。推行“社区大党委＋兼职委员”制度，充分发挥党委统筹协调作用，完善社区联席会议制度，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。发挥城乡社区网格化管理的优势，在网格设立党支部，使每个网格都有组织机构、党员队伍和活动场所。在小区楼宇设立楼栋党小组，把党的工作由社区所属党员向社区内全体党员延伸。继续深化学习教育，开展“争当XX先锋、争做合格党员”行动，大力推行社区党组织、社区居民委员会、党群服务中心“三位一体”工作体制，探索建立以党建信息化、管理网格化、服务社会化为主要内容的城乡社区治理服务体系。全面推进机关党组织、在职党员到社区“双报到”制度。开展以“评选星级服务型基层党组织、星级服务型党务工作者”为主要内容的“双星评定”活动，打造一批先进基层党组织，选树一批星级服务型党务工作者，进一步提升基层党组织凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的整体功能。持续整顿软弱涣散党组织。三是扩大党组织覆盖。从推进党的组织和工作覆盖入手，抓住薄弱环节，补齐工作短板，不断扩大新兴领域党建工作覆盖面。推进住宅小区、商务楼宇党建覆盖，针对住宅小区、商务楼宇的特点，由镇党委统一领导，依托住宅小区、商务楼宇的物业公司、产权单位，根据商务楼宇内入驻单位规模大小和党员数量，建立独立党组织或联合党组织。推进园区党建覆盖。落实抓好发展抓好党建的双重责任，在新引入的企业推行“一提前四同步”工作法，同步建立行政组织与党组织；依托骨干企业建立党建工作阵地，开展党的活动。推进商圈市场党建覆盖。在商圈和市场管理公司中建立党组织，负责所辖商圈市场的党建工作。依托工商、税务等监管部门，加强驻社区企业党建工作；抓好党员示范户，带动其他商户。在网络社交、电子商务、文化传播等互联网企业单独或联合建立党组织，扩大网络媒体党建覆盖。四是强化社区党风廉政建设。推动全面从严治党向城乡社区延伸，认真落实管党治党责任，加强城乡社区党组织纪律检查委员队伍建设，实现党内监督全覆盖。制定城乡社区党员干部廉洁自律规定，规范城乡社区于部履职行为。丰富居民群众监督方式，增强党员干部监督实效。组织开展民生领域专项整治，深入整治居民群众身边的腐败和作风问题，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。搭建廉政文化讲台、文艺舞台和宣传展台，不断强化城乡社区党员干部廉洁守法意识。

（二）强化基层政府主导作用。基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责，加强对城乡社区治理的政策支持、资金保障和队伍建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，统筹社区单位、企业、组织协同配合作用，推动各方工作力量重心向社区下移，实现政府主导和社会调节、居民自治良性互动。区要依据上级文件精神，按照条块结合、以块为主的原则，制定区职能部门、各镇街政府在城乡社区治理方面的权责清单；依法厘清镇政府和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单之外的其他事项，镇政府可通过向基层群众性自治组织等购买服务方式办理。要建立镇政府和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制，推动各项决策部署在城乡社区落实到位、见到实效。

（三）强化社会力量协同作用。各镇街要积极引导建立驻城乡社区机关、企事业单位、其他社会力量和市场主体等多元参与的城乡社区治理体系，重点推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”工作机制，发挥三方优势，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。健全社会组织参与城乡社区治理的工作机制，制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。加强社会工作专业人才队伍建设，大力开发社会工作岗位，建立“社工＋志愿者”