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XX市关于推进基本养老服务体系建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，落实全国老龄工作会议精神，积极应对人口老龄化，加快健全基本养老服务体系，推进XX市养老服务体系建设，加快养老服务工作高质量发展，根据《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发〈关于加强养老服务体系建设的意见〉的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，坚持目标导向、需求导向、问题导向、结果导向，建立健全养老服务促进的政策体系和制度框架，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求，提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

到2023年年底，基本实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于XX张；每个社区有X处养老服务场所；每个县（市、区）至少有X处以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），乡镇特困供养服务设施（敬老院）全部完成提升改造。“十四五”期间，街道、社区养老服务设施为居家养老提供有力支撑，家庭养老床位加快建设，城镇养老服务能力全面提升；乡镇特困供养服务设施（敬老院）转型为区域养老服务中心，村级幸福院延伸家庭养老服务功能，县、乡、村三级农村养老服务网络基本形成；养老服务体系更加健全，养老服务供给结构更加合理。

三、主要措施

（一）提高机构养老服务供给水平

1.推动城区重大养老服务项目建设。推进《XX市健康与养老服务产业发展规划（2015－2025年）》落实。在全市城区重点布局发展老年住宅、老年公寓、亲子家园等老年宜居住宅小区，新建一批集生活居住、文化娱乐、医疗保健等为一体的养老综合体。2023年，完成老年养护院建设并投入运营。推进老城区医养康社综合体建设，利用原市区人民医院空余的住院楼，改造医养康养理疗床位200张。

2.实施居家养老无忧工程。注重发挥家庭养老基础作用。依托社区养老服务场所，设立居家养老顾问和服务热线，探索发展家庭养老床位；支持有资质的物业、家政等服务企业为居家老人开展供餐代买、专业照护等特色服务；探索互助养老服务，支持“以劳养老”服务，深化“积分养老”内容；将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织开展养老照护、应急救护技能培训。建立完善特殊老年人关心关爱服务体系。健全独居、空巢、留守老年人定期巡访机制，了解其生活状况，提供精神慰藉等关爱服务，及时防范和化解意外风险；对特殊困难老人中的高龄、失能、残疾老年人家庭，采取政府补贴等方式实施适老化改造；有条件的县（市、区）可结合老旧小区改造等引导城乡老年人家庭实施适老化改造。

3.持续推进医养融合发展。强化养老机构和医疗机构协议合作，加强老年病预防和早期干预，构建失能失智老年人长期照护服务体系。开展乡镇卫生院老年安宁疗护服务试点，推进有条件的乡镇卫生院转型为老年护理院，联合养老机构为非治疗期老年人提供康复期护理、稳定期生活照料、临终关怀等一体化养老服务。

4.增强养老机构照护功能。优化养老机构床位结构，政府投资新、改、扩建的养老机构以护理型床位为主，社会办养老机构扶持政策向护理型床位倾斜，确保养老机构护理型床位占比达省市标准要求，满足生活不能自理特困人员集中供养需求。强化乡镇康养中心社会化运营管理，在满足特困人员集中供养需求的前提下向社会开放，将床位入住率纳入运营合同和绩效考核内容，全面提高全县公建养老机构入住率。

5.加大社区养老服务供给。落实扶持政策。按照河南省财政厅、河南省民政厅、河南省人力资源和社会保障厅《关于财政支持城镇社区养老服务体系建设发展的实施意见》文件要求，在规定期限内，落实财政补助标准，支持社