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xx市关于促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案

为落实《xx省发展和改革委员会关于印发《xx省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》的通知》（x〔2022〕x号）精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快服务业恢复发展，形成稳增长强有力支撑，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，构建新发展格局，落实促进服务业困难行业推动发展的各项政策措施，坚持稳字当头、稳中求进，统筹降成本、扩市场和稳预期，兼顾当前纾困和长远发展，缓解企业困难，提振从业者信心，推动服务业向高质量发展目标稳步迈进。

二、政策措施及分工

（一）服务业普惠性纾困扶持措施

1.落实国家延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10％和15％加计抵减应纳税额。责任单位：市税务局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

2.2022年将小型微利企业和个体工商户纳入“六税两费”（资源税﹝不含水资源税﹞、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税﹝不含证券交易印花税﹞、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）减征范围，并按规定在50％税额幅度内减征。符合条件的服务业市场主体可以享受。责任单位：市税务局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

3.根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。符合条件的服务业市场主体可以享受。责任单位：市税务局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

4.加大中小微企业设备器具税前扣除力度，中小微企业在2022年1月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具，单位价值的100％可在当年一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50％可在当年一次性税前扣除，其余50％按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。企业选择适用上述政策当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转弥补，享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执行。中小微企业可按季（月）在预缴申报时享受政策。责任单位：市税务局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

5.2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60％最高提至90％。符合条件的服务业市场主体可以享受。责任单位：市人社局、市税务局、市财政局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

6.2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地可根据条例授权和地方实际给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。责任单位：市税务局、市财政局、市住建局、市工信局、市国资委及其他市属企业主管部门、市机关后勤服务中心、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

7.引导银行用好降低存款准备金率释放的资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业、小微企业和民营企业。责任单位：人民银行xx市中心支行、xx银保监分局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

8.2022年发挥好普惠小微贷款支持工具的引导作用，用足用好用活支农、支小再贷款和再贴现政策，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体办理续贷业务，不得盲目抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。责任单位：人行xx市中心支行、xx银保监分局、市地方金融监管局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

9.2022年继续推动金融系统减费让利，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。责任单位：人行xx市中心支行、xx银保分监局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

10.采取切实有效措施制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，研究实施专项整治行动方案，建立防范“三乱”长效机制，防止对服务业的各项纾困政策效果被“三乱”抵消。责任单位：市财政局、市发展改革委、市市场监督管理局、市司法局、市审计局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

（二）餐饮业纾困扶持措施

1.2022年对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测，鼓励有条件的市对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原则上应给予餐饮企业员工定期核酸检测100％比例的补贴支持。责任单位：各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会，市商务局、市财政局按职责分工负责

2.引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

3.按国家规定落实对餐饮企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，具体办法另行制定。责任单位：市人社局、市税务局、市财政局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

4.引导金融机构加强与餐饮行业主管部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。责任单位：人行xx市中心支行、市地方金融监管局、市商务局、市发展改革委、市审批局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

5.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中小微企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。鼓励有条件的地市向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。责任单位：市地方金融监管局、市财政局、各县（市、区）人民政府，开发区、xx新区管委会按职责分工负责

6.鼓励保险机构优化产品和服务，扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面，提升理赔效率，提高对餐饮企业的保障程度。鼓励有条件的地市给予保费补贴。责任单位：xx银保监分局、市财政局、各县（市、区