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XX县深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》、《XX市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》要求，为加快建立农村公路管理养护长效机制，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打贏脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为打造“XXXX”目标奠定更坚强的交通保障。

（二）基本原则

改革驱动，补齐短板。通过改革消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。

上下联动，落实责任。通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动落实乡镇政府的主体责任。

政府主导，多方支持。加大县级财政投入，拓宽投、融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

创新机制，转型发展。有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。

（三）工作目标

到2023年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制高效运行，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100％，年均养护工程比例不低于5％，中等及以上农村公路占比不低于75％。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

二、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.各级政府履行好主体责任。将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则。建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门和乡镇政府的管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责。全面推行农村公路路长制，县、乡政府主要负责人和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治，建立“精干高效、专廉结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

2.发挥好乡村两级作用和农民群众积极性。乡镇政府在县政府确定的职责范围内，具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，指导村委会组织好村道的管理养护工作，确定专业工作人员，按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求，推进乡（镇）农村公路管理体系建设。村委会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采取以奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理兼护工作，通过将管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困人口提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1.落实成品油税费改革资金。

根据《XX省人