人民检察事业发展“十五五”规划

前言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、二十届四中全会部署，落实党中央关于强化检察监督、加强公益诉讼的工作要求，完整准确全面贯彻习近平法治思想，系统谋划2026—2030年人民检察事业发展，推动中国特色社会主义检察制度更加成熟定型，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、总体国家安全观，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢牢把握检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位，锚定中国式现代化宏伟蓝图，以高质效办好每一个案件为基本价值追求，以强化法律监督为主责主业，以深化检察改革为根本动力，以数字检察、科技强检为重要引擎，以全面从严治检、锻造过硬队伍为根本保障，统筹发展和安全，统筹办案和治理，统筹业务和管理，统筹基层和顶层设计，充分发挥检察职能服务高质量发展、保障高水平安全、促进高品质民生、推进高效能治理，为建设更高水平平安中国、法治中国提供坚实检察保障。

（二）基本原则

坚持党的绝对领导。把党的领导贯穿检察工作全过程各方面，完善党中央重大决策部署闭环落实机制，从政治高度把握法律监督工作，实现讲政治与讲法治有机统一。

坚持宪法法律定位。坚守法律监督机关根本职责，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，一体推进控告申诉、未成年人、知识产权、涉外、军事等专门检察工作。

坚持以人民为中心。践行司法为民，办好群众身边“小案”，健全为民办实事长效机制，依法保障人民群众人身权、财产权、人格权。

坚持高质效办案。统筹办案质量、效率、效果，落实宽严相济、少捕慎诉慎押等刑事司法政策，做到法理情有机融合，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

坚持系统观念。统筹“四大检察”融合履职、上下级检察院一体履职、政法机关协同履职，推进诉源治理，实现办案、监督、治理一体发力。

坚持守正创新。深化新时代检察改革，全面实施数字检察战略，完善检察管理体系，破解制约法律监督质效的体制机制堵点难点。

坚持强基固本。重心下移、力量下沉、保障下倾，夯实基层检察根基，均衡推进区域检察工作协调发展。

（三）2030年发展主要目标

到2030年，检察机关职能配置、机构设置、履职办案、检察管理、队伍建设、检务保障等各方面体制机制更加健全，检察环节司法公正实现和评价机制完善成型；法律监督体系完备、监督手段丰富、监督刚性显著增强，刑事、民事、行政、公益诉讼检察均衡协调发展；数字检察全面落地应用，智慧办案、智慧监督、智慧管理体系基本建成；基层检察院标准化规范化建设全面达标，区域检察发展差距持续缩小；检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平大幅提升，全面从严治检长效机制健全；检察制度理论体系、话语体系更加完善，中国特色社会主义检察制度成熟定型，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代作用。

二、坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向

（一）持续强化党的创新理论武装

常态化长效化开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想学习教育，完善党组理论学习中心组、青年理论学习小组、全员轮训机制。把学习贯彻党中央法治、政法、经济、安全等重要部署作为首要政治任务，健全专题学习、调研落实、成效评估闭环制度。持续开展正确政绩观专题教育，树立以人民群众公平正义获得感为核心的检察工作评价导向。

（二）完善党领导检察工作制度机制

严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，健全重大事项、重大案件、重大改革请示报告制度。各级检察院党组切实履行把方向、管大局、保落实主体责任，完善党组议事规则，落实民主集中制。地方检察院主动向同级党委政法委汇报履职情况，自觉接受政治监督。健全检察机关党建工作体系，推进党建与业务深度融合，打造“一院一品牌”党建融合载体。

（三）坚持从政治上着眼、法治上着力

建立案件政治风险同步研判机制，办理各类案件同步审视政治导向、社会效果、风险隐患。完善重大敏感案件分级处置、协同管控机制，防范化解办案领域政治风险。加强检察意识形态阵地管理，规范检察宣传、新媒体发布、对外发声流程，讲好新时代检察故事，防范舆情风险。

三、主动融入党和国家工作大局，以检察履职服务高质量发展、高水平安全

（一）服务构建现代化产业体系与法治化营商环境

健全涉企检察工作机制。完善企业合规检察制度，扩大合规适用范围，建立第三方监督评估长效体系，区分涉案企业、经营者、从业人员责任，最大限度降低司法活动对企业正常经营影响。常态化开展涉企司法监督，整治超标的查封、违规扣押冻结、选择性执法司法等问题。

强化创新驱动司法保障。完善知识产权检察集中统一履职机制，建立刑事、民事、行政、公益诉讼一体化保护模式，加大关键核心技术、种业、中医药、数字知识产权司法保护力度，健全知识产权惩罚性赔偿检察监督机制。

服务区域协调发展。围绕京津冀、长三角、粤港澳、成渝、黄河、长江等重大区域战略，建立跨区域检察协作机制，统一办案标准、共享线索资源、联合专项监督。完善检察援藏援疆援青工作机制，支持边疆、欠发达地区检察能力提升。

（二）服务扩大内需与构建新发展格局

聚焦就业、住房、教育、养老、消费、金融等重点领域开展“检护民生”专项行动，依法惩治电信网络诈骗、非法集资、传销、预付式消费欺诈、房产虚假宣传等犯罪，监督纠正损害群众经济权益民事、行政案件。加强涉外检察统筹建设，完善涉外刑事案件办理、涉外民商事监督、国际司法协作机制，服务外贸、外资、“一带一路”高质量发展。

（三）服务保障和改善民生，推进诉源治理

深化控告申诉检察现代化。全面落实群众信访“件件有回复”，常态化开展领导包案、公开听证、司法救助，完善民事行政申诉一体化办理机制。健全矛盾纠纷前端化解机制，推广检察调解、检调对接，推动“四下基层”制度化。

全方位未成年人综合司法保护。落实未成年人“六大保护”协同机制，完善性侵、欺凌、监护缺失等案件专项办理规则，健全强制报告、入职查询监督机制，规范附条件不起诉、犯罪记录封存制度，建设未成年人检察专门办案区、心理