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可再生能源发展“十五五”规划

“十五五”时期，我国积极稳妥推进和实现碳达峰，可再生 能源¹对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显， 我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。根据 《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》，编制本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“四个革命、一个合作”能 源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，落实新一轮国家自主贡献目标，统筹发展和安全，以扩量提质、可靠替代为主线，以电 为核心、非电为突破，坚持集成融合、多元协同、高效有序，推 动可再生能源高质量发展，为建设能源强国、全面推进中国式现代化贡献绿色发展动能。

“十五五”可再生能源发展主要目标是：

总量目标。2030年，可再生能源消费总量达到 18亿吨标准煤 左右。

¹ 可再生能源指能够在较短时间内通过自然过程不断补充和再生的能源，包括水能、风能、太 阳能、生物质能、地热能、海洋能等；新能源指除水能外全部可再生能源。

发电目标。2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左 右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机 达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时 以上，发电量占比达到30%。

非电利用 目标。2030年，可再生能源非电利用总规模较2025 年增长 1.5 倍，折合约 1.5亿吨标准煤。

可靠替代 目标。2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能） 平均置信出力达到8%（风电 11%左右，光伏6%左右），迎峰度 夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以 上，提高约 10个百分点。“十五五”期间新增可再生能源可靠顶 峰发电能力3亿千瓦以上。

专栏1 “十五五”可再生能源发展主要目标
类别	单位	2025年	2030年	属性
1.总量目标
1.1消费总量	亿吨标准煤	11.8	18	约束性
2.发电目标
2.1发电总装机	亿千瓦	23.4	35	预期性
2.1.1 风电、太阳能发电装机	亿千瓦	18.4	>28	约束性
其中：光热发电	万千瓦	182	1500	预期性
2.1.2水电装机	亿千瓦	4.5	5.7	预期性
其中：抽水蓄能	亿千瓦	0.66	1.6	预期性
2.1.3海洋能装机	万千瓦	—	40	预期性
2.2总发电量	万亿千瓦时	4	6	预期性

2.2.1 风电、太阳能发电量	万亿千瓦时	2.3	4	预期性
3.非电利用目标
3.1非电利用规模	亿吨标准煤	0.6	1.5	预期性
3.1.1制氢规模	万吨	25	200	预期性
4.可靠替代目标
4.1 全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力2	%	—	8	预期性
4.2 迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比	%	—	20	预期性
4.3 新增可再生能源可靠顶峰发电能力3	亿千瓦	—	〔3〕	预期性

注：〔〕为5 年累计数。

二、积极扩大可再生能源电力供给

坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，持续提高可再生能源供给比重。

（一）加快“三北”风电光伏基地建设

以“沙戈荒”地区为重点深入推进“三北”风电光伏基地建 设，科学推进光伏治沙和 100%绿电外送基地试点。“十五五”期 间，“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上。

新疆基地。以吐哈、南疆等地区为重点加快规划建设新能源

² 风电光伏置信出力是省级电网或场站范围风电、光伏发电（含源侧配建储能）在保供控制时 段、95%置信水平下的保证发电功率与风电、光伏发电装机的比值。全国风电光伏平均置信出 力是各省区风电光伏（含源侧配建储能）置信出力按本地利用并网装机容量的加权平均值。

³ 可再生能源可靠顶峰发电能力是在保供控制时段、₉₅%置信水平下，可再生能源以及配套储 能设施合计可提供的保证发电功率。

外送基地。结合高载能产业转移、新兴产业发展等布局建设自用新能源基地。

黄河上游基地。以海南州戈壁、柴达木盆地等为重点加快规 划建设新能源外送基地。结合数据基础设施等新兴产业发展布局建设自用新能源基地。

河西走廊基地。以酒泉、武威、金昌等地区为重点加快规划 建设新能源外送基地。结合传统产业绿色转型、新兴产业发展，布局建设自用新能源基地。

黄河“几字弯”基地。重点在蒙西、宁夏、陕北、晋北等地 区加快规划建设新能源外送基地。结合高载能产业转移、数据基础设施等新兴产业发展、传统产业绿色转型，利用采煤沉陷区等布局建设自用新能源基地。

冀北基地。以浑善达克沙地等为重点加快规划建设新能源外 送基地。持续推进张家口、承德、乌兰察布、锡林郭勒等地区新 能源基地建设，结合数据基础设施等新兴产业发展布局建设自用基地项目。

松辽基地。加快推进东北松辽清洁能源外送基地建成投产， 以浑善达克沙地、科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地、黑龙江东部等为 重点加快规划建设新能源外送基地。重点推进大庆、白城等地区 自用新能源基地建设，探索可再生能源制氢氨醇规模化利用。

专栏 2 “沙戈荒”新能源基地

压茬推进已复函“沙戈荒”新能源基地建设，到2030年，基本建成“十四

五”期间复函基地。统筹推进“十五五”及中长期“沙戈荒”新能源基地规 划建设，在内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等地区，再规划建设一批、储 备一批外送大基地项目。有序推进本地自用风电光伏基地规模化开发与高质 量消纳。

专栏 3光伏治沙工程

01 加快实验项目建设 坚持生态优先、治沙为主，在黄河“几字弯”、河西走廊、吐哈盆地、环塔 克拉玛干沙漠、柴达木盆地五大重点发展区域，先行建设一批光伏治沙实验项目。

02 稳步实施荒漠化防治和风电光伏一体化工程 按照生态优先、绿色发展、协同推进的总体思路，围绕河西走廊-塔克拉玛干 沙漠边缘阻击战、黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战， 稳步推进库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林、库姆塔格、吐哈、塔克拉 玛干、柴达木等九大一体化工程建设，构筑起“点、线、面”相结合的光伏 治沙长城，形成较完备的标准体系。

（二）推动海上风电规范有序建设

“十五五”期间，全国海上风电新增开工规模 1亿千瓦左 右，2030年累计装机规模达到 1亿千瓦以上。

持续加快近海海上风电建设。加快建设已复函省级海上风电 项目。开展新一轮省级海上风电规划修订和评估。做好近海海上 风电海缆路由路径优化。

大力推进深远海海上风电基地布局建设。建立深远海海上风 电基地项目库，做好用海等要素协同，分批推动基地项目规范有 序建设。统筹推进源网工程规划建设，推动海底输电廊道和登陆

点集约共享。

专栏 4海上风电基地

01渤海海域 重点推进辽宁、天津、河北、山东等省份近海海上风电项目和渤海深远海海 上风电基地开发建设。

02黄海海域 重点推进辽宁、山东、江苏等省份近海海上风电项目和黄海北、黄海南等深 远海海上风电基地开发建设。

03东海海域 重点推进上海、浙江、福建等省份近海海上风电项目和东海北、东海南等深 远海海上风电基地开发建设。

04南海海域 重点推进广东、广西、海南等省份近海海上风电项目和南海北、北部湾等深 远海海上风电基地开发建设。

推动海上风电融合发展。推动海上风电与海上光伏、海洋能 等融合开发利用。鼓励海上风电与海洋油气、海水淡化、海洋牧场、海底算力等业态融合发展，推动海上风电与海洋观测、生态监测、地震监测等设施一体化建设。探索海上能源岛建设，打造海上绿色能源综合开发与高效利用新模式。

（三）以水风光一体化为重点推进水电开发建设

统筹水电开发和生态保护，兼顾防洪、供水、灌溉、航运等需要，到2030 年，全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右。

积极稳妥推进重大水电工程开发建设。高质量建设雅鲁藏布 江下游水电工程。统筹推进重点流域或河段水电规划调整，研究论证怒江流域水电规划。扎实推进流域龙头水库电站等重大水电

项目前期工作。持续推进在建项目建设，推动大渡河双江口、金 沙江拉哇等项目按期投产。

科学有序推进存量水电灵活性提升改造。坚持流域上下游、 左右岸一体统筹，重点在开发程度较高的流域水电基地，支持建 设水电扩机项目，因地制宜实施老旧水电机组增容改造。推进小 水电绿色改造提升。

加快流域水风光一体化基地规划建设。完善全国主要流域水 风光一体化基地规划布局，加快推进已规划布局基地建设。统筹就地消纳与外送，推动水风光与产业集成融合发展。

专栏 5 重大水电工程和水风光一体化基地

01重大水电工程 扎实推进黄河茨哈峡，金沙江龙盘、岗托，雅砻江牙根二级、楞古，大渡河 巴底等项目前期工作。

02 存量水电灵活性提升改造 重点在长江上游、金沙江下游、雅砻江中下游、乌江、红水河、大渡河、澜 沧江中下游等流域水电基地，结合电力系统需要和电站建设条件，统筹谋划推进既有水电站扩机和老旧机组增容改造。

03 主要流域水风光一体化基地 加快建设雅砻江、藏东南（玉察）、金沙江上游、澜沧江上游等水风光一体化基地，扎实推进雅鲁藏布江、大渡河、黄河上游、金沙江中下游等流域水风光一体化基地规划研究编制，统筹谋划其他流域水风光一体化发展。

（四）多场景多元化开发分布式新能源

以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用。“十五五”期间，全国分布式新能源

新增装机3亿千瓦以上。

推动分布式新能源与工商业集成发展。在工业园区、经济开 发区、煤炭油气矿区、资源型城市及周边等工商业聚集区，积极推进分布式光伏、分散式风电开发。加快工业绿色微电网建设。

推进分布式新能源与交通多场景融合。鼓励交通基础设施沿 线分布式新能源与周边用能设施一体化开发，建设一批“零碳公路”。积极应用柔性汇集接入、车网互动等技术，拓展交能融合 分布式新能源开发利用空间。

强化建筑领域分布式光伏一体化开发与综合利用。开展新建 公共建筑光伏一体化试点，推动建筑光伏一体化产品研发，促进光伏产业和建筑融合发展。支持有意愿有条件的居民利用自有住宅、庭院建设分布式光伏。结合分布式储能和充电桩提升建筑光伏自消纳水平，提高建筑光伏安全和风貌水平。

加快分布式新能源与农业融合发展。深入推进千乡万村驭风 行动、千家万户沐光行动，因地制宜建设村级光伏帮扶电站。

（五）积极推进生物质、光热及海洋能发电发展

大力推进生物质发电转型升级。因地制宜推进生物质发电提 升供热附加值。鼓励生物质电站与风电、光伏等集成发展，积极拓展生物质发电在绿电直连等新业态中的应用。

积极推进光热发电规模化发展。在大型风电光伏基地合理配 置光热发电。在青海、新疆、甘肃、内蒙古、西藏等地区建设一 批本地消纳的