在全省深化农村集体产权制度改革工作视频会议上的讲话

卢仕仁

2020年08月21日

刚才，韩俊副部长在全国深化农村集体产权制度改革工作会议上作了重要讲话，充分肯定了近年农村集体产权制度改革取得的成绩，深刻分析了当前改革中存在的问题，全面部署了下一步深化农村集体产权制度改革工作。我们一定要认真学习，深刻把握，主动对标对表，抓好贯彻落实。

我省农村集体产权制度改革通过开展整县试点、整市试点到整省试点，取得了明显的进展，很多工作、很多市县形成的经验引起了全国广泛关注。按照问题导向、目标导向的要求，就当前全省农村集体产权制度改革中存在的突出问题和下一步需要抓好的工作，讲两点意见。

一、认真梳理和把握当前整省试点中存在的问题

对标对表韩俊副部长在本次会议上的讲话和中央深化农村集体产权制度改革工作要求，当前我省在推进整省试点工作中，主要存在三个方面问题：

一是从序时进度来看，还有任务没有完成的地方。截至目前，全省已完成集体资产股份合作制改革的村（居）16274个，占应改革总村居数99.7%，14个市全部完成了股份合作制改革。但是，阜阳市还有25个村、淮北市还有20个村没有完成任务。全省在农业农村部门完成登记赋码的农村集体经济组织15925个，占应改革总村居数的97.6%，其中宿州、蚌埠、淮南、滁州、宣城、安庆等6市已全面完成登记赋码任务，但其他10个市还有欠账。会后，我们将列出问题清单，督促有关市县进一步加快工作进度。

二是从改革工作的实施来看，还有环节和程序不到位的地方。比如，在清产核资上，一些地方清查工作不彻底，产权界定不到位，报表数据不完整，村、组资产没有分清，政府拨款、脱贫攻坚项目、减免税费等形成的资产没有确权到集体经济组织。在成员界定上，个别地方政策把握不准，深入排查不到位，没有做到应确尽确，最近，有3个市的农民到省里上访，反映离异妇女和外出打工人员没有界定为成员，存在“落空”问题。在股权设置上，一些地方没有严格执行政策，设置的集体股占总股本比例超过20%的政策上限。在集体经济组织建设上，一些地方合作社成立之后没有及时登记赋码，内部制度不健全，运行机制不完善，开展经营管理活动不足。

三是从改革综合效应上看，还有进展不平衡的地方。近年来，各地积极先行先试，开展了很多有益的探索。总体上看，我省南边比北边做的好，东边比西边做的好，具体来看，宣城、滁州、马鞍山、芜湖等市做得较好。但是，一些地方在折股量化、股权权能管理、集体经济发展、产权交易市场发育、