在黄河流域生态保护和高质量发展暨郑新一体化第四次工作会议上的讲话

王登喜

2020年09月21日

同志们：

在习近平总书记在河南召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会一周年之际，我们召开这次会议，就是要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，按照全省会议要求，在新的起点上加快推动各项工作，努力开创我市黄河流域生态保护和高质量发展的新局面。从观摩和汇报情况看，大家做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方和部门也存在工作思路不清、项目进展缓慢、体制机制不健全等突出问题。我市沿黄生态带建设思考早、谋划早、启动早，为黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略作出了贡献，为全省探索了经验，得到了省委、省政府的充分肯定。我们要强化举措、压实责任，推动各项工作再上新台阶，切不可“醒得早、起得迟”。国伟书记稍后还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、牢记嘱托，扛稳责任，切实增强黄河流域生态保护和高质量发展的责任感、紧迫感

2016年以来，我们围绕“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态布局，谋在前、想在前、干在前，在全省率先启动沿黄生态带建设，编制完成《新乡市沿黄生态带规划》。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，我们对标对表总书记重要讲话精神，提升站位，高标推进，取得了阶段性成效。一是生态建设成效明显。实施“32231”林业生态工程，去年冬季以来完成造林35.7万亩、绿化黄河生态廊道3.3万亩，174公里的黄河大堤生态廊道、66公里的黄河生态观光廊道、63公里的幸福渠河堤绿化廊道、53公里的天然文岩渠生态廊道、300公里的沿高速高铁生态廊道、57公里的10条进滩路绿化廊道等六大生态廊道建设基本完成，黄河流域生态系统循环功能和自我修复能力不断提升。二是环境质量持续改善。全面开展城乡人居环境整治和“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，排查整治“四乱”问题124个，取缔非法采砂场180余个，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解决。深入推进污染防治攻坚，截至9月17日，PM2.5、PM10平均浓度分别下降15.1%、18.6%，优良天数同比增加36天，空气质量综合指数退出全国168个重点城市后20名；8个国、省控责任目标断面水质均值全部达到或优于省定目标，黄河流域水质由轻度污染变为优良。三是节约集约用水取得新进展。把水资源作为最大的刚性约束，规划建设引黄调蓄工程40座，引黄口门改造8座，三年来引水超过29亿立方米，万元工业增加值用水量由2016年的30.1立方米下降至25.2立方米，农业灌溉年均节水2600万立方米。四是防洪减灾能力不断提升。推进贯孟堤恢复扩建、黄河下游引黄涵闸改建等工程，全面巩固控导工程连接线、幸福渠及幸福路拓宽改造工程、黄河大堤加固提升工程三条防线，4次启动防洪运行机制，黄河主河槽过流能力由4350立方米每秒提升至5020立方米每秒。持续推进滩区居民迁建，3.4万人搬入新居。五是高质量发展动能增强。谋划实施“六带”“九园”等46个重点项目，国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园等项目加快推进。坚持以生态环保倒逼产业转型升级，1-7月份战略性新兴产业投资同比增长185.8%，占工业投资比重由去年同期的5.8%提高至17.3%。连续两年举办黄河生态保护与文化发展论坛，一批重大项目成功签约。

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。十八大以来，总书记多次考察黄河流域生态保护和发展情况，在沿黄九省区都留下了足迹，并多次对三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。去年以来，总书记先后四次考察黄河，并在郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。今年1月3日，总书记在中央财经委第六次会议上，再次强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量的路子。8月31日，总书记主持召开中央政治局会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并强调要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。总书记的一系列重要指示精神和部署要求，既为我们提供了根本遵循、赋予了重大责任，也为我们实现高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。

新乡作为我省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区的重要城市，肩负着特殊使命和艰巨任务，探索富有自身特色的绿色、可持续的高质量发展之路，是必须担当起的重大责任。我们要深刻领会黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计的核心要义，胸怀国之大者，时刻保持敬畏之心，坚决扛稳扛牢保护母亲河的千钧重任，尊重规律、科学施策、精准发力，确保在贯彻落实国家重大战略中率先突破；要深入贯彻全省黄河流域生态保护推进会议精神，按照省委、省政府提出的“四个关系”“四个有机结合”等重大要求，强化辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，持续推进“八个统筹”。一要统筹好生态、经济、文化、社会的关系。黄河流域生态保护和高质量发展涉及经济社会发展各领域，是一个整体、一个系统。要树立“生态是经济”的理念，推动生态经济化、经济生态化，全面提升黄河流域生态保护、水资源节约利用、要素配置、产业转型、文化资源开发利用等发展水平。二要统筹好上下游、左右岸、滩内外的关系。按照共同抓好大保护，协同推进大治理的要求，加强上下游、左右岸、滩内外的协同治理和发展，特别要加强与郑州的呼应、协同，在产业方面，整合现有产业集聚区资源，推进郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带建设；在生态方面，依托黄河岸堤、沿岸水系等自然资源，推进沿黄生态带建设。三要统筹好生产、生活、生态的关系。“三生融合”既有功能上的分工，又有系统上的融合和项目上的协同。要加快推进平原示范区“三滩分治”示范区建设，在滩内滩外打造一批人水共生、蓝绿交织、“三生融合”的试验区、样板田。四要统筹好规划、建设、管理、运营的关系。规划、建设、管理、运营是做好黄河流域生态保护和高质量发展的几个重要环节，要强化无可挑剔、无可复制、无可颠覆的精品意识，把每项工程都当作精品、经典来打造，通过生态再造和文化滋养使每个项目有生命、有脉动、有传承、有记忆。五要统筹好投资、运营和收益的关系。坚持“政府主导规划、市场运作开发、总体实现平衡”的原则，寻求投资、运营、收益三者之间的平衡点，形成科学的定价、成本分摊和利益分享机制，确保社会效益与经济效益相得益彰、统筹兼顾。六要统筹好经济与数字、经济与智能、经济与生态的关系。借助黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，积极争取5G基站、数据中心等“新基建”项目在黄河流域布局，以信息流带动引领物流、人流、资金流，促进城乡协调发展。七要统筹好滩区居民迁建与滩内“三生”空间重构的关系。借助新一轮国土空间规划调整政策机遇，制定精细化、差异化的空间管治和区域发展政策，推动滩内“三生”空间重构，做好滩区居民迁建，确保生态惠民、生态利民、生态为民。八要统筹好生态保护、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴、环境治理、文化传承创新的关系。黄河流域是我市重要的生态屏障和重要的生态经济带，也是打赢脱贫攻坚战的重要区域。要牢固树立一盘棋思想，推动形成符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系、生态保护体系和文化传承体系。

二、突出重点，示范引领，打造黄河流域生态保护和高质量发