在经济形势分析会议上的讲话材料（三）

同志们：

6月底和7月初，国家和省里都召开了上半年经济形势座谈会，分析了今年以来全国、全省经济运行情况，研究部署下半年各项工作。市委、市政府也召开了专题会议，听取半年度情况。今天的会议，就是要落实国家、省和市里有关会议精神，研判当前形势，分析重点问题，交流和探讨工作经验，针对性地做好下步工作。上午，志纲同志传达了地方发展改革委主任座谈会上何立峰主任的主题报告精神，全省发改系统上半年经济形势座谈会孟刚主任的讲话也已发给大家，请认真学习贯彻。刚オ,各区县（市）发改局就上半年经济运行情况和下半年工作进行了交流发言，大家都讲得很好。下面，我再讲三方面内容。

一、我市上半年形势和发展改革工作主要成效

（一）上半年经济运行稳中有进、稳中向好

今年以来，我市经济运行总体平稳，延续了稳中有进稳中向好的态势，具体概括为“三个稳、三个好、三个快”。

“三个稳”体现在：经济增速稳，上半年我市GDP增长7.8%,高于一季度0.2个百分点，一般公共预算收入增长11.4%,高于一季度0.5个百分点。产业发展稳，工业方面规上工业增加值增长8.5%,比一季度提高0.1个百分点，5个行业中有24个实现正增长，实物量指标、先行指标与生产情况匹配度较好；服务业方面，人民币存款、贷款、水上运输总周转量、商品房销售面积分别增长4.5%、9.8%、39.9%和11.2%,增速均比一季度有所提高，商品销售总额、港口运输等指标基本平稳；一产增加值增速与一季度持平。内外需求稳，出口增长8%,增速高于全国、全省平均水平，其中对美出口增长12.5%;社会消费品零售总额增长9.6%,同比提高0.6个百分点。

“三个好”体现在：企业效益好，规上工业企业利润增长14.2%,较一季度提高7.4个百分点，35个行业大类中有21个实现利润正增长。生态建设好，全市空气质量优良率达到85.6%,与去年同期基本持平；PIM2.5平均浓度降至38微克/立方米，同比下降2.6%;市控以上断面水质优良率达到76.3%,同比提高11.3个百分点。民生保障好，城镇新增就业人数10.4万人，增长5.1%,城镇登记失业率保持在1.82%的低位；居民人均可支配收入28518元，增长8.1%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.8%;城镇职工基本养老、基本医疗保险参保率分别达到94.9%98.9%;居民消费价格保持在1.8%的水平。

“三个快”体现在：新兴产业发展加快，战略性新兴产业增加值增长18.8%,其中节能环保、新能源汽车、生物产业增加值分别增长50%、29.6%和26.9%;高新技术产业增加值增长8.9%。新产品产值增长13.5%,新产品产值率为32.2%;网络零售额增长36.3%,跨境电商进口交易额同比增长1.4倍。创业创新步伐加快，新设内资企业3.5万户，增长17.4%,股权交易中心挂牌企业新增293家，累计达1352家发明专利申请12881件，增长91.7%,发明专利授权量2511件，占专利授权总量的10.7%。结构优化步伐加快，推进落后产能淘汏，八大高耗能行业增加值增长2%,低于规上工业增速6.5个百分点。规上工业单位增加值能耗同比下降9.5%,降低率居全省第一。

（二）重点领域工作取得新进展

1、重大战略平台谋判方面：一是积极参与省里“四大建设。前湾新区和甬江科创大走廊列入省级战略大平台，沪嘉甬铁路、宁波栎社综合枢组、新材料国家实验室等纳入省大湾区建设行动计划，启动开展相关研究及规划。积极对接省大花园建设行动计划，宁波滨海旅游休闲区列入省大花园建设重点平台；宁海森林温泉小镇、姚江二通道（慈江）工程等纳入省大花园建设重大项目库。落实加快推进义甬舟开放大通道建设若干支持政策，加快金甬铁路先行段建设，推动金甬铁路全线开工。推进宁波都市区建设，制定宁波参与省大都市区建设行动设想，与舟山共同推进舟山大陆引水三期等项目，落实甬台两市战略合作框架。二是加强长三角区域合作。起草我市参与长三角一体化三年行动计划工作要点，举办“建设大湾区、融入长三角”专家研讨会，推进浙沪合作（宁波）示范区创建。三是加大国家级试点谋划建设力度。印发实施《宁波创建“一带一路”建设综合试验区三年行动计划》，成功申报国家临空经济示范区，推进舟山江海联运服务中心和宁波海洋经济创新发展示范城市建设。谋划研究浙江自由贸易试验区宁波片区、争创自由贸易港等方案。四是推进创业创新平台建设。国家级企业技术中心累计达20家；宁波大学、国家高新区（新材料科技城）成为省级双创示范基地；中科院宁波材料所、中车新能源有限公司获批省级工程实验室（工程研究中心）。

2、重点领域改革方面：一是深化“最多跑一次”改革在全省率先制订《宁波市企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》；制订《关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》；深化投资项目在线审批监管平台应用，提前实现覆盖应用、系统打通、网上申报、网上审批“四个100%”目标。二是改革全域统筹管理体制。研究制定《关于优化城市发展相关管理体制强化市级统筹的若干意见》及相关配套政策，基本实现市区规划“一张图”绘制、建设“一个计划”实施、国土“一个口子”管理。三是加快推进电力市场化改革。海洋生态科技城分布式发电市场化交易试点工作方案上报国家能源局，宁波开发区联合区域增量配电网规划通过省能源局评审。取消电力负荷管理终端费等一批涉企收费项进一步扩大电力直接交易试点，今年共有10890家企业参与电力直接交易试点，预计可为企业降本约6亿元。四是加快信用体系建设。市公共信用信息平台上半年新增入库信息数据1.7亿条，累计达4.9亿条，信用红黑名单公示和联合奖惩措施逐步落实。五是深化特色小镇建设。5个创建类申报小镇全部入围复审。上半年，16个省级特色小镇完成固定资产投资59.9亿元，新入驻创业投资企业3222家，引进“新四军”创业人员2315名。六是继续深化国家服务业综合改革试点，研究制定服务业“亩均论英雄”改革工作方案。

3、重大项目谋划推进方面：按照“项目争速”三年攻坚行动方案的部署，重点推进几项工作。一是加强重大项目前期谋划。编制年度重大前期项目计划，安排市重大前期项目122个，完成上半年目标的项目115个，占比94.3%。是加快推进省市重点工程建设。完成省重点建设项目投资1 49.8亿元，达年度计划的50.3%。其中，轨道交通4号线工程、宁海抽水蓄能电站、余姚中意宁波生态产业园（一期）等项目完成进度均超过60%。完成市级重点项目投资443亿元，达到年度计划的53.1%,全市132个计划新开工项目（含省市集中开工项目）中91个项目已开工，开工率达69%。三是加快推进省市县长项目工程。制订方案及项目清单，并根据省里部署对项目进行动态调整补充，明确全市省市县长项目55个，总投资2270亿元；其中第一批37个省市县长项目均已签约或签署投资备忘录，8个开工建设。四是继续推进PPP工作。安排PPP项目共106个，其中52个项目已签约推进，拟引入社会资本743亿元，海绵城市江北水系综合整治PPP项目实施方案获市政府批复。此外，建立工作专班全力推进401项目。

4、三大攻坚战推进方面：稳妥开展企业债发行管理工作，积极做好“12春和债”违约兑付风险处置工作。抓好甬库结对帮扶助推精准扶贫，制定专项工作方案，形成甬库两地镇乡结对、镇村结对和村村结对“1对1”的三级结对帮扶模式，全市已有6个街道（镇）和滕头村赴新疆开展结对帮扶活动。加大污染防治工作力度，启动生态文明先行示范区相关工作机制和体系架构研究，谋划建设梅山近零碳排放示范区，家庭屋顶光伏工程和电动汽车充电设施建设工作有序推进。

5、推动经济高质量发展方面：优化完善经济运行监测方案，淡化总量指标、突出结构性指标，增设19项高质量发展重点关注指标，强化对异动指标的分析；对300多家重点企业和100多个重大项目进行摸底和梳理，为科学制定年度目标提供依据。会同统计局和市委政研室开展高质量发展指标体系研究，跟踪国家和省指标体系研究进度，做好相关对接。配合国家发改委做好“培育新增长点和新动能，促进高质量发展”专题调研，编制完成《宁波市加快新旧动能转换推动产业高质量发展三年行动方案》。制定xx年服务业争先攀高发展主要任务、服务业重大项目三年建设计划和港航物流业发展实施方案，加快服务业提质增效发展。围绕推动高质量发展，组织开展“十三五”规划《纲要》中期评估编制产业布局引导规划，开展人口发展战略研究。

二、下阶段工作面临的主要困难和压力

在经济平稳运行的同时，也要清醒地看到“稳中有忧稳中有难”，外部环境不稳定不确定因素明显增多，内部发展不平衡不充分问题仍然突出，经济保持平稳持续健康发展面临较大压力。

1、投资面临较多问题。今年上半年投资情况从数据看完成不理想，市委郑书记多次批示，要求采取积极有效措施，把投资工作抓上去。从目前情况看，投资在项目储备、要素保障、企业意愿、政府服务各环节均存在问题，但最重要的几方面：一是产业投资比例过低。上半年，工业投资占全部投资的比重仅为21.3%,创“十ー五”以来新低，与x年的54.9%相比，回落33.6个百分点。二是政府性项目推进难。在地方政府债务管控背景下，政府性项目审批、资金保障等存在较大困难，部分项目缓建、停建。水利(-38.4%)、生态环保(-60.4%)、保障房建设(-29.3%)及社会事业等领域投资增速均大幅下滑。从摸底情况看，明年部分地区甚至会出现财政资金无法保暲续建项目的严峻情况。三是新开工项目接续较为乏力。今年10亿元以上新开工项目个数、投资总额、累计完成投资同比分別下降58.1%、36%和63.8%。同时招商签约项目落地率低，去年4月以来，全市招商签约内外资项目264个，去掉无实体投资项目，实际落地开工的项目仅36个。此外，用地、用海、能耗约東较大，对部分项目审批进度带来影响，导致投资新增量较少。

2、信贷结构不合理现象没有明显改善。6月末，个人住房贷款余额3392.2亿元，比年初增加428.1亿元，增速从去年同期的39.9%持续回落到29.4%,但仍高于本外币贷款增速19.6个百分点，不计消费贷款(418.8亿元)中流向房地产市场的资金，居民杠杆率由xx年的40.5%上升到x年的51%。制造业贷款余额3651.9亿元，较年初增加162亿元增速从去年同期的-4.5%持续提高到3.4%,但仍低于本外币贷款增速6.4个百分点，占全部贷款的比重仅19.9%,信贷资金脱实向虛的状况未得到根本扭转。

3、中美贸易摩擦可能带来连锁影响。据商务委测算中美第一批500亿加税清单规模占比较小，总体风险可控但第二批xx亿加税清单涉及我市上半年出口额311.7亿元占全市出口12.1%,涉及企业5900余家，直接影响出口企业员工34万名，对我市外贸影响不容忽视，如果考虑上下游因素，影响面会更大。一是企业预期受到影响。由于经贸摩擦涉及范围、持续时间、影响程度难以确定，企业对美贸易接单和合作将趋谨慎。二是连锁反映逐步显现。部分企业反映上下游配套企业已受影响，原材料供应、下游企业经营等出现困难；股市、汇率受经贸摩擦影响波动加剧，将通过金融、贸易、生产、就业、消费等渠道逐级传导，带来一系列影响。此外，由于部分产品没有可替代性，将对进口业务造成较大冲击。对此，我们要有充足准备，从发改部门角度做好相关的谋划和应对工作。

4、能源供应较为紧张。用电方面，“十三五”以来电カ负荷和用电量均保持10%以上的增速，今年全省电力供应缺口在500千瓦左右，我市部分地区供电出现紧平衡；用气方面，前两年城市燃气年均增长15%以上，今年上半年增长30%,全省天然气供应缺口在20亿方以上。供电、供气的紧张局面将持续至“十三五”末，能源保供任务将异常艰巨。

5、区域发展不平衡比较突出。上半年，10个区县（市）中，江北、慈溪增长较快，“双底线”主要指标完成情况居全市前列，重点功能区中杭州湾新区发展较好，引领作用比较突出。但有6个区县（市）和1个重点功能区GDP增速较季度下滑，特别是部分体量较大的地区增速低于年度目标和全市平均。

除了经济运行中存在的这些问题外，我们的工作理念、工作架构、工作方式还跟不上高质