在2021年全区邮政管理工作会议上的讲话

钟奇志

2021年7月23日

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实国家邮政局2021年工作会议要求和全区经济工作会议部署，总结2020年工作，回顾“十三五”时期内蒙古行业改革发展成效，分析形势，部署2021年重点任务。下面，我讲三个方面意见。

一、2020年工作及“十三五”时期行业改革发展成效

2020年是极不平凡且极具挑战的一年，这一年我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，大力践行以人民为中心的发展思想，举全行业之力打好三大攻坚战。行业面对全球性重大疫情挑战，全年实现安全有序高效运行；行业发展融入国家“生态优先、绿色发展”大局，高标准完成9792工程；行业定点扶贫和助力精准脱贫工作成效显著，行业管理持续推动邮政事业和邮政产业向高质量发展迈进。

2020年，全区邮政行业业务收入完成69.27亿元，同比增长19.27%，业务总量完成63.38亿元，同比增长25.85%。快递业务量完成1.96亿件,同比增长37.12%；快递业务收入完成42.13亿元,同比增长27.87%。年支撑农村电商销售额超过50亿元，支撑制造业产值超过15亿元，行业在经济社会发展中作用凸显，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出了积极贡献。

（一）疫情期间率先复工复产，确保寄递大动脉畅通

面对突发新冠疫情，全行业闻令而动、全员皆兵。管理部门不忘初心、勇担使命，在全国率先将邮政快递企业防疫物资纳入各级防疫指挥部保障范围，率先将邮政快递车辆通行纳入保畅通范围，率先协调地方出台快递进小区进村（嘎查）政策，主动协调二连浩特、满洲里市政府细化跨境寄递防控措施，保障中蒙、中俄国际邮路的运行。企业全力以赴“冒疫奔忙”：春节最艰难的时候，邮政顺丰京东坚守运行，确保寄递大动脉畅通；2月12日全区所有快递园区恢复运行，3月全部网点复工，全区没有发生一起快递作业过程中感染病例。5万名快递小哥共发运防疫物资1.14万吨，打造了疫情期间自治区永不中断的供给线、保障线。

全行业干部职工的担当和付出得到了社会各界的高度认可，2020年各级工会看望慰问快递员累计61次、慰问品总额达87万元。全区2.8万快递员免费办理了新冠疫情保险，4588名快递员进行了免费体检，2.5万名快递员购买了社会保险或商业保险。各级防控指挥部拨付口罩17.98万个，各类消毒液3400余公斤，手套1.5万双，全部发放到企业员工手中。全区邮政快递企业共有4个集体、13名个人获得交通运输部、国家邮政局和自治区政府等省部级表彰，有44个集体和90名个人获得总公司和地方各级表彰。

（二）着力优化营商环境，市场活力加快释放

一是强化立法和规划引领，完善行业发展政策。《内蒙古自治区邮政条例》修正案颁布实施，明确邮政管理部门可以在法定权限内委托依法成立的管理邮政事务的事业组织行使执法检查权，并用立法形式固化了自治区促进快递业发展的政策成果。将内蒙古邮政业“十四五”规划纳入自治区规划编制目录清单，重点项目纳入自治区规划纲要和“交通强国建设纲要”、综合交通、物流枢纽规划中。将“快递进村”工程纳入自治区党委文件，列入“十四五”现代流通体系建设任务中。全年联合自治区交通、发改、工信、住建、公安、国安、人社等多部门出台了11个促进发展、强化监管、关爱快递员群体的政策文件。二是深化“放管服”改革，助力企业减税降费。持续优化许可审批业务办理和公开流程，进一步精简分支机构备案手续，完成5321个快递末端网点、7家新业态企业的备案和许可手续。及时下发涉及邮政快递行业的惠企政策并帮助企业落实，全区邮政业减税降费金额总计约1.01亿元。开展邮政快递车辆高速公路通行情况摸底调查，与交通厅专管部门对接差异化收费政策，降费幅度从12%-50%不等。2020年内蒙古邮政快递业总计获得各类扶持资金1576.98万元，其中，乌海局争取到快递业发展专项资金、锡盟局争取服务业专项补贴、呼伦贝尔局争取交邮融合项目补贴总计275万元；呼市、赤峰、通辽、乌兰察布、巴彦淖尔共争取县级物流配送体系建设或运营补贴总计1144万元；鄂尔多斯争取到新能源车辆和快递包装补贴20万元。三是推动建立关爱“快递小哥”长效机制。成立快递从业人员职业保障工作领导小组。包头等8个盟市成立了快递行业联合工会，7个盟市成立了快递行业团工委。年内推动省市两级相关部门出台关心关爱快递员政策措施29项。健全服务质量联席会议制度，督促企业避免随意“以罚代管”。争取到3600人的补贴性培训名额和175.1万元培训补贴资金，全区3617名快递从业人员参加了“以工代训”和职业技能提升培训，77人获得人社厅认定的快递工程初级专业技术职称。

（三）推动行业扩容转型，提升助力“双循环”能力

一是支持邮政服务创新发展。积极推进“邮快合作”，全区3618个村借助合作实现快递进村。推进邮政综合服务平台建设，警邮合作、税邮合作、政邮合作实现所有旗县区全覆盖。推进“互联网+优化审批服务”，4项许可审批事项与自治区政务服务系统完成对接，实现跨省通办。提升苏木乡镇邮政局所服务水平，全区156个乡镇“营投合一”的单人局所和134个无独立营业场所的局所已完成整改，1502个普服网点完成电子化改造。开展“两轮”邮政机要通信常规检查，整改了51个安全隐患。二是深入推进“两进一出”工程。以我区被列为全国“快递进村”试点省为契机，推动自治区党委政府出台的数字乡村发展、“互联网+”农产品出村进城、开展消费扶贫、加快发展流通促进商业消费等9个文件中，将“快递进村”作为重点任务予以推进。出台“快递进村”三年行动方案，采取“邮快合作”为主，交邮合作、快快合作等模式为补充的工作思路，一县一策推进快递进村。截止2020年底，已通快递的建制村数量6317个，建制村快递服务覆盖率达56.9%。联合工信厅印发推进快递业与制造业深度融合发展意见，培育快递服务烟草制造、食品加工、纺织服装、医药保健等示范项目26个，实现业务量765万件，带动产值22.31亿元。联合商务厅、海关优化跨境寄递环境。内蒙古邮政分公司新建的国际邮件、商业快件及“9610”跨境电商“三关合一”场地投入使用，满洲里口岸快件监管场所获批设立。三是加强基础设施建设。2020年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目全部完工，完成投资1.4亿元。村邮乐购站点达到2542个，设立快递末端公共服务站3668个，布放智能快件箱27万格口。全区邮政快递企业新增处理场地9.79万平方米。

（四）助力打好脱贫攻坚战，擦亮行业扶贫品牌

一是产业扶贫成效明显。持续推动快递服务与现代农业联动发展，全区邮政“一市一品”精品项目达到52个，“一地一品”超百万件项目4个。2020年11月18日，顺丰集团与巴彦淖尔市政府签订战略合作协议，助力“天赋河套”农产品物流产业链建设。12月8日，顺丰大型无人机从鄂尔多斯市至宁夏盐池运载阿尔巴斯羊肉试飞成功。二是积极助力消费扶贫。联合商务部门开展“双品网购节”活动。鼓励企业采取“快递+直播带货”等新模式不断拓展业务种类，全区邮政快递企业累计直接参与直播销售电商活动439次。积极吸纳农村就业，年内新增就业人数1139人。三是冷链快递能力得到加强。全行业已建设冷库面积2万平方米，形成800余条线路组成的全程冷链网络。涌现出内蒙古邮政“邮牧飞羊”、顺丰“牛羊鸣天下”和京东“羊帆起航，京东鲜到”等提供全程冷链解决方案的牛羊肉寄递项目。四是定点扶贫任务圆满完成。2020年我局在定点帮扶村实施的种公羊服务站项目为村集体增加收入3.6万元，为养殖户增加毛收入180万元。5年来行业累计投入近30万元，实现定点帮扶的贫困村128户301人全部脱贫。

（五）持续抓好快递包装治理，凸显行业绿色发展底色

一是健全行业生态环保法治体系。先后5次向自治区政府领导汇报行业生态环保工作，协调自治区人大、司法厅在修订《内蒙古自治区邮政条例》中增加行业生态环保条款，实现了行业环保在自治区立法上的突破。自治区和12个盟市全部出台快递业环保治理部门联合发文，压实快递包装共治共管责任。二是强化行业生态环保执法。将邮政业生态环保纳入对寄递企业日常检查和专项检查范围，纳入全区快递业信用评定体系，目前已对11家违反行业环保相关规定的企业作出立案处罚。三是加强行业生态环保宣传。举办全区邮政业生态环保培训班、包装治理工作现场会、行业环保在线答题、表彰辖区内绿色快递标兵企业等活动，为行业绿色发展营造良好氛围。全区瘦身胶带封装率达到99%，95%的电商件不再二次包装，循环中转袋使用率达到98%，全区网点全部设置快递包装回收箱，高标准完成国家局“9792”目标。

（六）提升治理效能，守牢人民安全的“铁篱笆”

一是安全监管体制继续完善。呼伦贝尔市邮政快递业安全中心获批成立。通辽市邮政业安全中心在事业单位改革中人员编制增加至9人，目前已到位4人。阿拉善盟邮政业安全中心场地建设基本完成。自治区邮政业安全中心完成首批事业单位人员公开招聘。“绿盾”工程一期13个子系统中已有5个上线运行，全区459名安检机操作人员全部实现持证上岗。二是创新县级行业监管和社会共治。建立县级寄递渠道安全管理机制和属地网格化管理机制，全区83个旗县区成立了县级寄递渠道安全管理领导小组，77个旗县区建立了网格化企业自律管理组织，呼市、乌海、通辽、巴彦淖尔、兴安盟、锡盟、阿盟实现旗县“两个机制”全覆盖，有效推动属地管理责任和企业主体责任落实。三是深化寄递渠道安全整治。制定平安寄递建设方案，落实行业安全生产协调机制，健全安全生产责任制。开展邮政快递业安全生产专项整治三年行动，实施实名收寄信息异常、邮件快件“三项制度”落实等专项治理。联合公安、安全等部门做好禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等工作，实施行政处罚112起。四是不断加强市场监管。在全国率先制定《快递市场法人主体信用评定方案》《快递市场网络型总部快递企业信用评定方案》。持续开展“双随机一公开”执法检查，全面启用移动执法设备，确保执法全过程留痕和可追溯管理。全年受理消费者申诉1971件，为消费者挽回经济损失85.43万元。

（七）加强政治建设，全面从严治党向纵深推进

一是坚决有力抓好巡视整改。将国家局党组第一巡视组巡视反馈的问题和全国2020年两轮巡视发现共性问题一并查纠整改，制定194条具体整改措施，组织制定完善9项管理制度，2020年底整改完成率达到97.9%。二是加强主体责任落实。局党组认真深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习总书记系列重要讲话及五中全会精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发《落实全面从严治党主体责任任务清单》，实现以单明责、照单履责、按单问责。落实班子成员党风廉政建设责任，确保管人与管事相结合、抓业务工作与抓党风廉政建设相结合，加强对新提拔领导干部的廉政教育。贯彻执行民主集中制，修订《局党组工作规则》《“三重一大”事项决策实施办法》，党组领导核心作用进一步发挥。认真执行《党组成员支部工作联系点实施办法》，加强党组对基层支部的分类指导。三是加强干部队伍建设和作风建设。修订《党组管理干部选拔