在长江委“政治对标”专题学习研讨会上的发言

马建华

2021年03月25日

一、把握新发展阶段，找准治江事业发展定位

习近平总书记在2021年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。个人认为要从三个方面理解把握“重要阶段”：首先，我国的基本国情没有变，因此新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段；其次，我国已经拥有了开启新征程、实现新的更高发展目标的基础，因此新发展阶段是新的起点上的一个阶段；还有，“强起来”这个历史宏愿将在新发展阶段实现，因此新发展阶段将是有重大历史成就的一个阶段。

新发展阶段的战略任务就是实现社会主义现代化，发展目标就是全面建设社会主义现代化国家，具体又分为两个阶段目标：第一个是2035年基本实现社会主义现代化；第二个是本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

新发展阶段的战略任务和发展目标，既展现了我国社会主义现代化的灿烂前景，又昭示了前进道路上的艰巨任务和风险挑战。实现新发展阶段的战略任务和发展目标，我们必须找准治江事业发展的定位。

一是要从“两个大局”的高度来定位。我们要自觉把治江工作放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中去思考，放在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军中去部署，找准治江工作的位置，全面提升长江水利支撑与保障能力。

二是要从以人民为中心的角度来定位。我们要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，更好地满足流域内人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的服务需求。

三是要从高质量发展的要求来定位。我们要牢牢把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大变化，把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，既要发挥水利工程建设对长江经济带发展的拉动作用和支撑作用，也要适应高质量发展要求，全面提高流域水灾害防御、水资源利用和水生态环境保护的能力和水平，满足流域内人民群众对美好生活的向往和长江经济带发展对水利支撑保障的要求。

二、贯彻新发展理念，提升长江治理保护水平

首先，我们要牢记根本宗旨。

习近平总书记指出，“江山是人民、人民是江山”，并强调“发展为了人民，这是马克思主义的根本立场”。

一是要坚持发展为了人民。我们推动治江事业发展，归根到底是为了满足流域内人民群众对美好生活需要，就是要在治江事业发展的各个环节、各个领域和各项工作中体现和保障人民群众的利益，更好地满足人民群众的需求。

二是要坚持发展依靠人民。在治江事业发展中我们要尊重人民的主体地位和首创精神，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性。无论是水利水电工程建设，还是水旱灾害防御、水资源管理、河湖水域岸线采砂管理、水生态环境保护、水土流失治理、水利水电工程运行等等，都要“紧紧依靠人民”。

三是要坚持发展成果由人民共享。我们要把治江事业发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的安全保障和生活质量上，体现在充分保障人民享有的水安全、水资源、水生态、水环境和水文化等各方面权益上，实施一系列水旱灾害防御、水资源配置、饮水安全保障、水生态环境保护修复等民生水利工程，让治江事业发展的成果惠及流域内全体人民。

其次，我们要坚持问题导向。

习近平总书记强调，历史总是在不断解决问题中前进的。当前，治江事业发展取得了辉煌成就，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，且涉及面广，解决难度高，对人民群众获得感、幸福感、安全感的影响大。

一方面，对于以前没有能力解决的问题，需要我们下大力气解决。比如水旱灾害防御问题，长期以来是长江流域面临的主要水问题之一，依然存在堤防防洪能力不足、蓄滞洪区建设滞后、洲滩民垸迫切需要治理、病险水库急需除险加固和山洪灾害体系仍不健全等问题，急需我们尽快补齐短板，全面完善防洪减灾体系。

另一方面，对于以前没有引起重视的问题，需要我们下大力气强化。比如水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，近年来逐步凸现，存在水资源利用粗放，部分城市缺乏备用水源，河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题突出，河流生态流量不能得到保障，部分区域地下水超采严重，农村河湖水环境恶化等问题，需要我们全面予以强化，不断健全水资源利用和水生态环境保护体系。

习近平总书记指出，“事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少”。贯彻新发展理念的过程就是一个不断解决问题的过程，我们继承了前人艰苦创业打下的坚实基础，也必须担负起解决问题的责任！我们要积极用新发展理念跟着问题走、奔向问题去，分析问题产生的根源、理清解决问题的思路、落实解决问题的举措，不断地解决新老水问题。

还有，我们要增强忧患意识。

习近平总书记把发展和安全作为两件大事并列强调，要求统筹发展和安全。没有安全和稳定，一切发展都无从谈起，更不用谈高质量发展。

从深层次去看，目前长江流域存在的风险隐患都是没有完整、准确、全面贯彻新发展理念造成的。比如，水旱灾害防御的风险本质上是协调发展观念落实得不够，重工程措施、轻非工程措施，重灾害防御、轻风险管理，非工程措施体系和风险管理制度不健全；水资源供需的风险本质上是绿色发展理念落实得不够，用水粗放导致水资源供应能力和承载力不能满足日益增长的经济社会发展需要；水利安全生产的风险本质上是安全发展理念落实得不够，抓安全生产的方法和责任跟不上时代要求，导致安全水平不高。

贯彻新发展理念，要把安全发展贯穿到治江工作发展的各领域、全过程，增强风险意识，强化底线思维，尽可能把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，有效应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件，在任何时候都绝不能突破水安全的底线。

三、融入新发展格局，构建坚强水利支撑保障

新发展格局是党中央准确把握国内外大势，着眼于“两个大局”作出的重大战略性部署，我们要深入理解、准确把握、全面贯彻。

一是要守好“主战场”，坚持以国内大循环为主体。二是要体现“整体观”，实现国内国际双循环相互促进。三是要稳住“压舱石”，统筹好发展和安全。四是要下好“先手棋”，坚持科技创新，提升自主创新能力。

习近平总书记在南京座谈会强调，要使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。长江水利工作是推动长江经济带发展的支撑与保障，我们要全面做好治江工作，为构建新发展格局做出贡献。

一是要牢牢夯实水安全保障。一方面，我们要深刻认识“水患仍然是长江流域面对的最严重的自然灾害之一”，把水安全风险防控作为守护底线，把解决目前在水灾害防御、水资源利用、水生态环境保护中存在的突出问题放在重中之重，持续消除风险隐患，确保防洪安全、供水安全和生态安全。另一方面，我们要准确把握人民日益增长的美好生活需要，持续推动从“有没有”向“好不好”转变，更好地满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化的需求。

二是要强力支撑国家发展战略。从支撑长江经济带、长三角区域一体化、成渝地区双城经济圈等国家发展战略出发，重点关注城乡协调、乡村振兴等战略需求，在流域和区域水利改革发展工作中加强统筹谋划，发挥水利对区域经济发展的拉动作用和支撑作用，科学布局、建设实施一批支撑性、保障性水利工程，着力提升重点区域水旱灾害防御能力和水资源承载能力，有力支撑国家发展战略的实施。

三是要持续推进水利“引进来”“走出去”。一方面，坚持水利“引进来”，注重引进国外先进治水理念和技术，巩固拓展双多边国际水合作。另一方面，坚持水利“走出去”，充分发挥我委水利水电技术优势，将三峡、南水北调等水利工程技术优势作为大国外交的闪亮“名片”，加快水利软实力输出，提高在全球水治理中的制