深入推进改革发展 全力防控重大风险 为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好安全环境

——在全国应急管理工作会议上的讲话

黄明

2021年01月07日

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，总结2020年工作，部署“十四五”及2021年重点任务。

一、2020年应急管理工作取得新进展

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。应急管理工作遇到许多艰难挑战，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，我国发生1998年以来最严重汛情，国内外环境深刻复杂变化给安全生产带来严重冲击。应急管理部门和消防救援队伍坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，胸怀大局、奋勇担当，在大战大考中经受了考验，各项工作取得新的进展。

（一）勠力同心应对危机挑战。坚持人民至上、生命至上，与人民同呼吸共命运心连心，抗疫情、战洪水、化危机，竭力保护人民群众生命财产安全和身体健康。全力投入疫情防控伟大斗争。在国家危难关头挺身而出、迎难而上，大力支持湖北、武汉主战场和重点地区，做好防疫洗消、医疗废弃物和防疫物资转运、救灾物资保障等工作，强化重点单位安全服务，统筹疫情防控和复工复产安全，创新制定八项措施，服务“六稳”“六保”大局。奋力夺取防汛救灾重大胜利。充分发挥应急管理部门综合优势和有关部门专业优势，加强统筹协调，把人员转移避险摆在突出位置，提前预置力量，科学高效组织抢险救援。会同有关部门建立救灾资金和物资快速调拨机制，有序开展救灾救助。经过各方面共同努力，因灾死亡失踪人数和倒塌房屋数量较近5年均值分别下降52.6％和47.0％。全力应对各类灾害事故。组织254次应急会商，启动61次应急响应，派出91个工作组深入一线，有力应对了新疆伽师6.4级地震、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾农村饭店坍塌等一系列灾害事故。危机时刻，国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍逆向而行、勇往直前，始终奋战在党和人民最需要的地方。

（二）全力以赴防控重大风险。深入贯彻安全发展理念，抓要害抓关键，打出了一套防范化解重大安全风险的组合拳。以非常之举解非常之困。对江苏安全生产问题“开小灶”，对四川森林草原防灭火专项整治进行常驻督导，部署实施全国安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。以最严格的措施化解突出风险。中央出台关于全面加强危化品安全生产工作意见；深入开展危化品企业和化工园区安全整治提升；汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训，迅速开展3轮硝酸铵等危化品安全风险隐患专项排查治理；开展油气储存和长输管道企业安全风险隐患专项排查治理督导；整治非法违法“小化工”。紧盯煤矿、非煤矿山、尾矿库、粉尘涉爆、消防等重点行业领域重大风险，全面开展专项整治，广泛开展明查暗访，强化安全监管执法，开展事故提级调查。针对道路交通、水上交通、建筑施工、农村房屋、渔业船舶等行业领域事故多发状况，及时督办排查整治风险隐患。狠抓森林火灾源头防控，开展野外火源治理和打击违法用火行为专项行动，森林火灾起数和受害森林面积同比分别下降50.8%和36.9%。举一反三防止重蹈覆辙。对近5年特别重大事故整改措施落实情况“回头看”，严肃开展约谈,加强事故典型案例警示教育，推动化危为机、转危为安。

（三）积极推进应急管理体系建设。坚持改革方向不动摇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极推进应急管理体系和能力现代化。完善应急管理体制。制定健全地方防汛抗旱工作机制和健全完善地方森林草原防灭火工作机制两个指导意见，进一步理顺应急指挥体系。中央出台深化应急管理综合行政执法改革意见，组建国家矿山安全监察局，加强了危化品监管机构和力量。健全应急管理法制机制。推进突发事件应对法修改工作，修订安全生产法，推动在刑法修改中增加了危险作业罪等法定刑；国家森林草原火灾应急预案和防灭火指挥部运行机制印发实施；集中发布一批应急管理标准。建立中国—东盟灾害管理部长级会议机制。加快构建应急管理能力体系。国家综合性消防救援队伍新组建461支地震灾害救援队，建设“10+2”森林消防综合应急救援拳头力量；积极推进国家航空应急救援体系建设；新建一批安全生产专业救援基地。大力推进提高自然灾害防治能力重点工程建设，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建成“国家应急指挥综合业务系统”，搭建应急资源管理平台，增储一批应急物资，应急管理科技和信息化支撑保障作用开始凸显。

（四）深入推进全面从严治党。加强党对应急管理工作的全面领导，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。将中央巡视作为宝贵机遇，以自我革命精神推进问题整改。组织全系统深入学习贯彻总书记重要训词。出台为基层减负24项具体措施。严格执行中央八项规定精神，始终保持惩治腐败高压态势。制定《应急管理系统奖励暂行规定》，培育选树一批先进典型。一批干部在惊涛骇浪中经受考验、锻炼成长，干事创业的精气神有力提振。

在各方面共同努力下，2020年应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”（自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故）的成绩。这些成绩的取得实属不易，正是因为有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有各地方各有关部门和全社会的大力支持，应急管理工作才能在艰难中砥砺前行。一年来，应急管理广大干部职工和消防指战员迎难而上、担当作为，每位应急人都是逆行者、奉献者！特别是在抗击新冠肺炎疫情和防汛救灾等战斗中，24名消防指战员和应急管理干部献出宝贵生命，安徽省合肥市庐江县消防救援大队原政治教导员陈陆、天津市滨海新区应急管理局原局长单玉厚就是其中的杰出代表。他们用鲜血和生命守护人民的幸福安宁，用光彩而壮丽的一生书写了对党和人民的无限忠诚,我们要永远铭记他们！

在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中的短板和不足，各地工作进展不平衡，力量布局、监管执法、物资储备、装备配备、科技支撑等方面还不适应应对严峻风险挑战需要，基层应急管理工作薄弱，干部和人才队伍建设滞后。我们要进一步增强危机感紧迫感，奋发有为、真抓实干，坚决扛起党和人民赋予的职责使命。

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作

经历了挑战和磨难，我们更加深刻认识到，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是我们党和国家战胜前进道路上一切艰难险阻的根本保证；习近平新时代中国特色社会主义思想在治国理政实践中具有强大真理力量。各级应急管理部门和消防救援队伍要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于应急管理重要论述作为首要政治任务，深刻理解其精神实质和丰富内涵，切实转化为推动“十四五”时期应急管理事业发展的生动实践。重点把握以下几个方面：

（一）要做到“两个维护”，从讲政治高度做好应急管理工作。坚决做到“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验。形势越复杂、挑战越严峻，越要坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，坚决做到“两个维护”。要不断增强政治自觉思想自觉行动自觉，在做到“两个维护”上带头作表率，毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇维护党中央权威。要善于用政治眼光观察和分析问题，以践行初心使命诠释政治担当。要把对党的忠诚体现在特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的具体行动上，坚持不懈把总书记重要指示精神和党中央决策部署落到实处。

（二）要立足“两个大局”，从战略全局谋划应急管理工作。“两个大局”与应急管理工作密切相关，防控重大风险、履行好我们的职责使命，直接关系到人民幸福、民族复兴这个国家大局；国际环境深刻复杂变化，灾害链效应、国际贸易波动、全球网络互联使我们面临的安全风险加大。要自觉在“两个大局”下谋划好工作，关键是要办好自己的事，尽最大努力避免发生迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，尽最大可能把安全生产、防灾减灾等领域具体风险化解在萌芽之时、成灾之前，同时做好应对突发性外部安全风险的充分准备，以防风险、保安全、护稳定、促发展的实际成效，进一步彰显中国特色社会主义制度优越性。

（三）要坚持“两个至上”，树牢应急管理根本价值遵循。人民至上、生命至上是我们党的崇高理念。应急管理部门和消防救援队伍为人民而生、为人民而建、为人民而战，要把“两个至上”作为根本价值遵循，始终把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民群众最需要的时候冲锋在前。要把“两个至上”落实于应急管理工作各方面，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，创造性地开展工作，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）要统筹“两件大事”，更加有力防范化解重大安全风险。统筹发展和安全两件大事，应急管理肩负的责任更大、要求更高。要把防范化解重大风险作为一项极其重要的工作，牢牢守住安全这条底线，为经济社会发展创造良好安全环境，同时防止只管安全、忽视发展。要以提升企业安全水平促发展，提高抓安全工作的能力和水平，运用专家服务、科学监管、精准执法等手段，指导督促企业消除隐患、改进工艺、加强管理，强化企业本质安全，为高质量发展提供保障。

（五）要强化“两个根本”，推进应急管理深刻变革。从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，是总书记对做好应急管理工作提出的两项根本性要求。我国应急管理工作比任何国家都要复杂，必须善于抓源头、抓根本，以自我革命的精神推进理念变革、制度变革、管理方式变革。要用好安全生产专项整治三年行动重要机遇，推动树牢安全发展理念，找准本质问题和深层次矛盾，推进标本兼治。要发挥制度的治本作用，不断推进应急管理体制机制创新，健全法律法规预案标准，强化责任落实，全过程提高风险防抗、监测预警、处置救援、恢复重建等应急管理能力。要坚决破除老思路老办法，科学把握规律，强化科技和人才支撑，提高工作的专业化、精细化水平，提升应急管理工作的质量和效果。

当前，我国安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害处于风险易发期，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，存量问题没有根本解决，新的风险因素明显增多，面临的挑战尤为艰巨。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，务求实效做好应急管理各项工作。要依此指导编制好应急管理“十四五”规划，坚持以人的现代化为基本，着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障