坚持系统思维推进应急管理治理模式转型
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。《规划》就加快应急管理治理模式向事前预防转型，提出健全源头管控机制、加强监测预报预警、提升本质安全水平、打造安全韧性城乡等四项任务。对应设置事前预防能力提升工程专栏，包括自然灾害监测预警、安全生产监测预警、行业本质安全提升、防灾减灾基础设施等四类重点项目。这对有效防范化解重大安全风险，以新安全格局保障新发展格局具有重大战略意义。
深入把握事前预防模式的转型要求。推动应急管理治理模式向事前预防转型的核心内容，是突发事件应对从一般性防范、被动应对向全系统主动预防的重大转变，这是在新发展阶段全面贯彻以人民为中心的发展思想、防范化解重大风险的重要举措。这种转型是突发事件应对规律的内在要求，是推进中国式现代化背景下应急管理工作的必然方向，是党中央部署的重大战略任务要求。
突发事件应对规律的内在要求。一些重大突发事件造成的人员伤亡和财产损失让人触目惊心，甚至有的影响国家安全和民族存续。在重大突发事件应对中，往往需要耗费大量的人力、物力、财力。相较于突发事件发生后的抢险救援、善后处置，甚至惨痛的人员伤亡和财产损失，事前的规划设计、工程设防、早期预警、及时转移等“未雨绸缪”措施，成本最低、代价最小，需要顺应突发事件应对规律做到“防患于未然”。具体来看，在自然灾害方面，对地震、台风、暴雨等自然致灾因子，尚无法阻止其发生，重点应在于降低暴露度、脆弱性和灾害链效应，避免人员、重要设施等进入高风险空间，降低建（构）筑物、基础设施与社会群体的脆弱性，阻断或减缓次生衍生灾害，并提高关键功能在冲击下持续运行的能力。在事故灾难方面，这往往由设备缺陷、工艺异常、违规作业、组织管理、外部环境等因素共同作用，治理重点不能仅停留在事故发生后的被动补救，而应追溯规划选址、设计制造、施工安装、运行维护、人员培训、承包管理和监管执法等前端工作与环节，其重点应在于控制危险源并提升本质安全。在公共卫生事件方面，公共卫生风险可能具有来源隐蔽、传播链不易察觉等特征，重点应在于争取早期识别和干预的“机会窗口”。在社会安全事件方面，社会安全风险与利益关系、社会心理、行为互动和信息传播密切相关，部分风险还具有个体主观意向性、实施策略性等特点，难以仅凭历史数据和案例做出完全精准的预测。这类事件的干预重点在于源头治理、依法干预和风险沟通。基于此，通过把握规律，采取突发事件风险分级、成本效益评估、可接受风险判断等事前措施，可使预防工作更加精准、更具成效、更加关键。
推进中国式现代化的题中之义。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。中国式现代化坚持以人民为中心，人民安全是首要考虑的重大命题。同时，突发事件风险的治理水平，也是检验国家治理现代化进展与成效的重要标尺。我国人口规模巨大，超大特大城市、城市群、供水、供电、供气供暖、通信、医疗等要素容易叠加耦合，重大突发事件的关联性、衍生性、复合性、耦合性显著增强。经过不懈努力，2024年，全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起数在新中国成立后首次下降到个位数，比“十三五”期末下降43.8%。值得注意的是，在一些建设工程领域仍存在违法分包转包等顽瘴痼疾，这既是一些事故出现的关键因素，也是中国式现代化必须解决的问题。从近年来涉及建设工程领域的一些重大事件来看，如2021年郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害中五龙口机车停车场挡水围墙冲塌、2023年内蒙古阿拉善“2·22”煤矿坍塌、2024年广东梅大高速茶阳路段“5·1”塌方、2024年陕西商洛“7·19”高速公路桥梁垮塌、2025年西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故等。这些事件的原因主要包括，设计、施工和监理混乱，无资质承揽业务，违法分包转包，以包代管、只包不管。因此，亟待在国家治理层面解决工程项目设计造假、采购猫腻、违法分包转包等突出问题。推进中国式现代化必然需要更好统筹发展和安全，推动安全治理工作关口前移，切实把保护人民群众生命财产安全落实到经济社会发展决策、公共投入和日常治理的首要位置。
落实重大战略决策部署的重要举措。在应急管理领域向事前预防转型是党中央部署的重大战略任务。党的十九届五中全会把“防范化解重大风险体制机制不断健全”作为国家经济社会发展规划的主要目标，而不是一般性的规划内容。党的二十大报告作出了战略擘画，明确提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十届四中全会再次强调“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。近年来，党中央在该领域部署了一系列重大任务和重点项目，如针对生产安全事故隐患排查治理，在“十四五”时期开展安全生产治本攻坚三年行动，截至2025年9月，各地累计排查重大隐患116万多项，整改率达到98.4%，其中企业自查占比从行动之初的37.1%提高到目前的52.5%，成效显著。这充分体现了新时代新征程上中国共产党应对重大挑战，为人民谋福祉促安康的历史担当。
治理模式转型面临两个层面的现实挑战。推动应急管理治理模式向事前预防转型，必须防范化解好重大安全风险、及时应对处置各类突发事件，保护好人民群众生命财产安全和维护好社会稳定。但从实际情况来看，实现治理模式向事前预防转型并不轻松，面临着一系列的严峻挑战。
从整体层面来看，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生
