在全区乡镇街道人大工作会议上的讲话

徐耘

2020年04月22日

同志们：

今天召开的全区乡镇街道人大工作会议,主要任务是进一步贯彻落实区委一届八次全体（扩大）会议和区一届人大四次会议精神，全面总结回顾过去一年全区乡镇街道人大的主要工作，研究提出2020年乡镇街道人大工作的指导意见，进一步推动乡镇街道人大工作。下面，我根据会议安排，讲两方面的意见。

一、充分肯定2019年乡镇街道人大工作

过去的一年，各乡镇街道人大紧紧围绕全区经济社会发展大局，立足本乡镇街道工作实际，认真履行宪法和法律赋予的职责，大胆探索，锐意进取，在服务大局、依法监督、发挥代表作用和加强自身建设等方面有亮点有特色，各项工作都取得了显著的成绩，为推进更高水平的“创新之区、品质之城”建设作出了积极贡献，值得充分肯定。主要体现在四个方面：

1.准确把握工作定位。各乡镇街道人大把牢人大工作主业，不断增强工作主动性和担当力，大力提高履职能力和水平，人大工作的定位更加精准。一是服务中心更加有力。进一步强化中心意识、大局意识，围绕全区发展大局和本乡镇街道中心工作，大力开展“三服务”活动，在助力“五星3A”创建、环境整治提升、民营经济高质量发展等方面积极作为，推动和保障党（工）委、政府（办事处）中心工作的顺利进行。如人大曹娥街道、梁湖街道工委在房屋土地征迁工作中，勇于担当作为，有力助推征迁工作；长塘镇人大、人大东关街道工委开展了杭绍台高铁建设的拆迁、安置等专题视察调研，为党（工）委提供决策依据。二是工作开展更加规范。依法组织召开一年两次乡镇人代会和至少一次街道议政会，认真听取和审议政府（办事处）、人大、财政等工作报告，依法决定重大事项、进行选举工作，圆满完成会议各项任务，去年全区乡镇共选举产生乡镇人大主席4名、副主席9名，乡镇长8名、副乡镇长23名；各乡镇（街道）共票决（票选）民生实事项目189只。生态环境状况报告制度、财政预算审查监督工作、乡镇街道民生实事票决（票选）制三项工作，在2018年全覆盖的基础上有了进一步规范和完善。此外，人大曹娥街道、崧厦街道工委和上浦、岭南、永和、丁宅等乡镇人大精心部署谋划，依法规范做好6名区人大代表的补选工作。加强工作交流，区人大按照一季一片会的安排，组织召开了4次乡镇街道人大工作会议。三是人大工作更加有为有位。积极主动向党（工）委汇报，自觉把党（工）委的决策转化为实际行动，落地落细落实，工作成效不断提升；党（工）委也定期听取、研究人大工作，积极支持人大行使职权，乡镇街道人大工作呈现出“有为、有位”的良好态势。

2.做深做实监督工作。各乡镇街道人大以法律赋予的监督职权为抓手，打好“监督+”组合拳，监督工作不断向纵深推进。一是加强民生实事监督。通过视察、调研、听取和审议专项工作报告等形式，对本乡镇街道确定的民生实事项目进行监督，积极提出意见和建议，并督促政府（办事处）认真办理落实。如人大百官街道工委倡议在大通社区东方名都小区率先试点大数据+志愿服务垃圾分类模式；人大沥海街道工委跟踪督办滨海新城A类控制区农村住房困难户提前安置工作；人大道墟街道工委按照“一月一活动、一季一会商”工作法开展农村基础设施提升工程等事关民生的专项督查；章镇镇人大配合开展“最多跑一次”事项办理体验。二是加强法律法规执行监督。组织开展执法检查活动，重点围绕“扫黑除恶”、食品安全、《浙江省学前教育条例》等与广大人民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况进行常态化监督，切实提高监督实效。全年开展两级联动执法检查93次，督促整改执法不严不力问题37个。如永和镇人大开展了“七五”普法工作专题调研；人大百官街道、沥海街道工委开展校外培训机构专项监督。同时加强对基层站所监督，实现基层站所评议制度化。三是加强预决算审查监督。加强本级政府（办事处）的财政预算监督，把好支出预算和政策专项资金重点关口，着重监督支出重点、专项资金、重大投资项目的资金拨付、使用及绩效，为人民管好“钱袋子”。如人大小越街道工委的四张清单“四关”“闭环”监督等在深化财政预算监督方面发挥了积极的作用。

3.不断改进代表工作。代表工作是做好人大工作的基础。各乡镇街道人大充分发挥代表主体作用，积极做好服务代表工作，代表工作抓得有声有色。一是代表联络站建设提档升级。去年我们组织部分乡镇街道人大赴北仑区、柯桥区现场学习人大代表联络站建设先进经验，分别确定梁湖街道、岭南乡覆卮片、百官街道城南社区、道墟街道云里村作为街道、片、社区（村）层面人大代表联络站提档升级的试点单位，制定出台了《代表联络站建设工作的指导意见》和《代表联络站基本规范样稿》，9月20日召开了全区现场推进会。陈坚主任等常委会领导多次到乡镇街道进行实地指导，有力地促进了联络站建设工作。到2019年底，全区已建成81个实体代表联络站点，21个网上代表联络站，联络站布局更加合理，功能更加完善，一大批代表联络站面貌焕然一新。全年各乡镇街道共有1186人次代表（议政会成员）进站，接待选民群众1642名，收集交办各类问题建议754条。同时，各级领导干部代表率先垂范，带头走进代表联络站接待选民，对联络站建设予以高度重视和支持。二是代表履职管理不断加强。各乡镇街道人大加大力度，积极开展代表述职活动，接受选民评议，听取选民群众的意见建议。区、乡镇两级累计有近60%的人大代表向选区选民进行了口头述职。如丰惠镇人大组织12名区人大代表、54名镇人大代表参加了述职活动，700余名选民到场参加评议；人大崧厦街道工委组织5个大选区的区代表现场述职，民主测评的优秀率达95%以上。三是代表建议办理成效明显。围绕区人大建议办理《十步工作法》，认真配合抓好区一届人大三次会议交办的涉及五个乡镇街道承办的5件建议；积极开展本级人代会、议政会提出的建议意见办理工作，及时组织开好交办会议，坚持全过程督办机制，继续实行重点建议联系督办等做法，切实提高建议的解决率。四是小组活动丰富多彩。各代表小组严格遵循闭会期间代表活动制度，组织代表开展工作督查、主题调研、执法检查、学习考察等一系列活动。全年乡镇街道人大共组织代表4750人次参与视察、约见、检查，列席区人大常委会会议、区政府常务会议，参加讲座、法院听庭等活动。同时，各乡镇街道人大认真按照《人大代表履职经费管理办法》要求，兑现好区人大下拨的区级人大代表活动经费，不断加大本级人大代表活动经费的保障力度。

4.持续加强自身建设。各乡镇街道人大注重练好“内功”，工作基础更加扎实。一是认真开展主题教育。按照党（工）委部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提高政治素养。区人大常委会挖掘身边典型，深化学习教育活动，挖掘、宣传、树立的丁宅乡原人大主席龚焕明先进事迹在全省各级干部尤其是人大干部中引起了强烈反响。各乡镇街道人大采取多种形式，认真组织各级人大代表、议政会成员和人大干部深入学习龚焕明同志先进事迹。二是扎实抓好业务培训。7月份区人大组