江苏“四好农村路”高质量发展的思考

陆永泉

党的十八大以来，江苏始终牢记习近平总书记重要指示精神，以“四好农村路”建设作为推进农村公路发展的核心目标，坚持“集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务”的发展方向，全面推进农村公路建管养运协调发展。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年中央经济工作会议进一步指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”江苏省委十三届三次全会明确提出，新时代江苏要实现“六个高质量”。要想富，先修路。新时代的“四好农村路”建设，事关“强富美高”新江苏建设。我们要立足新时代、贯彻新思想、落实新要求，以更高的站位、更新的理念、更实的措施，努力打造具有江苏特色的高质量“四好农村路”。

坚持以“四好农村路”建设作为政治文明的生动实践，聚焦脱贫攻坚、决胜江苏高水平全面建成小康社会，进一步彰显交通发展的责任和担当

习近平总书记强调，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

以人民为中心是交通发展的初心和目标，“四好农村路”建设是交通运输行业致力于党和人民伟大事业的具体实践，是我们必须担负起的政治责任和历史使命。

建设“四好农村路”支撑贫困地区脱贫奔小康。近年来，江苏省委、省政府始终把农村公路建设列入“为民实事工程”，全面推进以单车道四级公路拓宽改造、县道公路达标、危桥改造以及安全生命防护工程为主要内容的提档升级工程，多措并举确保农村公路建养施策和交通扶贫的精准性。江苏多次提高农村公路建设省级补助资金标准，并着重向苏中、苏北以及贫困地区倾斜。其中，6大扶贫片区以及12个贫困县项目省补资金占建安费比例提高到60%。5年来，全省累计新改建农村公路2.4万公里、新改建桥梁6300座，实施农村公路安全生命防护工程1.7万公里，新增覆盖农村经济节点2600多个。农村公路安全便捷通行条件显著改善，农村公路成为农民兄弟名副其实的“致富路”。

建设“四好农村路”助力乡村振兴。党的十九大准确把握“三农”工作新的历史方位，提出了乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业全局出发，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，重点要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。农村公路是农村经济社会发展的动脉，也是拉动农村产业发展的重要纽带。江苏“四好农村路”建设，必须以高度的自觉性和主动性当好乡村振兴和“三农”发展的先行军。

建设“四好农村路”服务“强富美高”新江苏。党的十九大提出，必须让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着全体人民共同富裕不断迈进。改革开放40年，我们早已摆脱商品短缺状态，现在不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。从交通运输行业来说，人民群众的出行需求也已由“走得了”向“走得好”转变，对安全舒畅、服务品质有新的更高要求。“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”，符合发展规律和民心期盼，丰富和提升“强富美高”新江苏和“五个迈上新台阶”的内涵及要求。我们要建设“四好农村路”，就需要始终坚持把提升人民群众幸福感和获得感作为发展的出发点及落脚点，让农村公路改革发展成果更多、更好普惠于民，有力地践行“执政为民”的宗旨，回应群众对美好生活的期盼。

坚持以“四好农村路”建设作为经济文明的有效抓手，深化供给侧结构性改革，提升农村公路供给质量和效益，进一步加强农村经济发展动力

在工业化、城镇化进程中，如何统筹城乡发展是值得我们深入思考的重大问题。农村具有广阔的市场、丰富的资源和强大的消费需求潜力，未来社会经济的增长很大一部分将来自于农村，城市的发展也必然会反哺农村的发展。农村公路作为农村基础设施的重要组成部分和城乡联系的纽带，是支撑农业现代化和农村经济的发展的重要基础保障，对于促进城乡融合发展进程也具有举足轻重的作用。

“四好农村路”建设促进农业供给侧结构性改革。发展农村经济，构建现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，是推动我国经济转型升级，落实供给侧结构性改革的重要领域。2013年起，江苏就开始实施农村公路提档升级工程，有力促进了农业产业化经营的蓬勃发展，家庭农场、农村合作社、农业企业等新型经营主体大批涌现。“十三五”期间江苏省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，并同步配套实施服务100个特色田园乡村的农村公路建设。未来围绕农业生产布局和农业产业化生产组织要求，需要进一步提升农村公路建设质量和服务水平，以特色农村路建设推动农村特色经济发展。

“四好农村路”建设与农村经济繁荣相辅相成。多年来，江苏高水平的农村路网和运输体系有效支撑了农村经济社会的发展，促进了地方财力的增长。截至目前，江苏农村公路总里程达到14.2万公里，占全省公路总里程的89.5%，农村公路网面积密度和高等级公路比重均全国领先，农村公路面积密度达到138公里/百平方公里，三级及以上公路比重为28.98%。基本实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级公路。以县城为中心、乡镇为节点、行政村为网点的农村公路交通网络基本形成，行政村通客运班车比例达到100%，镇村公交通达率达到72.4%。推进“四好农村路”建设，积极探索农村公路可持续发展的长效机制，既有利于促进农村经济繁荣，又有利于稳定和提升各级财政对农村公路建设发展的投入支持，进而进一步增强农村公路的发展后劲和动力。

“四好农村路”建设促进农村物流业快速发展、农民收入显著提高。在生产、流通、交换、消费的社会再生产大循环中，交通运输是连接生产和消费的重要环节。在农村供应链中，农村公路是连接供应链的重要枢纽，是农村物流业的重要基础和依托载体。让农产品更加便捷地运出田间地头，有效地降低农村物流成本，让老百姓获得更实际、更直接的发展利益，是我们推进“