立足县（区）实际 深化专项整治三年行动——在调研督导白银市应急管理工作时的讲话

黄泽元

2020年07月21日

同志们：

今年4月，党中央国务院部署开展全国安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院统一组织开展的一项全国性、长期性工作。国务院安委会印发了全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。这次专项整治必将对解决当前安全生产领域的突出问题，全面遏制生产安全事故特别是重特大事故产生深远影响。省委省政府高度重视，专题研究部署，省安委会制定出台了1（一个总体方案）+3（三个专题方案）+9（九个专项方案）为主要内容的安全生产专项整治三年行动计划。

在我国现行的治理体系中，县级是基本政治单元,也是行政管理架构的基础。自秦汉设立郡县以来，各个时期地方行政管理层级几经变化，但县级设置基本保持了稳定。县域安全生产是安全生产的根本和基础，所谓的“郡县安则天下安”，古代如此，今亦如此。我们通常所讲的“属地管理、属地责任”包括了省级市级，但最基本的仍是县一级。因此，充分发挥好县级的属地监管职能，抓好县级安全生产专项整治三年行动，是全省安全生产专项整治三年行动能否取得成效的关键所在。刚才，白银市、景泰县对安全生产工作特别是安全生产专项整治三年行动进展情况作了汇报。总的来看，市县两级政府认真落实安全生产责任制，对专项整治三年行动高度重视，做了大量卓有成效的工作，取得初步成效，成绩值得肯定。目前，专项整治三年行动刚刚起步，还有大量工作要做。下面我就县（区）一级如何搞好三年专项整治行动讲四点意见：

第一、责任体系要完善提升。进入21世纪以来，我国的安全生产工作取得了长足进步。以甘肃为例，生产安全事故由2000年的10679起下降到2019年的700余起，死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。安全生产形势明显改善，原因是多方面的，得益于既有产业结构调整、发展方式转变，也得益于科学技术进步和全民素质的提高等，但最重要的是安全生产责任体系的建立和落实。这个体系包括“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的地方党委政府领导责任体系、“三管三必须”部门监管责任体系和企业的主体责任体系。这个体系的构建和落实，使得各方面、各层级都把安全生产工作作为重要职责来抓。安全生产从思想认识、措施办法、体制机制、追责问责各个层面得到明显提升，推动了安全生产形势的根本性好转。当前，社会公众对生产安全事故容忍度大大降低，网络和媒体的发达又使生产安全事故社会知晓程度大大提高，一旦造成人员伤亡就是大事，就是各级党委政府特别关注的事，是对地方发展影响最大的事。所以，开展安全生产专项整治三年行动，首先要把安全生产责任体系筑牢筑好，重点要做好以下几个方面的工作：

一要厘清明确行业部门的监管责任。安全生产涉及到全领域、全链条，几乎所有的行业都有安全问题。因此，所有的行业部门都负有安全生产的监管责任。但目前一些行业领域的安全监管职责不够明晰，仍然存在交叉重叠、推诿扯皮的现象，比如，煤矿行业，从能源管理的角度来说，监管责任在发改部门；从管生产经营的角度来说，监管责任在工信部门；虽然省政府已明确由应急管理部门承担煤炭行业安全监管和综合监管职责，但绝不意味着发改、工信等其他部门就不承担相应的安全监管职责。大型仓储物流设施，其规划审批在发改部门，但管理责任在商务、市场监管等部门。在建筑施工领域，市政和房屋建设的监管在住建部门，但化工、冶金等企业的设施建设环节的安全监管责任部分悬空，存在漏洞。另外，随着经济发展和新业态、新工艺、新技术的出现，还有不少行业存在边界不清的问题。这些行业部门的监管责任的厘清，在县（区）一级要通过部门沟通、安委办协调、政府决策的方式厘清讲明、落实下来。对一些行业管理和生产经营管理职能交叉重叠的应当确定安全生产主责部门和配合部门。县级政府、县安委办要从有利于加强安全生产工作的角度出发，加强沟通协调，勇于探索明确行业部门安全监管责任，厘清工作边界的措施，真正把安全责任落实到位。

二要把“三管三必须”具体化有形化。“三管三必须”是部门行业监管责任落实最重要的原则，在具体工作中要做到具体化有形化。比如，学校实验室中的化学品，按照“三管三必须”原则，应由教育部门承担行业监管责任，在实际工作中，就必须明确教育主管部门管什么事？学校和院系管什么事？要做哪几项工作，落实哪几项措施，才算履行了责任。各行业、各层级、各类责任人都必须有一张职责清单、措施清单，照单履职、照单尽责，出了问题照单追责，通过明责在前，责任有形化，倒逼责任履行和安全措施的落实，坚决避免发生生产安全事故，调查处理并追究责任时才搞清楚行业部门的监管职责的“马后炮”状况。

三要把政府部门监管责任聚焦到督促企业落实主体责任上。部门监管责任是否履行到位，不能一味地用深入企业开展检查等具体工作来衡量，而要把着力点放在督促企业落实安全生产主体责任上。政府最重要的监管责任，就是要督促各类企业把主体责任落实到位，让企业切实履行好规章制度制定执行、安全教育培训，安全投入和科技创新、安全隐患排查治理、生产安全事故法律责任追究、安全事故救援等方面的主体责任，自觉自发地做好安全生产工作。要督促各类企业深刻认识自身承担的主体责任，特别是发生生产安全事故后依据法律规定必须承担的行政、刑事责任。政府监管部门既要通过政策引导、督促