在2019年度述职述廉述党建大会上的讲话

黄泽元

2020年01月16日

今天召开的2019年度述职述廉述党建大会是加强党建工作的制度性安排，主要目的是系统回顾和总结2019年应急管理工作，向全厅汇报各处室履行职责、遵守党风廉政纪律、支部书记抓党建等情况，相互交流学习、取长补短，全面提升履职尽责能力。刚才，9位同志分别作了发言。整体来讲，大家述职态度很认真、内容很客观、工作把握很准确，对存在问题和下一步努力方向都很明确。相信通过此次述职，能够切实增强全厅各级干部，特别是领导干部忠实履行职责、严守工作纪律、抓好党建工作的自觉性和责任心。

2019年是应急“元年”，省市县乡四级应急管理机构完成组建任务，并按新职能新职责正式运行。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作是开创性的，也是历史性的，必将载入应急管理改革发展史册。在党和国家机构改革过程中，应急管理部门是整合职能最多、机制体制理顺难度最大的部门，同时还承担了大量急难险重任务，面临非常严峻的挑战，能不能在体制机制重大调整变化中承担起职责和使命？能不能保证全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理整体水平的提升，是对应急管理部门的重大考验。实践证明，全省应急管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府、应急管理部的工作要求，边组建边应急，最大限度地履行了职能使命，较好地完成了全年工作任务，在职能整合、人员融合，机制磨合等方面取得了重大进展，已经能够承担新职能新职责新使命，担负党和人民交给我们的光荣而艰巨的任务。借此机会，从三个方面讲几点意见：

一、应急管理工作取得显著成效

2019年，省应急厅在复杂严峻形势下，特别在中华人民共和国成立70周年大庆氛围下，与全省各级各部门共同努力，履行安全生产监管、防灾减灾救灾和应急管理的职能使命，较好地完成了全年各项工作任务。

一是基本完成了制度设计。组织起草并提请省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》一起构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。两个《意见》明确了“1369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架。今后几年，全省应急管理体系建设将按照“1369”的工作部署来进行。只要将确定的这些工作抓到位，抓出成效，就一定能够承担起党和人民赋予我们的职责和使命。

二是初步建立了指挥体系。结合我省机构改革中部分机构职责和领导成员变动实际，对省减灾委、省消委会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员进行了调整，成立了省自然灾害防治能力建设领导小组，从上到下全面建立了应急指挥体系，进一步明确了各相关单位的工作职责，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，事故灾害的预防明显加强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。

三是着力强化了安全监管。始终把安全生产作为基本盘基本面常抓不懈，把安全生产监管作为主业主责不动摇，在全省范围内组织开展了“防风险查隐患保安全”专项整治行动，坚持企业自查，监管部门“双随机”“四不两直”督查，深入排查整治安全问题隐患，实行“双重交办、双重督办”，强化问题隐患闭环管理。启动了危化、矿山领域企业本质安全体系建设。针对薄弱环节和短板弱项，组织开展专业化隐患排查整治。通过一系列有效的措施，确保了安全生产形势持续稳定向好，安全生产四项指标全面下降。

四是有效应对了自然灾害。去年我省先后发生洪涝、泥石流、地震等多种自然灾害，各级应急管理部门特别是乡村应急管理体系发挥了重要作用，及时预警、快速响应，全力开展抢险救援，先后成功应对了酒泉肃州区、敦煌市超记录极值暴雨天气，舟曲县牙豁口山体滑坡、迭部县次哇村山洪灾害、张掖4.8级地震、甘南夏河5.7级地震等重大灾害，最大限度减轻了灾害损失和人员伤亡，多次受到省委省政府的肯定表扬，全年因灾死亡人数同比下降74%。

五是稳步提升了应急能力。完成二批次专职消防员招录2770名，充实和加强了两支综合性消防队伍人员力量；围绕“优化结构、填补空白、拓展素质”的目标，加大18支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专多能”建设；在两个化工园区新建化工救援队伍，争取三年内填补化工园区没有救援队伍的空白。加强应急救援设施装备配备，推进应急管理信息化建设，通过多措并举，应急救援队伍战斗力得到稳步提升。

六是深入开展了主题教育。我们认真贯彻落实习近平总书记在主题教育动员部署会议上的重要讲话精神，按照省委省政府的安排要求，落实落细各项措施，扎实开展政策理论学习、深入调研研究、落实问题整改，推动主题教育向纵深开展，取得了一系列丰硕的成果，并在建立长效机制，加强党建基础工作方面取得了长足进展。通过细化实化工作措施，切实把习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”要求转化为干事创业的动力、思路和举措，推动了全省应急管理事业改革发展。

二、机关党建取得明显进步

机关党建是从严治党的重要组成部分，是应急部门党的建设的基础性工作，也是示范性工程，总结去年一年的工作，听一听9位同志关于抓党建的述职，我感到去年以来我厅的机关党建工作取得了明显进步，主要有5个方面的特点：

第一，抓学习的自觉性增强了。厅党组高度重视机关干部的学习，做出了一系列安排，而且出台了相关政策。从实际工作看，无论是厅党组的谋划和安排，还是各处室的落实和执行，都有了很大提升。举办了全省应急系统“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请国内知名专家进行培训授课。结合主题教育，强化了政治理论学习。通过“学习强国”、“甘肃党建”等平台，领导干部在学习方面有所进步。组建了理论学习与工作研究小组，倡导和鼓励年轻干部强化学习与实践的结合，发挥了引导和示范作用。总体来讲，抓学习的自觉性明显增强，学习的成效正在显现。

第二，抓队伍的意识提高了。从全国来看，应急管理队伍有10万人；从全省来看，应急管理队伍有3800多人；从厅机关来看，有200多人；从处室来看，多的十几人，少的三、四人。但无论多少人，都是一个整体。抓队伍建设、干部培养是每个部门负责同志的重要职责。去年，