在全县农村人居环境整治暨厕所革命观摩会上的讲话

郝天江

2020年04月26日

同志们：

今天，我们开展全县农村人居环境整治观摩，召开全县农村人居环境整治暨“厕所革命”推进会，主要目的是深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院，区市党委政府和县委各项决策部署，总结分析工作成效和存在的问题，交流各单位经验做法，对推进农村人居环境整治再部署、再动员、再落实，发动全县人民群众收拾屋子、打扫院子、整治村子，以崭新面貌迈入全面小康社会。

上午，大家实地观摩了几个村的人居环境整治现场，对各乡镇（场）、村推进农村人居环境整治工作有了直观感受。刚才，又看了暗访视频短片，农业农村局通报了全县农村人居环境整治工作推进情况，正忠同志传达了区、市人居环境综合整治工作会议精神，安排部署了今年农村人居环境整治工作，综合执法局、妇联、习岗镇、暖泉农场、常信乡新民村、康洁公司、水投公司作了表态发言，请大家尽责践诺，言必行、行必果，不折不扣完成任务。下面，我讲几点意见。

一、切实增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

改善农村人居环境是开启乡村振兴战略的第一场硬仗。以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治工作，多次就此作出重要指示批示，明确要求作为实施乡村振兴战略的重要内容和举措抓紧抓实。习近平总书记指出，“要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光”。继党的十九大报告提出明确要求之后，党中央、国务院于2018年2月印发《农村人居环境整治三年行动方案》，并于当年4月、12月在浙江安吉和北京先后召开两次全国改善农村人居环境工作会议进行集中部署。陈润儿书记对银川提出了“一高三化”目标要求，抓好农村人居环境整治也是题中之义，在全区决胜全面建成小康社会工作会议上再次强调，农村的基础设施建设任务依然很重，要集中一部分资金，在年内把农村特别是贫困村的水电路讯等基础设施补齐。今年志刚书记要求紧扣“干干净净迎小康”主题，大力开展“收拾屋子、打扫院子、整治村子”行动。玉经市长分别于去年5月30日和今年4月24日组织开展全市农村人居环境整治观摩并召开座谈会。总之一句话，此项工作极端重要，事关全面建成小康社会成色底色，请各级领导干部务必高度重视。

去年一年，在区市党委政府及县委坚强领导下，各乡镇（场）、村因地制宜、真抓实干，有关部门履职尽责、协同配合，广大农民群众积极行动、广泛参与，农村人居环境整治扎实开展。清理垃圾7.4万吨，整治私搭乱建5400间，改造卫生厕所9300户，铺设农村污水管网63公里，清淤整治沟道38.8公里，新增造林1.5万亩，乡村面貌初见改观，环境治理水平有了显著提升。南梁台子入选全国乡村治理示范村镇，洪广镇欣荣村推行“义务巷长制”，人人变“管家”，小积分记录乡村治理大账本。这些成绩凝聚着方方面面的心血和汗水，值得肯定。在此，我代表县委、政府向大家表示衷心感谢！

同时也要看到，当前我县农村人居环境整治依然存在不少困难和问题。一是思想认识还不到位。有的部门、乡镇（场）、村对这项工作的重要性认识不足，紧迫感不强，工作只停留在布置层面，没有作为重点任务加以推进，缺乏具体管用的措施，尤其是污水治理、改水改厕等需要拿出过硬举措的整治任务，总体上缺乏一套成熟的思路。抓而不实、抓而不深、抓而不细，乡镇之间，村与村之间工作进展不平衡，上热中温下冷。二是环境脏乱差问题突出。正如一些老百姓所讲，县城环境像欧洲、城乡结合部像亚洲、农村像非洲。一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱占、农房乱建，有新房没新村，有新村没新貌；一些农户生活区域与生产区域界限划分不清，人地相间、人畜混杂。一些拆除庄点残垣断壁、建筑垃圾成堆，农村道路两侧、树林里、沟渠边垃圾遍地。一些农户庭院内搭建旱厕、杂草丛生、农具散堆，房前屋后随意堆放农作物秸秆、藤蔓。三是管护机制不健全。有的乡镇（场）、村重建设轻管护，对工程设施建成后的运营管理缺乏制度设计，没有建立起符合农村特点的运行管护机制，造成设施闲置浪费，起不到应有作用。村庄、农业园区垃圾清理、村庄清洁等长效机制跟不上，脏乱差问题反复出现、“大棚房”现象有所抬头。四是工作作风不扎实。有的乡镇（场）、村脱离实际搞整治，缺乏对农村实际和村庄演变规律的研究，盲目下指标、定任务，导致重复建设和好心办坏事问题时有发生。有的乡镇（场）、村搞突击式整治，“重面子轻里子”，公路沿线、重点村组和观摩点等“面子”工作干的好，犄角旮旯脏乱差等“里子”问题做的差，表里不一。五是群众作用发挥不够。有的乡镇（场）、村不注重政策宣传，没有与群众坐在一条板凳上商量事情，导致群众认识不到位，“只知上面有要求，不知自己有责任”，导致农民对自己家里的事操不上心、说不上话，久而久之，群众看、干部干现象较为严重。

现在距离2020年底只有半年多一点时间，农村人居环境整治三年行动实施时间已经过去了5/6，如期实现行动目标时间紧、任务重。各部门、各乡镇（场）、各村要切实提高思想认识和政治站位，进一步增强责任感、紧迫感，坚决按照习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院，区市党委政府和县委要求，紧盯三年行动目标任务，逐项梳理、建立台账、细化措施，抓重点、补欠账、强弱项，以更大的决心、更硬的举措、更大的力度，坚决把农村人居环境整治的要求一件一件落到实处。

二、乘势而上顺势而为坚决打赢人居环境整治攻坚战

农村人居环境整治是一项系统工程，涉及规划、建设、管理、运营、维护、更新等方方面面，要始终把全面推进农村人居环境整治放在实施乡村振兴战略、建设美丽贺兰的突出位置，拉高标杆、久久为功、持续发力，切实把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神转化为使命担当、转化为工作动力、转化为实际行动。

一要始终坚持先规划后建设。总书记反复强调，乡村振兴要规划先行，要真正把乡村规划管理作为基础性工作抓紧抓实抓细。当前，从全县来看，自然资源局按照全区2020年农村人居环境整治工作要求，依据集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、整治改善5种类型，已完成全县758个村庄的摸底调查工作，除去部分自然村已搬迁至小城镇、中心村，剩余619个村庄（集聚提升133个、城郊融合1个、特色保护0个、搬迁撤并247个、整治改善238个），要求习岗新胜村、金贵银河村、立岗兰星村、洪广金鑫村、常信四十里店村、南梁隆源村要完成今年村庄规划编制工作，但从进展情况来看，仅有南梁台子已启动编制工作，其余乡镇工作严重滞后，这与中央和区市要求差距很大。请晓清同志牵头，自然资源局统筹，各乡镇（场）负责，及早与自治区有关厅局对接，在加快国土空间规划编制、“十四五”规划编制，推进多规合一、多审合一、多证合一的同时，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，编制各具特色的现代版“春富山居图”。要科学把握各类规划的定位和深度，做好规划衔接、强化规划执行，努力做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地。关于村庄规划编制的好经验、好做法，全国各地既有探索、也有推广。比如，广西探索出的村庄规划“共编共建共管”经验做法，在全国推广，请王涛、晓清、正忠，农业农村、自然资源、住建、各乡镇（场）主要负责同志要认真研究、学习借鉴。

二要加快推进“厕所革命”。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。自治区农村人居环境整治示范县（市、区）创建标准要求，“卫生厕所”普及率达到85%以上，室内水冲式厕所改造率、使用率分别达到40%、100%以上，村部及200户以上自然村至少设置一座公共厕所。要完成上述目标，今年我县需完成三格式化粪池水冲式厕所改造6500户（洪广镇1000户、立岗镇1550户、金贵镇1800户、常信乡1280户、南梁台子管委会720户、京星农牧场150户），新建公厕8座。截至目前，该项工作还处在选址、组织招标等前期阶段，总体进展十分缓慢。请正忠同志牵头，农业农村局、各乡镇（场）负责，不讲条件、不打折扣全力保质保量完成户厕改造和公厕新建任务。要强化质量监管，扎实做好防水、防渗、防冻、防臭等措施，确保改一个，成一个、用一个、一年四季都能用，水冲式厕所建成投入使用后要及时拆除原有旱厕。要认真组织开展好2019年1474户农村厕所改造项目自查验收和问题整改，配合银川市第三方评估和自治区考核验收。要将农村公厕纳入村庄日常保洁范围，加大新冠肺炎疫情期间农村公厕保洁消杀频次，健全公厕日常管理长效机制。要围绕农业绿色发展，广泛推广固体粪便堆肥、全量收集还田、有机肥生产加工等畜禽粪污资源化利用技术，推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物一并处理，解决好粪污“出口”问题。所有畜禽养殖场都要建设粪污处理设施，实现就地就近无害化处理、资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

三要抓好农村垃圾治理。垃圾治理与民生息息相关，是事关环境保护和可持续发展的“大事”。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》明确，到2020年中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右村庄生活垃圾得到治理。自治区和银川市也有明确要求，川区县要实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，非正规垃圾堆放点基本消除，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。一是抓好日常清理。全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度（分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；定点投放、定时收集、定车运输、定位处理）。强化环卫外包公司日常监管与责任划分。关于农村生活垃圾处理改革问题，请马刚、正忠同志商议，尽快提出意见，报政府研究。要加强非正规垃圾堆放点整治管控，持续清理房前屋后和巷道积存垃圾，重点解决好垃圾成山、垃圾围村、河湖水面漂浮物等垃圾乱堆乱倒乱弃污染问题，全面消除非正规垃圾堆放点。二是抓好分类处理。要坚持先易后难、稳步推进原则，积极开展农村生活垃圾分类宣传和引导，加快建立以乡村回收站点为基础，乡镇分拣中心为支撑的供销合作社农村生活垃圾和资源回收利用体系。积极争创自治区农村生活垃圾源头减量和