在全省渔业安全生产工作视频会议上的讲话

省农业农村厅党组成员、副厅长 陈卫东

（2019年3月5日）

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述、关于安全生产工作的重要指示和李克强总理的批示精神，全面落实全国渔业安全生产工作视频会议、省委农村工作会议和省政府的部署要求，总结2018年渔业安全生产工作，分析当前面临的新形势新任务，研究部署2019年工作。下面，我讲3点意见：

一、肯定成绩，2018年渔业安全生产形势总体稳定

2018年，省农业农村厅和各级渔业主管部门认真贯彻落实党中央、国务院、农业农村部、省委省政府和省安委会关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真抓实干、迎难而上，严把渔业船舶监督、渔业船员管理和渔业安全生产执法关，扎实推动安全生产监督管理，全省渔业安全生产形势稳定向好，渔区和谐稳定。

一是完善渔业安全生产责任体系。省农业农村厅完善了渔业安全生产领导小组，推进工作有效运转，有力提高了渔业安全生产工作执行力度，保障了安全监管相关政策、措施落实。各级渔业主管部门严格落实“党政同责、一岗双责”制度，确保了我省渔业经济持续健康发展和渔业安全生产良好态势。省农业农村厅与各市签订渔业安全生产目标管理责任书，对全省2017年渔业安全生产工作进行了考核，通报表扬了14个市。进一步完善了渔业安全监管责任体系，从严、从细、从实压实了属地监管责任、行业监管责任、企业主体责任，并将监管责任落实到人，确保了渔业安全监管不越位、不缺位、不留漏洞。将渔业船舶水上事故调查处理列入省农业农村厅渔业安全生产权责清单，督导市县同步完善渔业安全生产权责清单。

二是健全渔业安全生产规章制度。省农业农村厅认真贯彻落实农业农村部和省委省政府安全生产工作部署，层层细化分解，实行月督办制度。每季度召开的厅长专题会议，都研究部署安全生产工作。不断建立健全渔业安全生产规章制度，先后制定完善了渔业安全生产会议制度、督查检查制度、值班制度、预警制度、事故报告制度、事故调查处理制度、档案管理制度、船员管理制度、渔船检验管理制度等。通过建立健全各项安全监管规章制度，确保了渔业安全监管各项工作措施有效落实。

三是强化渔业安全生产宣传教育。扎实开展了“安全生产月”、渔船年度检验、巡航执法等活动，广泛宣传渔业法律法规，讲授渔船安全生产操作规程和消防救生等安全知识，有效提高了渔业从业人员安全防范意识。全年举办渔业船员培训班75期，培训渔船驾驶和操作人员2822人。渔业“安全生产月”活动期间，全省开展现场宣传活动116次，参加宣传活动监管人员达482人次，印发宣传资料近1.5万份，发送渔业安全短信8600余条次，培训渔业安全执法人员289人次，培训渔业从业人员3700余人次。

四是深化渔业安全生产监督管理。印发了《2018年度渔业安全生产监管执法工作计划》，对检查形式、程序、要求进一步规范化、制度化。全年部署开展3次全省范围的渔业安全生产督查检查活动，督促各地扎实开展大检查活动，有效减少了渔业安全隐患。印发了《安徽省“渔业安全生产攻坚行动”工作方案》，以推进安全生产“六项机制”制度化规范化和“铸安”行动常态化实效化为抓手，扎实开展“渔业安全生产攻坚行动”，取得了积极成效。认真落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，系统谋划渔业安全生产领域改革发展任务，出台了指导意见。

五是加强渔业安全生产应急管理。深入开展渔业安全生产应急预案优化工作，针对性地组织开展多场应急演练活动。2018年6月27日，联合芜湖市，在三山区龙窝湖水域举办了渔业船舶突发事件应急演练。宣城、滁州、淮南、阜阳等地也积极开展多种形式和科目的渔业安全应急演练活动。通过演练，有效提高了各级渔业安全监管部门应急救助和处置能力。认真落实24小时值班制度和领导带班制度，在节假日和重点时段加强应急值守，确保应急处置及时到位。加强与气象部门沟通，密切关注气象预报，及时将灾害天气信息和预防措施发送到渔业生产经营单位、渔民和渔船船主。积极与财政部门、商业保险机构沟通合作，扩大水产养殖保险和渔民人身险、渔船险覆盖面，有效化解渔业生产风险，提升了渔民和渔业企业的安全保障水平。

二、居安思危，清醒认识当前渔业安全生产工作面临的严峻形势

经过多年努力，我省渔业安全生产取得较大进展，渔业安全生产与防灾减灾能力有了一定提高，全省渔业安全生产形势总体保持稳定，但一些影响和制约渔业安全生产的热点难点问题仍然十分突出，渔业安全生产工作面临的形势仍比较严峻。主要表现在：

一是渔业安全生产基础设施仍然薄弱。渔港建设相对滞后，渔港安全装备建设还不能完全满足渔船安全停泊避风和航行作业安全的实际需要。我省渔船较多，安全状况总体不好，渔船安全风险保障能力较弱。

二是安全生产主体责任意识有待提高。部分渔业从业人员安全意识薄弱，违章冒险航行作业现象时有发生，致使渔业安全主体责任难以落实到位。

三是安全生产监管责任落实难度加大。基层渔业安全监管人员不足，业务技能参差不齐，监管执法装备较落后，安全监管责任难以有效落实到位。目前，全省机构改革正在全面实施，渔业安全生产体制机制正处于转换和衔接的关键期，特别是渔船检验和监督管理职责划入交通运输部门，人员调整和转隶工作已经正式启动，渔业渔政机构和人员相应缩减，一些新接手的人员业务还不熟悉，因此渔业安全生产的工作任务依旧繁重。在这样