在市政协十二届十二次常委会议上的讲话

黄巍东

2019年06月28日

各位常委、各位同志：

营商环境对于市场主体就像空气和水对于生命体一样，是民营经济高质量发展不可或缺的条件。“持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展”是市政协常委会议今年重点议政性专题。刚才，啸平副主席介绍了前期调研协商的基本情况。市各民主党派、工商联进行了大会发言，他们既参与政协主课题调研，又承担相关子课题任务。这些在深入调研基础上形成的大会发言材料，查找问题一针见血，对策建议精准到位，对进一步完善建议案很有价值。吴永宏副市长专门到会听取意见建议，对建议案和大会发言给予充分肯定，并向大家通报了相关工作。会议还审议通过了有关人事事项，审议通过了《中国人民政治协商会议南通市委员会提案工作条例（修订）》。会议结束前，我再简要讲两点意见：

一、推动营商环境持续优化，为民营经济高质量发展增动力添活力

这次常委会议选择“持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展”议题进行专题协商，主要有三点考虑：

第一，持续优化营商环境，是党委政府不遗余力推进的工作。从中央到地方，各级党委政府都高度重视营商环境建设工作。去年11月，习近平总书记召开了民营企业座谈会并发表重要讲话，重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”的一贯立场，明确了6个方面的政策举措，为民营经济营造更好发展环境。李克强总理亲临我市指导，专题视察金融服务小微企业情况，强调要落实好支持民营企业小微企业发展的各项政策。6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定进一步降低小微企业融资实际利率的措施，通过扩大民营和小微企业融资规模、提高便利度、降低融资成本、完善风险补偿机制等一系列改革探索，引导更多金融资源支小助微。省委、省政府召开专题座谈会，并出台富有含金量的政策文件，努力为民营企业发展松绑减压、助力铺路。市委、市政府高度重视民营经济发展，最近又印发了《关于促进民营经济高质量发展若干政策的实施细则》，并部署开展“服务企业百日行”活动，推动各地各部门与企业心贴心、面对面，实打实为企业破解难题，进一步优化营商环境。优化营商环境是一个没有休止符的系统工程，没有最好，只有更好。年初，市委、市政府把这个课题交给政协，市委陆书记希望政协重点调研行政审批服务之外存在的突出短板，了解各项惠企政策落地情况，为打造一流营商环境建言资政。

第二，持续优化营商环境，是广大企业家共同的心声。“春江水暖鸭先知。” 一个区域的营商环境好不好,企业家感受最深,也最有发言权。这两年，我们在走访企业时了解到，我市营商环境整体较好，但还有一些盲点、堵点和痛点，即使是在全国有影响、有品牌的行政审批制度改革工作也还有提升空间。习近平总书记指出的民营企业发展遇到“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等困难问题，在我市也不同程度存在。特别是当前，国内外经济形势复杂多变，中美贸易战升级、资本市场波动、原材料价格和劳动力成本抬升、转型升级倒逼机制等因素，使得民营企业特别是一些中小民营企业信心不足、步履艰难。越是在困难时，越需要打气鼓劲，越需要政策支持。市政协围绕这一重要议题调研协商，也是主动回应广大企业家的意愿诉求，积极为民营企业生存发展鼓与呼。

第三，持续优化营商环境，是政协委员关注的热点。无论是 “市长与企业家委员面对面”活动，还是在政协专题建言献策会上，委员们围绕进一步营造有利于民营经济持续健康发展的良好环境踊跃献计献策，得到了市委、市政府领导的高度评价。在市政协十二届三次会议期间还有10多份提案，从构建新型亲清政商关系、突破要素瓶颈等多个角度，为民营企业高质量发展建言。按照党政所要、群众所盼、委员所需、政协所能的原则，我们把这一课题作为今年议政性常委会议重点议题。

这次调研协商在主席会议统筹组织下，坚持统分结合，由分管副主席牵头，责任委室和配合委室共同做好具体组织工作，体现了三个特点：一是聚焦重点，兼顾一般。在关注大中型企业发展环境的同时，更注重听取小微企业的意见诉求；在整体了解营商环境的基础上，把调研的重点聚焦到行政审批之外的服务环节。二是注重融合，统筹推进。在调研力量上，加强与市各民主党派、工商联的协作联动，邀请有专长、有观点、有提案的常委和委员参加，尽可能把各方面智慧力量整合到政协平台上。在方式方法上，将调查研究与“三走进一联系”等活动有机结合，将调查研究与提案督办等相互融合，使调研协商的过程成为政治协商、民主监督、参政议政的过程。三是直面问题，求真务实。坚持问题导向、目标导向，深入企业了解真实情况，并把企业家反映的具体案例逐一梳理，在此基础上进行实证分析研究。参与调研的委员和企业家能够讲真话、道实情，做到有感而发、真情流露，在不少问题上达成共识、产生共鸣。

高质量发展必须建立在高质量的营商环境之上。要进一步转变观念，牢固树立“优化营商环境就是提升核心竞争力、解放生产力”的理念，把持续优化营商环境作为招商引资、项目建设的先决条件，真正从拼资源、拼优惠政策转到拼发展环境、拼服务效率上来。要落细落实政策举措，增强政策供给的协同性，提高民营企业政策的知晓率，打通政策落实“最后一公里”，切实增强企业获得感。要实实在在破解企业遇到的难题，把企业满意度作为营商环境的最终衡量标准，针对企业反映比较强烈的融资、税费、用地、用电、人才等问题，研究更加务实管用的对策措施。要视企业为衣食父母，在精准服务、贴心服务上下功夫，让企业发展更有信心、更有动力。建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协将继续做好跟踪推进工作。今年，市委出台《关于市委市政府领导领办督办市政协重点协商议政成果和重点提案的实施办法》，将内容从重点提案扩大到重点协商议政成果，对象从市政府领导拓展到市委、市政府主要领导和市委常委，工作安排从年度计划变成常态化、制度化领办督办。我们要坚持结果导向，认真落实市委文件精神，组织委员进行跟踪视察监督，推动协商成果转化落实，改变“成果一报了之”“建言止于批示”的履职模式，给委员和企业家一个比较满意的答案，为打造“近者悦远者来”的一流营商环境贡献政协的智慧和力量。

二、突出专门协商机构特色，在建言资政和凝聚共识上双向发力

双向发力是中共中央对人民政协工作的最新要求，是新时代政协工作的鲜明特征。习近平总书记明确要求人民政协把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，在建言资政和凝聚共识上双向发力。全国政协汪洋主席多次强调，人民政协一方面要畅通渠道、完善机制，创新形式、提高质量，引导各界委员有序表达意见诉求，积极建言资政；另一方面要协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度统一思想、凝心聚力。在上个月召开的全国地方政协工作经验交流会上，汪洋主席指出，市县政协的主要工作是协商，主要工作方式是搭台，工作主旨是双向发力。这次常委会议，我们一起来学习贯彻双向发力方面的工作要求。

第一，要准确把握双向发力的内涵要求。人民政协建言资政重在汇聚各方真见，为党委政府科学决策、有效施策服务