提高政治站位  明确工作任务

积极推进全市地区生产总值统一核算改革

——在全市地区生产总值统一核算改革动员部署会议上的讲话

2020年03月09日

后宁

国民经济核算是描述一个国家或地区宏观经济状况的重要工具，所提供数据信息是进行宏观经济管理的基础。我国一直实行分级核算制度（即国家统计局核算国内生产总值，各省区市统计局核算本地区生产总值）。分级核算由于使用的基础依据不同，造成了地方汇总数与国家核算数据差异较大，引起了社会各界的质疑。党中央、国务院也高度重视，2013年党的十八届三中全会提出，要加快建立国家统一的经济核算制度。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次指示批示，要求加强顶层设计，认真研究国家和地区生产总值统一核算工作，加快制定地区生产总值统一核算改革方案，积极推进统一核算改革，实现地区生产总值与国内生产总值数据之间的衔接。2017年6月26日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议，通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，并以中办、国办文件印发（厅字〔2017〕28号）。2018年，国家统计局制定了《地区生产总值统一核算实施方案》，并以此方案对第四次全国经济普查数据进行测算。2019年底前，国家、省、市三级统计机构以第四次全国经济普查数据为基础，对2018年年度初步核算数进行修订，并开展年度和季度历史数据修订工作。国家统计局从2020年开始在全国正式实施地区生产总值统一核算，即2019年全年及以后年份的季度、年度地区生产总值都将实施统一核算。现将有关改革情况汇报如下：

一、主要内容

统一核算改革实施后，核算主体将由“下管一级”转变为“下算一级”。各省（区、市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。各设区市生产总值由现行的各市统计局分别核算，改革为省统计局统一领导、组织和实施核算，各设区市统计局共同参与。各县（区）生产总值由市统计局组织开展核算。

核算方法将以地区分行业增加值为基准，先根据有关行业基础数据核算各地区分行业增加值初步数，再根据相关指标对初步数进行审核和调整，合理确定各地区分行业增加值，最后将衔接后的分行业增加值加总，计算地区生产总值。当年季度分行业增加值由上年同期基数乘以当年发展速度，而当年发展速度又取决于基础指标增速。因此，基础指标增速高低将直接影响地区生产总值最终核算结果。

工作机制方面，将由省统计局统一领导、组织和实施各设区市生产总值统一核算工作，根据省局各专业处和省级有关部门提供的基础数据，核算各设区市生产总值。市有关部门负责向上级主管部门提供地区生产总值统一核算所需的全市分行业、分领域统计资料、财务资料和行政记录等。市统计局不再向省统计局上报全市生产总值数据。市统计局负责统一领导、组织和实施县级生产总值统一核算工作，根据市局专业处和市有关部门提供的基础数据，核算县（区）生产总值。各县（区）统计局不再上报本地区生产总值数据。

实行统一核算后，除统计部门自身以外，相关职能部门基础数据的重要性更加凸显。省统计局将根据省局各专业处和省级有关部门提供的基础数据，直接核算各市地区生产总值。当地区掌握的专业数据与省统计局专业处提供的数据不一致时，以省专业处提供的数据为准；当地区掌握的部门数据与省级有关部门提供的数据不一致时，以省级有关部门提供的数据为准。基础数据质量将直接影响地区生产总值的最终核定数。

二、面临的形势

地区生产总值统一核算后，全市及县区核算工作面临的形势：一是统一核算工作将全面并轨。今年1月份，国家和省、市统计局均对2019年省、市、县地区生产总值进行了统一核算。由于处于过渡时期，省市对下一级的核算与统一核算的要求均存在差距。今年一季度起核算将全面并轨，即从分级核算和统一核算并存的过渡时期直接进入全面的统一核算，严格执行统一核算的工作机制、核算方法和数据认定流程，实现地区生产总值总量、结构、速度的基本衔接。二是基础数据对经济发展水平起决定作用。实施地区生产总值统一核