以科学发展观推动对口援藏工作

——在科学援藏的湖北经验解读理论研讨会上的讲话

朱维群

很高兴受邀参加湖北援藏理论研讨会。长期以来，湖北省委、省政府领导高度重视对口援藏工作，始终以高度的政治责任感，全面落实中央部署，积极创新，主动作为，为西藏尤其是山南地区的经济发展、社会稳定作出了重要的贡献。在此，我代表中央统战部和中央西藏工作协调小组办公室，向湖北省委、省政府领导和在座的同志们，表示衷心的感谢。

今天的会议，深入学习领会和贯彻落实中央精神，总结、宣传、推广科学援藏的湖北经验，对于全面推进对口援藏工作，很有必要，很有意义。刚才，听了大家的发言，深受启发和鼓舞。下面，我谈一些想法。

一、对口援藏是中央的战略性决策和部署

对口支援西藏，是中央西藏工作总体部署的重要组成部分，是推动西藏跨越式发展和长治久安的重要举措，也是维护我们国家主权、安全，粉碎西方敌对势力分裂中国图谋的重要举措。

对口援藏方略的形成，也经历了一个过程。早在西藏和平解放之初，就有大批军队和地方干部赴藏工作。1980年4月7日，中央关于转发《西藏工作座谈会纪要》的通知中明确提出，“中央各部门也要加强对西藏工作的正确指导，并且根据实际需要和可能条件，组织全国各地积极给他们以支持和帮助。”“全国各有关地方和单位都要根据上级的指示，认真做好支援西藏的工作。”1983年，国务院批准国家经委会同国家计委、国家民委和中央统战部组织四川、浙江、上海、天津重点对口支援省市赴西藏落实支援项目。同年11月30日，国家经委转发了国务院领导同志关于对口支援西藏的批示和《国家经委关于对口支援西藏的报告》，共落实援藏项目70个，其中四省市援藏项目65个。同时，明确杭州市、四川省建设厅、天津市工业局、天津市商业局、天津市交通局、四川卫生防疫站、天津市地毯厂、上海益民皮革厂、上海毛麻公司、天津拖拉机厂等10个地方和单位，与拉萨市和西藏相关单位、企业，对口结成友好城市和长期固定协作关系。1984年3月5日，中央、国务院作出了《关于成立西藏自治区经济咨询小组的决定》，要求这个小组要办的第一件事就是“组织、推动全国各地方和中央各部门的援藏工作。”1984年3月24日至28日，经中央书记处批准，西藏自治区经济工作咨询小组在京召开了支援西藏经济工作会议。会议确定北京、上海、天津、江苏、山东、浙江、福建、广东、四川等9个省市和中央有关部门有计划、有步骤地帮助西藏建设43个中、小型工程项目。1984年5月21日，中办、国办转发了《支持西藏经济工作会议纪要》。

1994年，中央召开第三次西藏工作座谈会，党中央、国务院从党和国家工作大局以及西藏工作的极端重要性出发，做出了对口支援西藏的重大战略决策，决定15个省市10年间对口支援西藏44个县，确定由各省市和中央国家机关援助西藏62项工程，总投资48.6亿元。

2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，进一步完善了对口援藏办法，把支援的时间在原定基础上再延长10年，并增加了3个省和15家中央重要骨干企业参加对口援藏工作，把受援对象扩大到西藏所有县市。确定由国家直接投资312亿元建设包括铁路、公路、机场、电力、通讯、水利等基础设施项目117个，对口支援省市投资10.6亿元支持建设70个项目。2004年，由于四川省藏区也需要支援，四川省不再承担对口任务，同时中央增加了2家央企对口援藏，由此基本形成了目前实行的由17个省市和17家央企对口支援西藏7个地市、全部县市区的格局。1994年至2010年，各支援方共落实对口支援项目4807个，总投资155.94亿元，共选派4742名优秀干部支援西藏。

2010年，中央召开第五次西藏工作座谈会，进一步明确了援藏资金稳定增长机制，规定对口支援省市年度援藏投资实物工作量，在现行体制下按本省市上年度地方财政一般性预算收入的千分之一安排，并将中央援藏政策延长10年至2020年。“五次会”召开两年多来，17个对口援藏省市和17家中央企业共落实援藏项目988个，总投资44.49亿元。根据《“十二五”时期对口支援西藏经济社会发展总体规划》，17个对口援藏省市“十二五”期间共安排对口援藏项目1610个，总投资141.36亿元。

在中央的亲切关怀，各省市、中央有关部门和国有重要骨干企业的大力帮助，西藏各族干部群众的共同努力下，西藏经济、社会、文化等各项事业实现了前所未有的大发展。从1993年至2011年，西藏经济连续19年保持两位数以上增长，农牧民生产生活条件不断改善，人均收入大幅提升。对口援藏工作使西藏各族人民深切感受到了中央的深切关怀和中华民族大家庭的温暖，更加增强了跟着共产党，坚定不移地走有中国特色社会主义道路，反对分裂、维护祖国统一的信心和决心;显示了我们党的政治优势和组织优势以及社会主义制度可以集中力量办大事的制度优势。在我们党和国家的西藏工作历史长卷中，对口援藏写下了浓墨重彩的辉煌篇章。

二、对口援藏工作中的好经验好做法

经过几十年对口援藏工作实践，各省市、中央有关部门和国有重要骨干企业不断探索、总结，不断创新工作方式，深化工作内涵，拓宽工作领域，形成了许多好的经验做法，加深了对援藏工作规律性的认识。

一是把保障和改善民生作为援藏工作的重点。对口援藏在发展思路、资金投入、产业规划、项目建设上始终把提高和改善民生作为第一位目标，将群众当前利益与长远利益相结合，局部利益与全局利益相结合，努力使各族群众从援助中得到实实在在的、可持续的好处。由于农牧民占西藏总人口的80%