在全省林业工作会议上的讲话

胡侠

时间：2019-03-01

同志们：

这次会议是经省政府同意召开的一次重要会议，也是机构改革后召开的第一次全省性林业工作会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全国林业和草原工作会议与省“两会”精神，认真总结2018年工作，深入分析当前形势与任务，安排部署当前和今后一个时期的林业工作。

省委、省政府对林业工作高度重视。今天上午，省委书记车俊、省长袁家军参加省党政军义务植树活动，身体力行倡导各级党委政府重视和加强林业工作。1月16日，省委常委、常务副省长冯飞专程到省林业局调研，对林业部门提出了“当先锋补短板、善谋划勇创新、强监管优服务、建制度强自身”等四个方面的殷切期望，要求林业部门认真履行机构改革后的部门职责，加强生态保护与建设，强化自然保护地管理，深化林权制度和国有林场改革，全力推进林业高质量发展，继续走在全国前列。会前，冯省长又专门作出批示，强调要更高质量建设“森林浙江”。我们一定要认真贯彻省委、省政府决策部署，进一步统一思想、增强信心，扎实做好新时代林业工作。刚才，宣读了表扬森林资源管理、国有林场建设先进集体和先进个人文件，对森林特色小镇、森林人家、省生态文化基地、省现代国有林场授了牌。江山等6个单位作了交流发言，从不同角度展示了各自的工作成效和经验做法，特色鲜明、亮点纷呈，相信大家会有所收获、有所启发。下面，我主要讲五个方面的问题。

一、回顾总结2018年所做的主要工作

2018年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕乡村振兴战略、“最多跑一次”改革和大花园建设等省委、省政府中心工作，认真组织开展“大学习大调研大抓落实”活动，深化林业改革，加强资源保护，强化生态建设，推进产业富民，弘扬生态文化，各项工作取得新的进展，五年绿化平原水乡目标圆满完成，林业改革发展继续保持良好势头。

（一）机构改革顺利实施。按照省委推进机构改革的决策部署，全省各级林业部门牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，统一思想认识，提高政治站位，服从工作大局，不折不扣贯彻落实机构改革的部署要求，做好机构挂牌、人员转隶、职能划转、“三定”方案制订等各项工作。在推进机构改革过程中，我们认真做好思想工作，克服各种困难，机构改革进展顺利，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（二）国土绿化加快推进。省政府印发《浙江省高水平推进国土绿化美化行动计划（2018-2022年）》，全面部署今后五年国土绿化工作。全省完成造林更新面积25.37万亩，新植珍贵树2413万株，完成平原绿化16.05万亩、省以上森林抚育项目43.6万亩，建设彩色健康森林和木材战略储备林29.8万亩，均超额完成年度计划任务。启动实施“一村万树”行动，得到了省委书记车俊和省长袁家军的充分肯定。经省政府同意，印发《浙江省“一村万树”三年行动计划》，全省建成示范村353个、推进村3174个。推进森林系列创建，舟山市、桐庐县、安吉县、江山市获得“国家森林城市”称号，金义都市区森林城市群启动建设，森林城镇新增95个。

（三）资源保护不断加强。正式启用森林资源“一张图”信息平台，首次实现省、市、县三级年度出数全覆盖，有效促进管理数字化转型。加强涉林垦造耕地监管，会同原省国土资源厅出台严格加强涉林垦造耕地监管政策，全面叫停涉林造地行为。同时，加大重大基础设施、重大产业和民生项目的使用林地保障，办理林地项目3214个、面积9.5万亩。省级以上公益林区划落界完善工作基本完成，首次实现公益林跨区域调整26.6万亩。实施珍稀濒危野生动植物拯救保护工程，朱鹮、华南虎、扬子鳄等数量稳步上升，实现了世界首例百山祖冷杉胚胎培养幼苗。推进“一区两园”建设，新建省级自然保护区1处、省级森林公园4处、省级湿地公园12处。严打涉林违法犯罪，侦办了一批大要案，保持了打击涉林违法犯罪的高压态势。森林消防工作取得历史最好成绩，森林火灾发生次数和受害面积分别同比下降30.77%、51.29%。松材线虫病防治工作得到加强，完成除治面积286.19万亩，拔除平湖、海盐、普陀、西湖等4个疫区县（市、区）。省政府对全省森林资源保护管理工作进行了通报表扬。

（四）富民产业持续增长。全省林业行业总产值超过6200亿元，同比增长10%以上。加快木本油料、竹子、花卉苗木产业发展，实施新一轮产业发展行动，推动一二三产融合发展，新增木本油料基地11.3万亩，安吉竹产业示范园区成功入选国家林业产业示范园区。启动新一轮“一亩山万元钱”推广五年行动，建成示范基地89.58万亩，实现总产值80.86亿元。加快森林休闲养生业发展，衢州市、桐庐县分别被国家林草局命名为全国森林旅游示范市、示范县，命名首批森林特色小镇14个、森林人家111个，公布森林特色小镇创建名单22个，8个国家级森林公园、湿地公园被列为国家重点推介森林旅游地。2018年全省森林休闲养生业产值突破2000亿元，成为我省林业第一大产业。举办第11届中国（义乌）国际森林产品博览会和森林旅游、苗木交易、油茶香榧等林业宣传推介活动，第11届森博会实现成交额50.36亿元，同比增长3.5%。

（五）生态文化广泛传播。加强生态文化基地建设，6个行政村被授予“全国生态文化村”称号，获评数量列全国之首，新增65个浙江省生态文化基地。加强古树名木保护和森林古道修复，开展古树名木和森林古道普查，出台浙江省古树名木认定、认养办法，开展全省26.43万株古树名木的挂牌工作，完成1406株古树名木的救助复壮保护，建成古树名木主题公园52个。2019年北京世园会参展工作进展顺利，浙江展园已基本完成主体工程建设，得到了北京世园会执委会的充分肯定。广泛开展义务植树活动，组织了省市党政军领导义务植树等主题植树活动，全省共计参加义务植树劳动988万人次、植树2679万余株。

（六）支撑保障逐步优化。深化“最多跑一次”改革，实现群众企业到政府办事事项100%“最多跑一次”和100%网上办理。省政府出台《关于大力推进林业综合改革的实施意见》。省林业局联合人民银行杭州中心支行印发了深化公益林补偿收益权质押贷款的管理办法，全省公益林补偿收益权质押贷款累计发放额超过3.5亿元，贷款余额突破3亿元。省政府和中国林科院续签新一轮省院合作协议，省院第四轮科技合作正式启动。林业科技创新能力持续提升，首个浙江杭州国家林业科技示范园区获国家林草局认定，首次获批2个国家林草局重点实验室和4个林业和草原国家创新联盟，新认定2家国家林草局工程技术研究中心，建立清新空气（负氧离子）林业功能站44家。林业知识产权保护和标准、质量、品牌建设进一步加强，授权植物新品种50个，食用林产品质量总体向好，省级抽检合格率达99.7%。《浙江省公益林和森林公园条例》正式颁布实施。加大林业资金稽查和绩效评价力度，确保惠民政策落到实处和资金使用安全高效。

以上成绩来之不易，凝聚了干部职工的心血和汗水，体现了林业行业上下的智慧和能力。实践证明，我省的林业干部队伍是讲政治、顾大局的，是能担当、善作为的，是可以让党和政府放心、人民满意的。在这里，我向所有为林业建设作出贡献的同志们和关心支持林业工作的社会各界表示衷心的感谢！

二、坚决扛起林业承担的重大职责

发展林业，利在当代、荫及后世、恩泽人类。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作。毛泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召。邓小平同志倡导了“全民义务植树运动”。江泽民同志提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标。胡锦涛同志确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在《中国绿色时报》发表题为《建设新农村林业肩负重要使命》的署名文章，明确提出要树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理生态建设与产业发展、资源保护与开发利用的关系，统筹山区与平原、城市与乡村的林业建设，通过发展生态林业来构建绿色生态屏障，发展富民林业来推动绿色经济增长，发展人文林业来弘扬绿色生态文化。党的十八大以来，习近平总书记更是对林业工作作出一系列重要指示，成为习近平生态文明思想的重要内容，为我们做好工作提供了根本遵循。

在党和国家的高度重视特别是习近平生态文明思想的引领下，全省林业系统坚决贯彻“八八战略”---创建生态省，打造“绿色浙江”的要求，加快林业改革发展，推进“森林浙江”建设，取得了巨大成就，呈现了森林覆盖率稳定增长、林木蓄积量持续增加、林业总产值大幅提升的良好态势。建国以来，我省累计生产木材1.5亿立方米，2000年全面实现“五年消灭荒山、十年绿化浙江”。目前，全省森林覆盖率61.17%，比建国初期增加了23.37个百分点，林木蓄积3.67亿立方米，是建国初期的5.6倍。林业行业总产值超过6200亿元，是2000年的12倍，全省林业产值百亿以上的有富阳、义乌、安吉等19个县，为促进我省经济社会发展、改善生态环境作出了重要贡献。

从去年开始，中央自上而下开展机构改革，对林业职能进行了调整，赋予了新的职责和使命，这是中央从“山水林田湖草”生态系统治理的角度作出的重大决策。根据省“三定方案”，我省林业除承担国土绿化、森林资源管理、湿地保护修复、野生动植物保护、林业有害生物防治、森林防火、林业产业发展、林业种苗管理、林业科技和森林公安等原有职责之外，增加了国家公园、风景名胜区、地质公园、海洋特别保护区、海洋公园、自然遗产等各类自然保护地的规划、建设、管理职责，目前林业部门承担的法律法规赋予的行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力增加到260多项。可以说，机构改革以后，林业的职能更强了，任务更重了，要求更高了，责任也更大了。这充分说明，林业在生态文明建设中的重要地位没有变，在经济社会发展中的基础作用也没有变。正如习近平总书记强调的：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。”（2014年4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树时强调），“发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。”（2016年4月5日，习近平总书记在参加首都义务植树时强调），“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”（2013年11月，习近平总书记在十八届三中全会上强调）。我们一定要认真学习、深刻领会习近平生态文明思想，全面把握中央和省委、省政府在这次机构改革中赋予林业的新使命新要求，切实担当新职责新任务，努力展现新气象新作为。

（一）担当起生态建设的重大职责。良好的生态环境是人民

群众的强烈愿望，是最普惠的民生福祉。满足人民群众日益增长的生态需求，已经成为衡量一个地区发展水平的重要标志。森林、湿地具有固碳释氧、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态环境、维护生态平衡起着十分重要的作用。我省森林覆盖率虽高，但森林质量还不够高、功能还不够强、结构也不尽合理，单位面积蓄积量仅为全国平均的70%，局部地区还存在一定数量的规划造林地尚未绿化，湿地的生态修复更是任务艰巨。国土绿化、生态修复始终是我们林业部门的核心任务。全省各级林业部门要以努力改善生态为已任，切实担当起生态建设的重大职责，大力加强植树造林和生态修复工作，积极营造绿水青山的自然生态和绿树成荫的人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要，为经济社会发展提供坚实的生态保障。

（二）担当起生态资源保护的重大职责。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。森林和湿地是陆地上最主要的两大生态系统，森林被称为“地球之肺”，湿地被称为“地球之肾”。林业部门负责保护管理的森林、湿地这两大自然生态系统覆盖了全省4/5的面积，是经济社会发展和人们生产生活的空间基础和生态基础。中央和省委、省政府对资源保护工作高度重视，近年来出台了自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等一系列约束制度，我省更是将森林覆盖率、蓄积量纳入了地方领导干部考核和财政转移支付指标体系。这些年来，全省林业部门认真履行林地征占用管理、林木采伐管理、湿地保护修复、野生动植物保护、公益林和天然林保护、林业有害生物防治、森林防火等职责，生态资源保护体制机制日益健全，保护能力水平逐步提高，有力保障了我省经济社会可持续发展。生态资源对于维护国家生态安全具有战略性、决定性作用，加强生态资源保护始终是我们林业部门的首要职责。全省各级林业部门要坚持保护优先的方针，认真贯彻“用最严格制度最严密法治保护生态环境”要求，严格落实各级政府工作责任，担当好生态资源保护的重大职责，确保森林覆盖率不下降、自然保护地和珍稀野生动植物不受破坏，坚决守住绿水青山的生态底线，努力维护国土生态安全。

（三）担当起自然保护地管理的重大职责。加强自然保护地管理是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。统一监督管理自然保护地，是中央和省委、省政府交给我们林业部门的新职责新任务。我省现有国家公园试点1处，省级以上自然保护区26处、风景名胜区59处、森林公园127处、湿地公园61处、地质公园14处、海洋特别保护区（海洋公园）13处，合计300多处，总面积超过1万平方公里。这是自然生态空间中最重要、最精华的部分，也是林业监管的重点。中央高度重视自然保护地的监管，近年来对甘肃祁连山国家级自然保护区、西安秦岭违建别墅等生态环境破坏问题进行了严肃追责,给我们敲响了警钟。今年1月23日召开的中央深改委第六次会议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，明确了自然保护地建设的目标和要求。全省各级林业部门要守土有责、守土尽责。认真落实指导意见，切实加大自然保护地监管力度，稳步推进规范整合工作，加快构建统一规范高效的自然保护地体系。要以“零容忍”的态度严厉打击破坏自然生态资源的违法犯罪行为，切实维护国家生态安全。

（四）担当起绿色富民产业发展的重大职责。林业是巨大的绿色资源宝库，具有可循环可再生的独特优势，是发展绿色经济、低碳经济、循环经济的潜力所在，在促进农民增收、保障市场供给、促进乡村振兴等方面发挥着独特的、不可替代的作用。我省山区经济社会发展相对滞后，是乡村振兴和高水平全面小康建设的重点和难点。而山区拥有丰富的林业资源，开发利用的潜力巨大。近些年，各级林业部门贯彻落实“两山”理念，大力发展木竹业、花卉苗木、木本油料、森林旅游等主导产业，实施“一亩山万元钱”行动计划，以占全国2%的林地创造了占8%的林业产值，竹子、香榧、山核桃等成为许多地方农民致富的“摇钱树”，相当一部分农民朋友依靠林业走上了富裕之路。山区农民增收致富，希望在山、潜力在林。我们要义不容辞地担当起发展绿色富民产业的重大职责。坚持合理利用林业资源，鼓励和吸引工商资本、人才“上山入林”，积极推进林业供给侧结构性改革，进一步打开“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，不断提高优质林产品供应能力，让人民群众享受更多绿色、健康、安全的林产品，努力促进山区林农增收致富，推动山区林区乡村振兴。

三、牢牢把握林业发展的战略机遇

当前，林业工作的内外部环境、各方面条件都发生了深刻变化。习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，概括了“加快绿色发展”等5个新机遇，这是中央在国内外形势发生深刻变化的情况下，全面分析形势和任务作出的重要结论。省委经济工作会议上强调了“5个浙江新机遇”，并对乡村振兴、大花园建设等与林业相关的工作作了全面部署。全省各级林业部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策上来，要紧紧抓住经济社会发展的战略机遇期，用足用好各种有利条件，不断推动新时代林业发展迈上新台阶。

（一）学习贯彻习近平生态文明思想，为林业发展提供了根本遵循。浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，习近平总书记在浙江工作期间，走遍浙江的山山水水，提出了“绿水青山就是金山银山”重要思想，对林业工作作出了许多重要指示，成为了习近平生态文明思想的重要组成部分。这些都为我们做好林业工作提供了根本遵循和行动指南。这既是我省林业系统的最大优势，更是浙江生态文明建设的最大动力。在习近平生态文明思想的指引下，这些年我国生态文明制度越来越完善，生态保护的约束机制和责任追究机制越来越严格，各级党委和政府推进生态文明建设的主动性和自觉性越来越强，对林业工作更加重视。我省各地推动生态文明建设，无不从提高森林覆盖率、强化生态保护入手，对资源保护、国土绿化等工作的要求越来越高、支持力度越来越大。领导的重视是我们做好工作、推动发展的有力保障！我们要继续深入贯彻习近平生态文明思想，把党委政府的重视和社会各界的关心作为发展林业的动力源泉，全力推进林业生态建设。

（二）大力实施乡村振兴和大花园建设，为林业发展搭建了广阔平台。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，省第十四次党代会明确要求建设“美丽浙江”，推进大花园建设，推动绿色发展，这些都与林业工作密切相关，我们责无旁贷。服务好这些中心工作，既是林业部门的重大责任，需要全力参与，加大生态保护修复力度，提供良好的资源和生态支撑；又是林业发展的重大机遇，需要牢牢把握，积极谋划，在服务中心工作的同时推动林业事业的发展。去年，省委、省政府先后印发《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划》、《浙江省大花园建设行动计划》，对加强自然保护地建设、推进乡村绿化美化、培育珍贵彩色森林、提高森林质量、发展森林康养产业、推广“一亩山万元钱”模式等提出了