在全省政务服务工作半年调度会议上的讲话

李荣

201x年06月29日

同志们：

今天召开全省政务服务工作半年调度会议，主要任务是进一步贯彻落实有关文件和全省推进“互联网+政务服务”暨政务服务中心标准化建设福泉现场会等文件、会议精神，切实推进市县政务服务中心标准化建设，全面总结今年上半年全省政务服务工作，分析研究当前存在的不足和问题，共商解决办法和路径，安排部署下半年工作任务。同时，想以此为契机听取大家对推进政务服务工作的意见建议。上午，各市（州）、贵安新区，仁怀市、威宁县政务服务中心（行政审批局）以及201x年全省“互联网+政务服务”工作第三方评估和市县政务服务中心标准化建设考核排名挂末的有关政务服务中心主要负责同志作了发言，参会同志作了交流讨论。刚才，冉文副主任通报了上半年全省政务服务工作推进情况，各处室就有关工作提出了下步工作意见，讲得都很好，希望还有差距的地方尽快补齐短板、取得突破，做得好的地方做长长板、再接再厉。下面，我强调三点意见。

第一，对上半年全省政务服务工作的总体评价

一是试点示范工作迈出新步伐。国办在201x年全国“互联网＋政务服务”试点示范任务阶段性总结中，将贵州做法概括为“探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。今年以来，“贵州模式”示范引领效应不断体现，先后有27个省（自治区、直辖市）和13个国家部委组团到我省学习交流“互联网+政务服务”工作。4月下旬，国办“互联网+政务服务”技术体系建设指南集中培训会议在贵阳召开，充分体现了国办对贵州“互联网+政务服务”工作的肯定和认可。浙江、江苏、甘肃等全国“互联网+政务服务”试点示范省在交流时谈到，“尽管现在各地建设模式不一，但最终都要走到政务服务‘贵州模式’”，政务服务“贵州模式”已享誉全国。今年6月8日，国务院办公厅明确将我省列入国家政务服务平台建设试点示范省和《建设指南》综合试点示范省。

二是实体大厅面积实现新拓展。实体政务大厅是推进行政审批改革的重要载体，是开展“互联网+政务服务”工作的主要抓手，实体政务大厅建设得好不好，直接关系着部门和事项能否全部进驻，关系着集中审批、审管分离改革能否实现，更关系着企业和群众是否在政务大厅能真正办成事。去年，在福泉召开的全省推进“互联网+政务服务”暨政务服务中心标准化建设现场会上，鸣明副省长多次强调各地要抓好场地建设，大厅面积必须要满足所有行政权力和公共服务事项进驻，实体政务大厅建设的重要性可见一斑。在201x年全省“互联网+政务服务”工作第三方评估中，9个市（州）、贵安新区实体大厅总面积为30720平方米，平均面积仅为3000平方米。经过近三年来在座各位的不懈努力，目前我省9个市（州）、贵安新区总面积达到了59573平方米，也就是说10个地区的平均面积已达到了近6000平方米，这是一个具有重要意义的数字，更是为县级实体大厅建设树立了榜样。铜仁市市县两级高度重视政务服务工作，下大力气破解大厅面积不足的瓶颈，市县11个大厅有9个实现了整体搬迁，剩下的2个正在装修，有望年内完成搬迁，届时大厅平均面积将达5000平方米，在全省各市州中走在了前列。希望各地不仅要抓好市本级实体政务大厅建设，更要指导县级尽快补齐短板。

三是网上服务能力得到新提升。今年是“互联网+政务服务”的深化年，随着贵州省网上办事大厅功能不断丰富和完善、办事指南不断准确和全面，如何优化网上办理流程、扩大网上办理事项、提高网上实际办理率是目前我省需要突破的重要难题。从贵州省网上办事大厅网上办件情况来看，我省网上办理情况逐年上升，各地通过设立自助服务区、专人指导网上申请、强化网上办理宣传力度等方式，不断提高网上实际办理率。在国家行政学院近期发布的《省级政府网上服务能力调查评估报告》中，贵州省名列全国第二。各地结合实际积极创新网上办理方式，如贵安新区依托贵州省网上办事大厅开展网上直办、乡村就近可办、园区同城通办；水城县制作网上办事大厅操作演示课件在大厅循环播放；贵阳高新区制定了“网上大厅推广月”，通过网站、微博、微信、短信、视频播放等多种途径宣传贵州省网上办事大厅，鼓励群众通过网上提交申请；德江县通过对全县中学生进行专题培训，带动和促使家长主动学会运用贵州省网上办事大厅办事，收到了“教会一人、带动全家”的良好效果，这些做法都值得肯定和借鉴。

四是信息化建设实现新突破。深入贯彻落实有关文件精神，按照“五全服务”和“进一张网、办全省事”的总体要求，基于贵州省网上办事大厅，不断扩展政务服务一体化平台功能，相继建成了智慧管理平台、一号服务系统、大厅管理系统、中介服务平台、政务服务事项目录库、行政处罚直报系统，集成了邮政速递、电子签章和短信服务功能，优化完善了电子证照批文库和电子监察系统。根据不同系统的具体情况，已在部分地区试点应用。

五是政务服务乡村延伸取得新进展。乡村政务服务中心（便民服务站）的建设是政务服务延伸、普惠大众的一项重要工程。上半年，全省1439个乡（镇、街道）已建成实体政务服务中心1425个，接入贵州省网上办事大厅1379个，覆盖率分别为99%和96%；全省16456个村（居、社区）共建成实体便民服务站14835个，接入贵州省网上办事大厅11630个，覆盖率分别为90%和70.67%。安顺市出台了《安顺市乡村政务服务平台建设实施方案》，要求1-3年时间建成乡级不低于800平米、村级不低于400平米的政务服务中心（便民服务站）。黔西南州在推进政务服务向乡村延伸方面，要求村级便民服务站满足“八个一”（一个场地、一块牌子、一个人员、一套制度、一份清单、一套电脑、一个网络、一本台账）的要求。贵安新区、麻江县、大方县、金沙县、织金县等地创新体制，建立乡镇政务服务中心专职机构。贵安新区、麻江县等地均成立了乡镇政务服务中心，并核定了相应数量的事业编制人员，政务中心的运行经费纳入财政预算。贵安新区按照“四有五统一”的模式分阶段、分批次推进村级便民利民服务站的建设（“四有”即有办公场所、有工作人员、有运行机制、有便民服务卡，“五统一”即统一硬件配备、统一服务事项、统一服务模式、统一管理制度、统一工作台账）。目前，贵安新区4个直管乡（镇）共90个村（社区），全部实现村级便民服务站的标准化建设和规范化运行。麻江县下辖4镇1乡2街道，有2个镇政务服务中心为副科级机构，其中谷硐镇有7个编制。大方县组建乡镇“三办三中心”（党政综合办公室、社会管理综合治理办公室、经济和社会事业管理办公室、农业服务中心、社会事业服务中心及卫生和计生服务中心），将劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中，做到与村民密切相关的服务事项全部实现“一站式办结”。金沙县推进乡村可办理事项目录化、表单化，县政府下发了《金沙县乡（镇、街道）政务服务中心、村（社区）便民服务点标准化建设方案》（金府办〔201x〕67号），中心组成工作组到全县25个乡（镇、街道）进行调研，邀请县编委办、法制办、各乡（镇、街道）分管领导及联络员、部分村（社区）干部及代办员多次召开座谈会进行讨论，梳理出能在乡镇一级办理和能在村一级代办的事项各37项，并将乡、村两级的37项事项全部纳入贵州省网上办事大厅办理，可申请办理事项达100%。玉屏县推进乡镇“小部制”改革，将乡镇的“七站八所”按职能相近原则合并为“三办三中心”，并以此为平台，着力打造乡（镇、街道）政务服务中心。政务服务向村级延伸实现全覆盖，该项工作在201x年贵州省130例创新案例中被评为30个优秀案例之一。玉屏县新店镇老寨村在原村委会办公楼的基础上，新增规划了便民办事大厅，原来村委会具有的文化宣教、卫生计生、扶贫脱贫等功能和标识标牌依然保留，既达到了便民利民的目的，又对原来的办公场所资源进行了整合利用。开阳县深化村（居）便民代办服务，配备488名乡、村两级代理员和有关设备，并按办件量付酬，实现乡、村、组三级为民服务全程代办全覆盖。印江县依托农村淘宝资源，有效整合便民服务和电子商务，创新探索“互联网+政务商务”的便民服务新模式，首批打造了峨岭街道川岩村政务商务便民服务站，实现了政务、商务、事务在基层的“三务合一”，有效解决了村级便民服务缺场地、缺人员、缺经费的问题，切实畅通了服务群众的“最后一公里”，这些做法都值得各地借鉴。

面临新形势、新任务，我们要清醒地认识到工作中存在的问题及薄弱环节。主要表现在六个方面：一是各级推进政务服务工作发展不平衡、推进的力度不一。有的地区对相关政策文件精神的理解和把握不尽一致，工作推进参差不齐。在201x年第三方评估和标准化考核中，六盘水市、水城县、福泉市、开阳县等地排名靠前，但都匀经开区、望谟县等地排名相对靠后。二是部分市县中心实体政务大厅面积小、服务功能不全。目前我省仍有3个市（州）所辖县（区）平均面积分别不足3000平方米（贵阳市2505平方米，黔东南州2116平方米，黔西南州1943平方米），其中1个市（州）所辖县（区）平均面积不足2000平方米（黔西南州1943平方米），在市（州）本级中，黔东南州政务大厅面积为960平方米，黔南州为3300平方米，贵安新区为1600平方米。三是部分市县中心部门和事项进驻不彻底、授权不充分、流程优化不够、办事指南编制不精准。四是贵州省网上办事大厅建设应用滞后。省以下部门取消自建审批服务信息化系统还未全面落实到位，省工商、国土、住建、交通等自建审批系统依然存在。同时，全省网上办理率仅为1.26%，离“全程网办”的工作目标差距甚远。五是乡村政务服务还未实现全覆盖。还有少部分市州现在连乡镇都还没有实现政务服务全覆盖，贵州省网上办事大厅村级接入率不高，已接入的应用率也不高，尤其是村（居）便民服务站建设和接入工作严重滞后。六是有的政务服务中心干部学习能力不强，缺乏学习的主动性，对学习的重要性认识不够，学习和工作态度不端正，知识积累靠“吃老本”，推进工作凭经验。有的政务服务中心对国家和省里的文件不学习、不贯彻，对省中心的决策部署不落实、打折扣，还靠老观念老经验老做法来推动工作，内行人讲外行话。

第二，下半年全省政务服务工作重点任务

下半年，全省政务服务系统要深入学习贯彻落实省第十二次党代会和全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署会议精神，紧