转变发展理念 强化生态修复

全面提升新时代造林绿化工作水平

胡长清

（2019-12-20）

同志们：

这次全省造林绿化工作现场会，是我省省市县三级机构改革完成后召开的第一次全省性的造林绿化工作会议。这次会议之所以放在绿心地区召开，主要是因为我在今年年初造林绿化工作会议上讲过，年底要检验长株潭三市绿心地区生态修复成果；之所以打破惯例提前到春节前召开，主要是考虑到我省造林绿化集中在冬春季节实施，早开会早动员早落实。这次会议的主要任务是深入学习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会和全国草原工作会议、全国退耕还林还草工作会议、全国乡村绿化美化现场会议精神，全面总结我省2019年造林绿化工作，研究部署2020年工作。上午，大家参观了长株潭生态绿心地区裸露山地复绿、省级生态廊道试点示范、森林质量精准提升等现场。刚才，会议表彰了我省部分获得全国生态建设突出贡献奖、全国绿化模范城市等荣誉称号的单位，在此，让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺！湘西自治州林业局、昭山示范区管委会等6家单位负责人作了典型发言，讲得都很好，很受启发。剑波同志作了工作报告，总结了2019年全省造林绿化工作，部署了2020年工作，我都赞同，大家要认真抓好落实。

今年以来，在机构改革大背景下，全省造林绿化战线队伍稳定、职能扩充，紧扣国家林草局、省委省政府的统一部署，以点、线、带、片四个区域为重点，全力以赴落实各项工作任务，完成营造林面积1598.7万亩，为年度计划任务的105%，进一步夯实了湖南绿水青山的生态底色。“点”上，长株潭绿心地区通过荒山植树造林、企业退出复绿等方式，完成裸露山地复绿4118.2亩，基本消除了裸露山地；编制了绿心地区林相改造方案，组织实施了绿心地区森林质量精准提升试点。制定了《湖南省乡村绿化美化行动计划》，开展了森林乡村认定工作。全省古树名木信息管理系统基本建成，《湖南省古树名木保护管理办法》列入全省立法计划，绿心地区135株古树实现了逐株挂牌保护。“线”上，出台《湖南省省级生态廊道建设总体规划（2019～2023年）》，从顶层设计勾绘了生态廊道建设布局，启动建设长江岸线湖南段、长株潭绿心地区、南山国家公园3个省级试点。其中，长江岸线湖南段163公里造林绿化圆满完成，新造林面积12956亩，为计划任务的185.3%。“带”上，深入实施洞庭湖杨树采伐迹地更新、树种结构调整等生态修复措施，湖区湿地功能逐步恢复；全面完成了退耕还林还湿试点；实施了森林质量精准提升工程，39家项目实施单位共完成面积10万亩；编制了《湖南省“十四五”国家储备林建设专项规划》。“片”上，全省完成石漠化综合治理林草建设23.2万亩，启动2020年石漠化综合治理工程改革；开展了难利用地专项调研，部署了长韶娄和娄怀高速公路娄底邵阳段植被恢复工作；出台《长株潭国家森林城市群建设总体规划》，森林城市创建如火如荼。此外，营造林投资管理改革稳步推进，营造林质量和资金监管取得实效，营造林综合管理系统开发如期完成，打击假冒伪劣林木种苗专项行动深入开展，退耕还林20周年系列宣传有声有色，我们还组织参加了北京世园会、合肥苗木交易会并取得优异成绩，高质量承办了全国绿委“红色传承 绿色义务”韶山启动仪式，等等。

这些成绩的取得，离不开全省各级党委政府的高度重视，离不开在座各位的共同努力，更离不开全体造林绿化战线同志们的辛勤劳动，值得充分肯定。

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。全省林业部门要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，恪尽职守、勤勉工作、不辱使命、不负重托，向党和人民交出一份满意的答卷。为此，我讲三点意见：

一、主动适应造林绿化面临的新变化

党的十八大以来，党中央对国土绿化作出了系列重大决策部署，习近平总书记多次作出重要指示，并提出了一系列新思想、新观点、新论述。我省国土绿化事业正站在一个新的历史起点上，全面步入重要战略发展机遇期。我们必须进一步理清思路、把握方向，主动适应、顺势而为、融入新变化。

1、职能在转型。这次机构改革，省林业局设置造林绿化处，而不是设置生态修复处，主要是考虑生态修复内容包括了森林生态系统、湿地生态系统、草原生态系统、城市生态系统、农村生态系统等等，造林绿化主要是森林生态系统的修复，而森林生态系统的修复，整体上来说也是造林绿化。当前，造林绿化统称大营林口工作，包括绿委、种苗、科外、推广、外资、产业、林场等造林绿工作。从国家角度来说，大营林口工作从原来的造林绿化转变为生态修复，发生了重大变化，它不再仅仅是营造林的概念，也不仅仅是原来的提供木材资源，而是包括服务生态需求，提升整个森林生态系统功能；储备战略资源，为国家发展做好木材战略资源储备；提供森林产品，不仅包括木材，还包括其他具有经济功能的物质产品。要深刻理解造林绿化到生态修复的职能转型。造林绿化的概念与以往有重大区别，区别在目标不同、路径不同，因此选择的方法也不同，生态修复不仅仅是一个“造”的概念。为什么这次机构改革把保护地、草地等都划转到林业部门，就是要强调山水林田湖草综合治理的概念，所以这一职能与原来相比是有巨大变化的。原来造林的核心是培育乔木林，是追求木材蓄积量，但现在生态修复的核心是“修”，是恢复，不是单纯的造林，所以宜林则林、宜草则草、宜灌则灌，它是一个复合生态系统建设。以后在生态修复工作中，能不能够按照复合生态系统内在要求来实施生态修复工程，怎么按照恢复生态功能要求来组织生态修复。

2、理念在转变。新时代造林绿化更多注重自然恢复，不仅仅是造，而是注重生态修复，更多的强调原真性、系统性、完整性。今后，怎么去做造林绿化工作，主要是树立两个理念：一是大修复，二是大绿化。大修复的概念是整个职能的变化，大绿化的概念是管理体制的变化，抓造林绿化就是要抓大修复、大绿化。随着可用于造林的地方越来也少，我们怎么从造林绿化转到生态修复上来，是要考虑的重点。做好这项工作，就要从理念上发生大的转变。因此，在相关技术规程为什么提出自然恢复为主，这是有科学依据的。造林绿化怎么转换到以自然修复为主，要求我们必须由以造为主转变为以护、育为主，这个就是修复的重点，是重大转变。生态廊道、森林质量精准提升等工程项目，都要向这个方向转变，要按照构建“一湖三山四水”的生态屏障的基本思路去推进，服务于整个生态系统