笃定前行 革旧立新 构建科学合理的自然保护地体系

——在全省自然保护地管理培训班的总结讲话

桂小杰

2019-11-13

同志们：

在大家共同的参与、努力下，圆满完成了全省自然保护地管理培训班既定的各项培训计划。我用“四个第一”总结概括本次培训班，第一次在机构划转、职能移交、人员转隶后举办的第一期自然保护地管理培训班，具有里程碑意义；第一次组织全省各类世界级、国家级、省级自然保护地管理机构人员参训，规格、规模空前；第一次跨行业、跨领域、跨专业综合性设置课程，专家和行政管理人员综合授课；第一次将理论与实际相结合，调研与试点相结合进行专业培训。通过全面、系统的培训，大家都学有所思、学有所悟、学有所获，提高了认识，统一了思想，开阔了眼界，更新了知识，为贯彻落实中央的战略部署，推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系打下了坚实的基础。在此，我就如何贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），讲三点意见：

一、切实提高政治站位，从“两个维护”的高度贯彻落实好《指导意见》

首先，要提高站位，深刻认识《指导意见》重大意义。1月23日习近平总书记在中央全面深化改革委员会第六次会议主持审议通过该《指导意见》历经5月余，直至6月15日才正式印发，而同次会议审议通过的大部分指导意见或制度方案已早先印发。据悉，是由于期间该《指导意见》在习近平总书记的亲自批示和指示下进行了多次修改。单独针对保护面积的问题，习近平总书记特别强调，“现在我国的自然保护区不是多了，而是少了，应多多益善，现在不是生态保护为经济发展让路，而是经济发展要为生态保护让路”。《指导意见》指出“自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位”，赋予了自然保护地在生态文明建设中前所未有的地位。立足我国现实，针对当前自然保护地存的重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，提出了“十个明确”、“十大关键”、“十项体系”，设计了建立以国家公园为主体的自然保护地体系的整体思路。这是我国自然保护地发展史上第一部以中办、国办名义印发的文件，具有里程碑意义。充分体现了党中央国务院对建立以国家公园为主体的自然保护地体系的高度重视，充分体现了建立以国家公园为主体的自然保护地体系在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用。

第二，要学懂悟通，牢固树立生态保护共识。各级林业部门和自然保护地管理机构，要认真组织全体人员系统学习习近平生态文明思想和中办国办《指导意见》。在林业系统内部达成保护方向不能动摇、保护力度不能松劲、保护范围不能开口子的共识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，做到生态优先、应保尽保。坚决杜绝、坚决摒弃枉图通过自然保护区“三区变两区”、自然保护地整合优化、勘界立标等方式调小自然保护地面积，调出违法违规项目“以调代改”，调出自然资源丰富区域，为旅游项目开发让路等想法。同时，要积极主动向当地政府和相关部门做好政策解读与宣传。

第三，要恪尽职守，自觉扛起生态保护责任。未完成机构改革后续工作的部分市、县级林业部门要主动作为立即提请当地政府协调，务必在一个月内完成职能移交。若再以此为由而影响全省总体工作进度，省局将建议驻局纪检监察机关启动问责程序。市、县林业部门应设立对应省局的相应职能科室或股室，建立健全自然保护地省、市、县三级管理体系，压实各级林业部门对自然保护地的管理监督职能职责。今后，凡省局统一部署安排的各项工作，务必按时提交，一旦无故超期，省局将在年度考核时，按照逾期天数作出扣分处理。

二、准确分析和把握自然保护地建设管理面临的问题挑战

自1957 年在莽山建立第一个自然保护区的62年以来，我们以申报划建为根本方略，切实保护了自然资源及自然生态系统；以“四化建设”为推动引擎，切实提升了保护管理水平；以问题整改为抓手导向，切实提高了治理能力；以国际合作为开拓战略，切实树立了国际影响力；以改革创新为引领动力，探索出新形势下管理体制机制。经年累月，锲而不舍，竭力取得了自然保护地建设管理阶段性成效。

但结合今年3月省局配合省人大对全省自然保护区建设管理情况的调研和今年5月省局组织的全省自然保护地管理现状和整合优化调研情况，我省的自然保护地确实存在着法规制度不完善、交叉重叠情况很突出、保护管理机构不健全、地方级自然保护地划建随意、功能区划欠合理、功利性划建倾向严重、保护与民生矛盾难协调等问题。究其原因，可归结为思想认识的不到位，导致了保护管理的缺位。

一些地方党委政府和部门领导在对自然保护地的认识上存在不同层次的误区，认为自然保护地的划定影响了当地经济的发展，自然保护地划得不科学不合理，应该通过调规让保护地为项目开展让路。忘记了当初为什么要设立自然保护地？自然保护地的初心与使命是什么？一叶障目地看不到正是因为自然保护地的设立，战略性生态资源才得以保存；生态环境才得以改善；绿色发展才得以持续。把自然保护地当成阻碍经济发展的“烫手