在贵州省专项整治旅游行业不合理低价游电视电话会议上的讲话

卢雍政

（201x年4月26日）

同志们：

刚才，省旅游发展委通报了全省旅游市场综合整治的有关情况，对当前我省旅游市场中存在的新情况、新问题进行了梳理，工商、公安、交通等部门做了发言，对下一步工作做了安排，讲的都很好，请大家结合会议精神抓好落实。近期，省旅游发展和改革领导小组及其办公室连续印发了《关于进一步加强全省旅游市场综合整治的实施意见》、《贵州省201x年旅游市场整治“铁拳行动”方案》等文件，昨天我们又组织省直有关单位专题研究了《全省专项整治旅游行业“不合理低价游”工作方案》。维护和规范旅游市场秩序，我们的态度一贯鲜明，那就是决不护短、决不手软，我们的目标非常明确，就是对“不合理低价游”、导游诱导或强迫消费、购物店和餐饮店等欺客宰客，以及“黑社黑导”等违规违法行为露头就打、从严整治，坚决铲除“不合理低价游”、“零负团费”这些癌细胞滋生扩散的“宿主”，目的是维护贵州旅游业这片蓝天净土，发展满意旅游，推动全省旅游经济持续健康发展。

“不合理低价游”、“零负团费”等现象，早已臭名昭著、人人喊打，有的操控者近来盯上了多彩贵州，大有蜂拥而至的势头，我看主要原因有以下几个方面。首先，近年来我省持续加强“山地公园省、多彩贵州风”品牌推介活动，连续举办重大营销活动，推出大优惠、大让利等政策，有力提升了贵州旅游影响力和知名度，开拓了贵州旅游客源市场，慕名想来贵州旅游的客人越来越多。这既为贵州旅游持续井喷打下坚实基础，也让一些不法商家嗅到了可乘之机，纷纷觊觎贵州旅游发展的红利。其次，我省大交通格局持续优化，旅游经济要素在区域间、省际间的流动更加便捷、更加频繁，全域旅游发展势头正旺，各市（州）、各县（市、区、特区）都把全域旅游作为产业大招商的重要领域。开放发展过程中，有的操纵者鱼龙混杂、泥沙俱下，图谋不正当利益。第三，近年来尤其是自去年以来，国家旅游局掀起了旅游市场最严整治风暴，一些长期在省外经营“不合理低价游”的不法企业及人员开始向我省流窜、渗透，操作“不合理低价游”、“零负团费”的旅行社来了，与不法旅行社勾结售卖东盟乳胶、黄龙玉、丝绸的购物店来了，一些黄发纹身、满口恶言、威胁强迫游客购物的导游也跟着来了，这对我省良好旅游形象和市场环境造成极大危害。因此，贵州旅游市场出现的问题不是孤立存在的，我们要把握全局，深刻认识其产生的经济社会根源，辨证施治、综合整治。

总体来看，我省团队游客占比小，团队游客接待量和周边一些兄弟省区市比起来尚有很大差距，“不合理低价游”的影响面相对来说要小一些，但这就像癌细胞和瘟疫一样，一旦扩散、一旦爆发，后果极其严重。市场秩序的问题，不是简单的“短板”问题，而是至关重要的“底板”问题，一旦失去“底板”，其后果是塌方式的，极有可能功亏一篑、前功尽弃。因此，我们必须高度重视，抓早抓小、防微杜渐，充分吸取一些兄弟省区在整治旅游市场乱象方面的教训和经验，人家吃一堑、我们要长一智，趁疾尚在腠理，抓紧诊断和治疗，不要等到癌细胞扩散恶化成了癌症、进了重症监护室再来着急就晚了。要通过我们的努力，坚决遏制“不合理低价游”蔓延势头。

下面，我就开展这次专项整治提几点要求。

一、统一思想，提高认识

全省各地、各涉旅单位要高度重视，坚持战略导向、目标导向和问题导向，充分认识开展此次专项整治重大意义。一是从重要性看，专项整治是全省上下贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准推进旅游服务能力建设，推动旅游服务质量迈向中高端水平，大力发展优质旅游、满意旅游，回应人民群众对旅游美好生活需求的实际行动。旅游业是幸福产业，维护好旅游市场良好秩序，就是保护广大游客的合法权益，就是满足人民群众对优质服务、对品质旅游的期盼。二是从必要性看，专项整治是维护贵州旅游业良好形象的应有之举。近年来，全省上下一以贯之、久久为功，投入了大量人力、物力和财力，持续打造了“山地公园省、多彩贵州风”形象品牌，这已经成为贵州的无价之宝。推进专项整治，就是要防止千里之堤毁于蚁穴、就是要坚决拿掉可能坏了一锅汤的“耗子屎”。大家都看到了，有的地方近年来连续爆发旅游负面舆情，被新媒体、自媒体炒作得“惨不忍睹”，品牌形象价值一落千丈、乃至一蹶不振。因此，我们有必要抓早抓小，坚决维护贵州旅游良好形象。否则，一旦负面事件病毒式蔓延，我们投入大量人力、财力、物力取得的成效就将付诸东流。三是从迫切性看，近年来，不管是周边省份，还是我们自己辖区，零负团费、欺客宰客、强迫消费、虚假广告、无证无照经营等扰乱旅游市场秩序的违规违法行为时有发生。随着大众旅游时代到来，旅游业快速发展，这些顽疾在一定区域、重点景区、主要旅游线路还会呈现增长态势。全省上下要坚持法治思维、底线思维，强力推进旅游业不合理低价游专项整治工作。

二、突出重点，精准整治

省委省政府高度重视旅游业发展，高度重视旅游市场秩序治理。十二届全省旅发大会期间，志刚书记、贻琴省长要求全省深入开展旅游市场秩序整治行动，对旅游违规违法行为必须严厉打击、依法惩处，决不护短、决不手软。我们要严格抓好落小落细落实，始终保持从严整治全省旅游市场秩序的高压态势。开展专项整治，要明确重点，要纠出“不合理低价游”背后的操控者，严厉打击“买团、卖团”、诱骗旅游者、通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。在重要旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽，要重点检查以旅游团队为销售对象的珠宝、黄龙玉、乳胶制品、水晶、丝绸等购物店，经营手续不完善的要依法关闭。购物店存在虚假宣传、以假乱真、以次充好、故意刁难游客、不明码标价，诱骗和强制旅游者消费的，旅行社收受购物店、餐馆、自费旅游项目等经营者给予返佣、回扣的行为，要依据反不正当竞争法、价格法、广告法等法律法规严肃查处。要开展导游执业大检查，对导游人员通过语言暗示、威胁等手段强迫诱导或变相强迫旅游者消费的一律吊销导游证。要严查旅行社向“黑社”卖团、聘用“黑导”、租用“黑车”等违法行为。各地在招商引资过程中，不可急功近利，对省外旅行社企业在我省申办旅行社分支机构，以及投资开办主要面向旅游团队的非贵州特产购物店要严格审查，加强管理。多彩贵州拒绝“零负团费”，