在省十三届人大三次会议安全生产重点处理代表建议督办会暨省人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查动员部署会上的讲话

王燕文

2020年6月15日

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院决策部署，全面落实新发展理念，树牢安全发展理念，紧扣习近平总书记“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，督办安全生产方面重点处理代表建议，动员部署“一法一条例”执法检查工作，坚持以法治思维、法治方式解决我省安全生产领域突出问题，助推我省安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

刚才，秋林副省长代表省政府就如何办理好人大代表建议、如何贯彻实施好《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，进一步加强全省安全生产工作提出了明确要求。省应急管理厅汇报了4件安全生产方面重点处理代表建议办理情况和全省贯彻实施“一法一条例”的情况,讲得都很好，请各地各部门结合实际，认真抓好落实。

下面，我代表省人大常委会，就省市县人大常委会联动开展“一法一条例”执法检查工作讲几点意见：

一、提高政治站位，深刻认识开展“一法一条例”执法检查的重要意义

省、市、县三级人大常委会联动开展“一法一条例”执法检查，是今年省人大常委会监督工作的重中之重，也是今年省人大常委会唯一的、覆盖全省13个设区市、96个县区的执法检查项目。在全省上下深入学习贯彻全国两会精神、奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利之际，启动“一法一条例”执法检查很有意义。

开展这次执法检查，是贯彻落实总书记指示批示的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议听取安全生产汇报，近百次作出重要指示批示，党的十九大和十九届三中、四中全会对安全生产作出重大部署，把安全生产作为防范化解重大风险的重要政治任务。今年4月份，习近平总书记再次作出重要指示：当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。习近平总书记的重要论述和重要指示批示精神，覆盖了安全生产方方面面，体现了对人民群众生命安全的极端重视，是从党和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提出的政治要求，是我们推动经济社会发展必须坚持的根本遵循。我们要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度，深刻认识这次执法的重要意义，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，以守初心担使命的政治自觉，确保习近平总书记关于安全生产的重要论述落到实处，确保法律法规在我省得到认真贯彻落实。

开展这次执法检查，是落实中央和省委关于安全生产工作决策部署的务实行动。响水“3·21”事故，包括之后一些城市先后发生的公共安全事故，深刻警醒我们隐患无处不在、风险无时不有。省委、省政府已经对安全生产专项整治行动进行了部署，这次上下联动开展执法检查，既是积极策应省委、省政府安全生产专项整治督导工作的主动安排，也是根据省人大常委会统一部署，发挥人大优势，推动安全生产法律法规在全省落地落细的具体举措。执法检查组成员要严格对照工作方案开展执法检查，确保执法监督检查严格、务实、有力、高效。各地及有关部门要统筹做好安全生产专项整治和执法检查迎检工作，进一步压实落实党委政府领导责任、人大的依法监督责任、地方属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，做到一以贯之强责任、一鼓作气抓整改。

开展这次执法检查，是夯实江苏高质量发展走在前列的客观需要。安全生产不仅是经济问题，更是发展问题、民生问题，最终反映的是发展理念和产业结构等深层次、根本性问题。当前，江苏正处在“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等多重国家战略叠加的大好机遇期，江苏有条件成为国家龙头型、基地型大项目转移升级的优选之地和各类企业战略布局的首选之地，这既是我们的发展机遇，也是对我们安全生产工作的考验。通过这次执法检查，既要总结各地好的做法和经验，也要全面了解和深入剖析存在的突出矛盾和问题；既要提出推动解决安全生产方面突出问题的意见和建议，也要督促和引导各地深刻转变政绩观、价值观，真正以新的发展理念，下更大决心调整优化产业结构，提升产业层次；既要从人大角度推动中央和省委关于安全生产专项整治决策部署的落实，也要推动各级国家机关依法履职、全社会积极参与，共同发力，坚决打好安全生产攻坚战持久战，以实际行动和实际成效彰显坚定不移走高质量发展之路的定力和决心。

二、把握检查重点，发挥好“法律巡视”的监督利剑作用

为确保执法检查工作规范有序进行，省人大常委会制定了执法检查工作方案，经省人大常委会主任会议讨论通过，已印发各地各部门，工作方案确定了五个方面的执法检查的重点、方法步骤，还围绕“一法一条例”相关规定提出了执法检查80个问题清单，就如何搞好执法检查工作提出了具体要求。请各地各部门按照工作方案要求，把握好时间节点，创新方法手段，认真做好各项工作。执法检查中，要特别注意突出以下三方面内容：

一要以落实法律责任为主线，聚焦法律法规实施情况开展检查。执法检查是人大常委会的法定监督形式，是国家权力机关对法律法规实施情况的检查监督，不同于一般工作检查、行政监察，也不是一般工作调研、工作指导，目的是保