在十四届州人民政府第六次全体（扩大）会议上的讲话

龙晓华

（2020年1月8日）

同志们：

元旦刚过，新年伊始。州人民政府召开这次全会，目的是贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神，立足于早、立足于快，安排部署今年政府工作，以决战决胜的姿态全面推进政府工作落实。等下，益群副州长将宣读2019年州政府目标管理考核结果通报，太洋秘书长将就《关于对2020年主要工作实行目标管理的通知》《2020年州定20件民生实事项目实施方案》《2020年重点项目计划》《2020年全州开放型经济目标任务分解》作说明，邦建主任将就《关于促进产业园区提质增效助推实体经济高质量发展的意见》（征求意见稿）作起草说明。也就是说，州政府已经对政府目标管理、办好民生实事、重点项目建设、招商引资等重点工作以正式文件进行全面安排。从近年的工作情况看，这种安排比以往至少提前了一个月。同时，我们印发了《关于促进产业园区提质增效助推实体经济高质量发展的意见》征求意见稿，表明了州政府加快实体经济高质量发展的坚定决心和鲜明导向。等下，各位副州长还将就2020年分管领域重点工作进行具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面意见。

第一，要充分肯定成绩，提振发展信心。过去一年，全州政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的大力支持下，攻坚克难、奋力拼搏、狠抓落实，各项工作取得了明显成效。

（一）三大攻坚战扎实推进、成果丰硕。我们聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“三清零”行动，即将脱贫摘帽、告别千年贫困。我州和十八洞村精准扶贫经验在全国宣传推介，充分彰显了精准扶贫首倡地的政治担当；我们着力解决了涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、城市扬尘治理等一大批群众反映强烈的突出问题，环境质量持续向好；我们通过争取转移支付、置换债券、土地出让及增减挂钩等多渠道筹措资金，政府债务率、金融不良贷款率实现双下降，政府债务风险总体可控。

（二）经济发展总体平稳、稳中有进。我们采取了一系列扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定措施，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。大部分主要经济指标增速均高于全国平均水平，其中地方财政收入、招商引资、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速全省排名靠前，经济运行呈现回升向好态势，全州经济正朝着高质量发展方向迈进。

（三）实体经济加快发展、成效明显。大力推进承接产业转移示范区建设，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等重点地区，精准开展招商引资，实施项目、到位资金增幅均排名全省第一。大力推进产业发展，矿业、白酒业等传统产业转型升级步伐加快，新材料、电子信息等新兴产业加快发展。文化旅游业继续保持高速发展。特色农业提质发展，大宗农产品产销两旺，“湘西香伴”公共区域品牌影响力显著增强。同时，“产业四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善，减税降费政策有力有效，全面助推了实体经济发展。

（四）民生事业持续加强、效果凸显。坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上，在财政收支矛盾加大情况下，一般性公共预算支出压减10%，全州财政用于民生支出达226亿元，占财政总支出的64.3%。实施就业优先政策，注重做好贫困户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、低保等标准持续提高。在全省率先开展困难儿童救助和残疾人“两项补贴”。及时启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障了困难群众基本生活。教育、卫生等各项社会事业加快发展，社会治理、安全生产、信访维稳不断加强，全州社会大局和谐稳定。

（五）优化营商环境举措有力、取得突破。出台了全省首个政务服务导则，形成州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级政务便民服务共同遵循的规则。初步完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作，全州四级政务实体大厅基本实现全覆盖。在州县政务服务中心设立优惠政策兑现和人才服务专门窗口，着力打通了服务企业和群众的“最后一公里”。清理规范各类涉企收费，提高了行政审批效率。智慧湘西建设成效显著，搭建了全州统一的数据共享服务平台，“云聚武陵”大数据中心投入使用，实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享，工程项目并联审批系统等应用平台加快建设。我州数据通微服务平台入选2019年中国数字经济与智慧社会优秀案例。全州各级各部门一定要客观认识和看待来之不易的成绩，倍加珍惜来之不易的大好局面，坚定信心，保持定力，坚持过来工作中的好经验、好做法，发扬主动作为、艰苦拼搏的精神，开拓创新，再接再厉，努力创造新的更大业绩！

第二，要扭住工作重点，扎实推进落实。我州经济社会发展的短板弱项在哪里，重要支撑在哪里，政府的工作重点、主攻方向就在哪里，我们的工作重心就向哪里倾斜。

（一）要决战决胜脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。让每一位湘西儿女与全国人民同步进入全面小康社会，是当前我们必需扛起的历史责任。一要攻克最后堡垒。去年，预计7个深度贫困县可以实现脱贫摘帽，但全州仍有1.56万人尚未脱贫。今年要集中力量，用心用情用力，更加精准地因户施策，因人帮扶，尽最大努力帮助这些贫困群众稳定脱贫。该提供就业的，要创造条件提供就业；该支持创业的，要想足办法支持创业；该政策兜底的，要一个不少的全部兜底。二要防止群众返贫。巩固脱贫成果是今年脱贫攻坚的重头戏，我们要严格落实“四个不摘”要求，以咬定青山不放松的韧劲和耐力，确保责任不松、帮扶不减、队伍不散。要保持各项政策的连续性和稳定性，建立防止返贫长效机制，对返贫群众要及时核实，及时纳入帮扶对象，进行有效帮扶。要特别强调的是，各县市要结合实际，创造性地落实好国省州易地扶贫搬迁后续帮扶政策，确保8.6万名易地搬迁群众能致富，稳得住，不返贫。三要注重解决“边缘户”问题。去年，在主题教育期间，我采取“四不两直”的方式，走访了全州很多乡镇村，认真地听取群众意见建议，特别是“边缘户”的反映和诉求，了解到他们的苦衷，他们虽然处在“贫困线”之上，却在“小康线”的边缘上“跋涉”，需要高度关注，绝不能因为我们工作上的疏忽，怠慢了群众，绝不能让一个群众在小康路上掉队。

（二）要大力发展实体经济。以建设国家级承接产业转移示范区为抓手，推进产业园区提质增效，不断壮大实体经济。一要抓好园区提质增效。突出“产业四区”建设，特别是工业园区建设。工业园区综合实力弱小是制约我州示范区建设长足发展的瓶颈。我州9个省级工业园区（集中区）面积普遍都偏小，发展空间不足，加上污水处理等配套基础设施建设滞后，制约了承接产业转移项目落地。同时，在2019年全省133个工业园区排名中，只有湘西经开区排名在第57位，其他都排名靠后，凤凰、龙山、古丈三个园区排名在全省后3位。按照湖南省园区管理规定，对年度综合评价位于后3位的园区，给予黄牌警告和一年的整改期，整改效果明显、符合条件的，重新纳入开发区管理序列；整改无效的，将取消其开发区资格。基于以上原因，各县市和湘西经开区要引起高度重视，采取有效措施，抓紧抓好园区提质增效。在这里要强调的是，在园区扩容上要坚持实事求是，科学规划，分步实施，千万不能铺摊子，摊大饼。同时，要全面完善园区污水处理、道路管网等配套设施建设，着力提升园区承载能力，切实把园区打造成“黄金商铺”、“旺铺”，确保入园企业发展壮大。二要支持企业发展。企业家和老百姓都是我们的衣食父母，我们要尊重企业家，善待纳税人，主动因企施策，精准发力，帮助企业解决实际困难。对新引进或注册成立的企业，要引导其入园发展，提供厂房支持等；对生产性的企业，要帮助其争取落实优惠电价，减少经营成本；对服务性的企业，要帮助其搞好品牌营销，开拓市场；对缺少流动资金的企业，要帮助搞好银企对接，解决融资难题；对拟上市的企业，要建立专家顾问团队，加强调研指导，引导各类金融机构积极与其开展业务合作，提供优质金融服务，力争早日上市。总之，要让企业家们享受到我们真诚优质的服务，感受到他们在激烈的市场竞争中，不是孤军作战，而是有着强大的后盾支持。三要抓好品牌营销。坚持市场运作、典型引领的营销策略，组织开展“四大类”品牌市场营销活动，重点加大对以古丈毛尖、保靖黄金茶、湘西猕猴桃等为代表的地理标志产品品牌，以世界文化遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区等为代表的生态文化旅游品牌，以酒鬼酒、茶油、香醋、土家医药、苗医药等为代表的民族产品品牌，以湘西香伴、神秘湘西、十八洞等为代表的集群品牌的宣传推介力度，着力保护一批、创建一批、推介一批重点品牌，不断增强我州品牌的市场竞争力。

（三）要精准开展招商引资。继续加强与粤港澳大湾区、长三角经济区、京津冀地