在始兴县十五届人民代表大会第五次会议上讲话

叶洪番

（2020年5月27日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有力促进全县经济社会平稳健康发展。2019年，全县地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入4.79亿元，增长9.4%；规模以上工业增加值15.82亿元，增长6.2%；固定资产投资完成49.59亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长8.2%。

一年来，我们坚持发展为要，经济实现平稳增长

抓项目促投资。深入开展“砍尾进位”百日攻坚行动，强力推进52个重点项目建设，完成投资41.56亿元，其中马市光伏二期、东湖坪文笔小镇、县人民医院新建等市重点项目投资完成率居全市第二，超额完成固定资产投资年度增长目标任务。强化项目要素保障，完成土地收储1040亩，4个垦造水田项目通过验收，形成水田指标2591亩，完成拆旧复垦537.7亩，新增债券资金1.2亿元。

抓产业促转型。成功举办首届韶商大会始兴分会场活动，共签约引进工业项目11宗，其中亿元以上项目9宗。力促项目落地见效，日芝电梯、高森五金等5个项目动工建设，骏东、耐特尔等3个项目建成投产，完成工业投资24.55亿元，增长187.7%。鼓励现有企业实施技术改造、增资扩产，完成技改投资2.28亿元，新增高新技术企业2家、规上工业企业3家。全面完成马市、东湖坪工业片区规划环评，清理盘活园区闲置低效用地732亩、闲置厂房4万多平方米，建成马市西变电站。

抓服务优环境。持续深化“放管服”改革，推行“一门式一网式”[1]服务模式，实现“一次办、网上办”事项超过80%。扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简优化审批服务。贯彻落实支持实体经济发展各项政策，全年累计减免各类税费1.6亿元，帮助企业争取上级奖补资金4786万元，清理拖欠民营企业中小企业账款676.6万元，解决企业用工3300余人次。

一年来，我们坚持生态优先，生态优势更加凸显

持续增强绿色底蕴。大力实施绿美南粤三年行动，完成碳汇造林6950亩，提升生态景观林带10公里，6个村被评为国家森林乡村，2个村创成省级绿美古树乡村，隘子镇成功创建省森林小镇，我县被列为全省首批县级国家森林城市示范县。强化森林资源网格化管护，森林火灾受害率控制在0.01％以内。

全面推进污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，分类推进工业污染源管控、工地扬尘管控等6大专项整治，空气质量优良率达98.89%。严格落实“河长制”，完成浈江始兴段、墨江河湖划界，建成“万里碧道”10.1公里，完成中小河流治理18.3公里，清理河道139公里，整治河湖“四乱”[2]46宗，城镇集中式饮用水和江河断面水水质达标率均为100%。持续推进土壤环境保护和修复，启动石人嶂尾矿库销库，治理复绿矿山石场7.54万平方米。

推动绿色产业发展。深入推进省全域旅游示范区创建，完善满堂客家大围、红围周边旅游配套设施，心泉谷温泉旅游度假小镇启动建设。推进农旅深度融合，新签约农旅项目4个，成功创建省文化和旅游特色村2个，打造乡村旅游精品线路3条，红梨村被评为“2019年中国美丽休闲乡村”和3A级旅游景区。成功申报并积极推进杨梅省级现代农业产业园建设，新增省名牌产品3个，入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个，“始兴杨梅”被评为全国农产品区域公用品牌，暖田村被评为全国“一村一品”示范村，车八岭茶业有限公司获评国家级林下经济示范基地。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，被评为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。

一年来，我们坚持城乡统筹，城乡环境持续优化

县城品质不断提升。深入开展县城品质提升“439”行动[3]，基本完成城市总体规划修编。扎实推进县城路网提升改造，完成18条街巷“白改黑”和县道344线升级改造（一期）工程，启动墨江南路天元大桥至武深南连接线建设。着力完善城市配套设施，有序推进湿地公园、县城供水管网改造等项目建设，完成丹凤山公园升级改造一期工程，建成“五小场所”[4]10个。全力整治“三抢”“两违”“六乱”[5]，拆除违法建筑101宗，城市生活垃圾无害化处理率达100%，市容市貌大幅改善。

墟镇建设成效初显。扎实开展乡镇提升“139”行动[6]，完成马市镇、深渡水乡2个试点乡镇的整治提升一期工程，顿岗镇墟镇提升工程启动建设。持续开展“三项整治”，完成6个乡镇污水处理厂及73公里管网建设，马市镇、顿岗镇率先成立乡镇城管执法队伍。全力开展路域环境整治，高标准完成国道220线、323线和省道244线示范路建设。

乡村环境显著改善。深入实施“千村示范、万村整治”工程，拆除破旧泥砖房约8.7万间235万平方米，破旧泥砖房拆除工作得到省、市肯定。扎实推进“厕所革命”“污水革命”，全面实施村庄卫生长效保洁机制，在每个行政村配备了村庄卫生保洁队伍，71.6%的行政村达到“干净整洁村”标准，成功创建省卫生镇2个、省卫生村8个。坚持示范带动，基本完成“画里清化”省级新农村示范片工程，启动2条“四沿”[7]乡村风貌示范带建设。建成高标准基本农田2.35万亩，完成“四好农村路”[8]公路硬化65公里、安防工程136公里。

一年来，我们坚持共治共享，社会民生持续改善

脱贫攻坚成效显著。扎实推进产业帮扶、就业帮扶、消费扶贫、兜底保障等措施，累计建成特色扶贫产业128个，发放产业“以奖代补”资金574万元，完成危房改造78户，新增扶贫就业安置点12家，发放扶贫小额贷款239户。开展脱贫攻坚“回头看”，全面完成市委巡察反馈问题整改，29个省定贫困村2846户贫困户“十项”[9]指标、“八有”[10]情况全部达到出列标准。

民生工程提速提效。基本完成8件民生实事。加强底线民生保障，完成社保扩面征缴任务，累计2419人纳入城乡低保、特困供养范畴，建成农村居家养老服务中心4个，建成马市区域性敬老院、流浪乞讨人员救助安置中心。落实积极就业政策，发放返乡创业贷款326万元，城镇新增就业1610人，城镇失业率控制在2.23%以内。

社会事业稳步发展。基本完成始兴中学、隘子镇中心小学、中等职业学校改扩建工程，启动风度、日新2所公办幼儿园建设。在全市率先实施义务教育阶段住宿学生营养改善工程，1万多名学生受益。县人民医院、县妇幼保健院新建项目顺利推进，县中医院改扩建工程全面完成。高标准实施太平镇、隘子镇中心镇卫生院能力提升项目建设，完成公建规范化建设村卫生站13间，29个省定贫困村实现远程医疗，医保结算服务延伸至村卫生站，成功申报国家紧密型医共体建设试点县。全面完成127个村（居）综合性文化服务中心建设，新建县镇风度书房3间，开办“围美小城故事”短视频节目。鼓励支持全民健身运动，成功举办自然水域钓鱼公开赛、轮滑公开赛等省级赛事。

社会大局保持稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙8个，侦破刑事案件205宗，群众安全感满意度持续提升。加强和创新社会治理，推进综治“中心+网格化+信息化”建设，解决网格事件6463宗。加强食品药品安全监管，完成“明厨亮灶”[11]餐饮单位120家，全年未发生食品、药品安全事故。全力抓好安全生产、粮食安全、非洲猪瘟防控、信访维稳、农民工工资保障等工作，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们认真落实全面从严治党要求，坚持把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党风廉政建设，驰而不息改进机关作风，政府公信力和执行力不断增强。全面完成政府机构改革，调整优化政府机构职能配置，县政府工作部门精简至24个。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和人民监督，认真办理人大建议36件、政协提案101件，办复率100%，满意率100%。

各位代表，这些成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与始兴发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍然存在不少问题与不足，主要是：产业发展成效不明显，部分项目建设进展偏慢，特别是受这次新冠肺炎疫情叠加影响，做好经济社会发展工作难度明显增大；民生事业历史欠账多，基本公共服务保障水平低，乡村振兴任务艰巨，打赢三大攻坚战、决胜全面小康任务仍面临巨大挑战；部门执行力不强等问题还不同程度存在，干部作风建设还需加强。对此，我们要坚持问题导向、目标导向，坚决采取有力措施，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会和市委十二届十一次全会精神，按照县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“六稳”“六保”[12]要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持经济社会平稳健康发展，积极创建国家生态文明建设示范县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年新春以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康造成严重威胁，也为全县经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战。面对疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省、市的决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速启动一级响应，成立县疫情防控指挥部，动员各级力量，调集一切资源，严防死守重要出入口，织密城乡防控网络，确保“外防输入”无漏洞，“内防扩散”无盲区，取得疫情防控阶段性胜利。同时，我们坚持“两手抓、两不误”，扎实开展脱贫攻坚挂牌督战，精准推动企业、重点项目等全面复工复产，稳妥推进学校复学复课，有序恢复全县生产生活秩序，努力把疫情对经济社会发展影响降到最低。我们要继续强化常态化疫情防控措施，积极抢抓国家和省加强宏观政策逆周期调节等政策窗口期和加大补短板的机遇期，落实落细“六稳”“六保”各项工作措施，积极谋划发展符合政策导向、市场需求的项目和产业，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。

今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速基本持平。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）强化项目支撑,进一步扩大有效投资

坚持把项目建设作为促增长、增后劲的“牛鼻子”来抓，千方百计扩大有效投资。2020年，全县共安排实施重点项目63个，年度计划投资54亿元，其中14个省、市重点项目计划投资16.5亿元。

把准政策谋划项目。高质量编制“十四五”规划，落实对上联系工作机制，重点围绕“新基建”、交通、生态、公共服务、应急保障等领域谋划实施一批重大项目。加强项目储备库建设，强化前瞻性战略性系统性的谋划和研究，提前做好项目前期工作，完善项目基本要素条件，确保有一大批开工条件成熟、可随时拿得出来的重大项目。

加大基础设施补短板力度。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，抓好交通基础设施建设，完成212公里“四好农村路”建设任务，确保国道