在全省统筹推进林业疫情防控和全年工作落实视频会议上的讲话

胡侠

时间：2020-03-13

同志们：

今年年初的情况较为特殊，一月下旬新冠肺炎疫情突然爆发。根据党中央和省委、省政府的决策部署，全省林业系统迅速行动，把强化野生动物疫源疫病防控、严厉打击野生动物非法经营作为当前最重大的政治任务，严格执法，强化监管，全力履行好林业部门在疫情防控工作中的职责。全省众多的林业干部职工主动放弃春节假日，坚守在值班岗位，冲锋在监管执法、监测巡护一线，积极参加当地疫情管控，充分展现了林业人的奉献精神和责任担当，为疫情防控作出了积极贡献。一月下旬以来，全省各地林业主管部门共出动9.7万人次，侦办刑事案件22起，查处行政案件85起，收缴野生动物3608头，救护野生动物516头，无害化处理动物尸体10458头，有力地打击了违法猎捕、经营和滥食野生动物的行为。在此，我代表局党组，向在疫情防控工作中作出积极贡献的广大林业干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!

当前，疫情防控应急响应等级调整为二级。中央和省委、省政府先后作出部署，要求统筹推进疫情防控和经济社会发展，两手抓、两战赢。今天，我们召开会议，就是要认真贯彻落实中央和省委的决策部署、全国林草工作会议的精神，总结2019年林业工作，提出推进我省林业治理现代化的意见，部署今年的重点工作任务，坚决做到林业疫情防控和年度工作落实“两手都要硬、两战都要赢”，加快推进高质量森林浙江建设。刚才，会议宣读了彭佳学副省长批示精神，让我们备受鼓舞，倍增干劲；会议通报了去年综合考核结果，宣读了一大批去年受到国家林草局和省政府表彰表扬的先进集体、先进个人名单以及各类创建名单，希望全省林业系统以先进为榜样，化激励为动力，补齐短板、开拓奋进，加快林业改革发展步伐。下面，经局党组研究，我讲三点意见。

一、充分肯定一年来高质量森林浙江建设的良好态势

2019年是机构改革的磨合之年，林业工作面临着管理体制、干部队伍、工作职能、内外环境等的诸多调整和重组。一年来，全省各级林业部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴、生态文明、大花园建设等中央和省委、省政府重大战略，切实抓好机构改革，积极推进林业发展，全面完成了工作任务，高质量森林浙江建设迈出了坚实步伐，林业现代化水平得到了有力提升。

(一)国土绿化美化卓有成效。紧紧围绕美丽浙江建设,大力推进绿化造林，全年造林更新21.38万亩、中央及省森林抚育项目31.97万亩。深入实施“新植1亿株珍贵树”行动，完成新植珍贵树2399.5万株，培育珍贵彩色树种省调控容器苗566万株。扎实推进珍贵彩色森林建设，完成彩色健康森林和木材战略储备林29.67万亩。深化“一村万树”三年行动，建设示范村433个、推进村3673个，447个村庄获得国家森林乡村称号。全国政协副主席李斌、国家林草局张建龙局长对“一村万树”行动予以批示肯定，国家林草局大力推广我省乡村绿化美化工作经验，省政府办公厅对国土绿化美化工作进行通报表扬。

(二)资源保护管理持续加强。深入开展“绿卫2019”专项执法、森林督查、违建别墅整治和涉林垦造耕地清查整改等工作，完成2.95万个遥感变化图斑的清查任务。提请省政府重新公布重点公益林面积4548.63万亩，制定出台公益林采伐管理、变更调整、资金补偿等配套政策，发布《公益林建设与效益公报》，省政府对公益林建设工作进行通报表扬。加快推进森林资源管理数字化转型，基本实现“一张图”数据集成和业务协同，得到国家林草局的肯定推广。积极引导节约集约使用林地，全年办理长期征占用林地项目3636个、面积8.7万亩，同比减少8.2%。严格落实森林采伐限额管理，全年依法核发林木采伐蓄积205万立方米。扎实推进珍稀濒危野生动植物抢救保护工程建设，朱鹮等珍稀濒危物种种群进一步扩大。加强野生动物疫源疫病监测，积极防控非洲猪瘟、禽流感等野生动物疫情。积极推进林区“警长制”，严厉打击涉林违法犯罪行为。会同相关部门开展涉枪涉爆隐患排查整治，狩猎队员和猎枪压减比例分别达到60%和69%。

(三)自然保护地建设不断强化。认真贯彻中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，提请省两办出台了我省实施意见。钱江源国家公园管理局正式挂牌，由省政府垂直管理、省林业局代管，顺利通过了国家林草局组织的中期评估，集体林地役权改革、跨区域合作保护、科研监测和宣传等多项工作成为国家公园体制试点的亮点。组织实施“十大名山公园”提升行动计划。稳步推进自然保护地建设，规范风景名胜区内重大建设项目活动审批，新建省级森林公园1处、省级湿地公园6处、海洋特别保护区2处，晋升国家级森林公园1处、湿地公园3处。加强自然保护区规范化建设，长江经济带120处国家级自然保护区国家评估中，我省参评的9个保护区优良率达100%。

(四)森林灾害防控工作全面加强。全力打好松材线虫病防治攻坚战，全省各级投入资金3.6亿元，投工121万工，完成除治面积360余万亩，清理枯死树490万株，较好完成了疫情除治目标任务。强化对疫木除治工作的监督检查，对除治不力的县市进行约谈。联合相关部门开展为期8个月的松材线虫病疫木检疫执法专项行动，共检查企业7049家，查处案件262起，关停非法加工经营松木企业151家。根据机构改革后的森林防火工作新任务，组织各地压实森林防火责任，完善防火基础设施，严管林区野外火源，及时处理早期森林火情，全力防范森林火灾，全年发生森林火灾30起，比去年减少33.3%；受害森林面积115.54公顷；24小时扑灭率达100%，森林火灾发生率和受害率继续维持在历史低位水平。

(五)现代林业经济发展水平稳步提升。2019年全省林业行业总产值约6800亿元，同比增长约10%。出台政策支持工商资本“上山入林”投资林业产业，联合相关部门加快推进森林康养产业发展，认定省级森林康养基地18家，开展长三角森林旅游和康养产业区域一体化发展战略合作。组织启动省现代林业经济示范区命名，认定示范区103个。深入实施“一亩山万元钱”五年行动，新建“一亩山万元钱”示范辐射基地44.7万亩、巩固深化53.7万亩，实现总产值91.22亿元，培训林农3.8万人次。成功举办第12届中国义乌森博会、世界花园大会等活动。

(六)林业综合改革深入推进。认真做好执法监管清单梳理、双随机监管、“互联网+”林业政务、机关内部“最多跑一次”改革等工作。积极推进林地经营权流转，出台林地经营权证管理办法，累计发放林地经营权流转证1522本，认定省级示范性家庭林场61个。省政府印发《关于加快推进国有林场高质量发展的指导意见》，创建现代国有林场6家。深化林业金融创新，全省林权抵押贷款借款累计超过57万户、贷款余额106亿元。公益林补偿收益权质押贷款扩大到25个县(市、区)，贷款余额4.25亿元。诸暨、安吉、柯城、余杭、磐安等地积极开展气象指数保险、价格指数保险、“一村万树”绿色保险、成本收益保险、第三者责任险等林业特色品种保险试点，全省政策性林木保险面积4703万亩，保额214.76亿元。

(七)科技创新力度持续加大。加强创新平台建设，建成首个国家林草局长期科研基地，新增国家林草局重点实验室1个、国家级生态定位站2个，获批林业和草原创新联盟11个。推进“标准化+”行动，制修订国家标准4项、林业行业标准28项。加强林木良种选育推广，审(认)定林木品种41个，获国家林草局植物新品种保护授权66个。加强林技推广队伍建设，获聘第一批全国林草乡土专家12名，数量位居全国第一，认定第二批浙江省林业乡土专家100名。广泛开展林业科技周等科技服务，积极推广林果新品种和新型实用技术。加强食用林产品质量安全监测，全面完成年度抽检任务，检测合格率99.1%。

(八)生态文化建设再上台阶。北京世园会参展工作取得圆满成功，浙江展园、展区分别获得组委会最高奖，并获得最佳组织奖，得到了车俊书记、袁家军省长等省领导的批示肯定。广泛组织全民义务植树活动，车俊书记、袁家军省长等省党政军领导带头参加植树，全省义务植树800万人次。杭州市推动实施蚂蚁森林等公益项目，长乐林场被授予国家“互联网+全民义务植树”基地。大力推进森林城市建设，创建国家森林城市2个、省森林城镇98个，国家森林城市数量继续居全国第一，金义都市区森林城市群被列为国家试点。完成全省1211条森林古道清查，首次争取省级保护资金5000万元，启动森林古道保护工程。评选全省十大最美森林氧吧，命名浙江森林氧吧104个。命名56个省级生态文化基地，7个行政村被评为全国生态文化村，数量继续位居全国之首。成功举办全国首次自然教育大会，命名10家省级自然教育基地。

(九)全面从严治党要求严格落实。全省林业系统牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻中央和省委、省政府各项决策部署。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各环节工作，取得了明显成效。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”。深入山区农村、林业企业和林场、自然保护区等基层单位，大力开展“三服务”活动，解决了一大批困难和问题。坚决反对形式主义、官僚主义，省局出台减轻基层负担六条举措，重点精简的三类文件总数同比下降30%，会议数量同比下降一半以上。切实加强干部队伍建设，针对机构改革后的职能变化情况，组织新任林业局长培训和林业业务培训，着力提高干部履职能力。

同志们，上述成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各个兄弟部门大力支持的结果，也凝聚了全省林业系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我向所有为林业改革发展作出贡献的各级领导、干部职工和社会各界表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前林业发展还存在不少短板，主要表现在：近几年全省的森林覆盖率虽然保持相对稳定，但各地不平衡，根据2019年监测，全省有6个市、44个县(市、区)森林覆盖率下降，各地要引起高度重视；松材线虫病还在扩散蔓延，疫区县已达69个，严重影响森林生态安全；非法占用林地、违规采伐林木、非法猎捕和经营野生动物等现象时有发生；自然保护地存在规划建设不同步、功能定位不清晰、空间布局不合理、管理落实不到位、保障体系不完善、保护与开发矛盾大等问题； 林下可燃物增多，火源管理难度加大，森林防火形势日趋严峻复杂；林业产业发展后劲不足，“两山”转化通道还没有完全打通，等等。同时，机构改革后，基层林业机构和管理人员弱化，少数地方林业职能未完全整合，对全面履行林业职责带来了诸多挑战。从去年的综合考核情况看，一些市、县工作有不同程度的滑坡，争先创优的意识有所弱化。上述问题，迫切需要我们深入调研、系统研究，采取切实有效措施加以解决。

二、准确把握推进林业治理现代化的总体要求

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，这对于推动各方面制度更加成熟完善、把我国的制度优势更好转化为国家治理效能必将产生重大而深远的影响。省委十四届六次全会结合省情研究了高水平推进省域治理现代化的问题，提出了健全6大体系，争当省域治理现代化排头兵的部署和要求，为我省进一步完善治理体系、提升治理效能指明了方向。林业治理体系是国家治理体系的组成部分，推进林业治理体系和治理能力现代化，是完善生态文明制度体系的重要任务，是统筹山水林田湖草系统治理的根本要求，更是实现林业事业高质量发展的必然选择。去年12月，全国林草工作会议明确提出要以推进林草治理体系和治理能力现代化为主轴，着力构建和完善13个方面的林草制度，为林草事业现代化建设提供坚实保障。

全省各级林业部门都要深入学习领会中央、省委的重大决策部署和国家林草局的工作要求，从战略和全局的高度充分认识推进林业治理体系和治理能力现代化的重大意义， 紧紧围绕省域治理现代化的工作大局，加快推进我省林业治理现代化。要以全面深化改革创新为总抓手，以推动高质量森林浙江建设为总目标，优化制度供给，强化政策保障，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的林业制度体系，全面提升林业的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，切实将林业制度优势转化为林业治理效能，不断提高我省林业现代化建设水平。

当前和今后一个时期，我们要牢牢把握林业生态建设、生态资源保护、绿色富民产业发展等重大职责，重点坚持和完善以下四个方面的制度体系。

(一)坚持和完善国土绿化美化制度体系。完善国土绿化美化制度设计，加快生态修复，提升生态质量，增进民生福祉，是推进林业治理现代化的第一要务。长期以来，我们始终坚持规划引领、统筹协调、精准施策，先后实施了平原绿化、森林城市建设、“新植1亿株珍贵树”、“一村万树”等重大行动，建立了相应机制，积累了宝贵经验，显著改善了城乡生态环境。我们要认真总结经验，从组织体系和发展方式入手，不断拓展内涵，建立加快推进高水平国土绿化的制度体系。一是构建共建共享格局。绿化是重要的公益事业、普惠的生态产品，彰显执政为民的责任担当、共建共享的公益属性。我们要充分发挥党政主导的政治优势，始终坚持“书记县长抓绿化”的优良传统，落实部门绿化责任制，创新全民义务植树形式，集中财力物力，调动各方力量，形成全社会办林业、全民搞绿化的局面。二是强化全域增绿机制。近年我省绿化成效斐然，但也存在城乡绿化不均匀，区域绿化不平衡等问题，平原特别是嘉兴与上海、江苏的市、县比还相对落后，与长三角生态绿色一体化的要求还有较大距离。我们要深化城乡绿化美化一体化制度，不断拓展国土生态空间，统筹推进平原与山区、沿海与内陆、城市和乡村的绿化建设，深入实施一批重点生态工程，完善山地造林、迹地更新、身边增绿机制，加快实现全域增绿、应绿尽绿，让绿色成为大花园的生态底色。三是完善精准提质制度。随着人们对优美环境的要求越来越高，需要我们不断补齐质量短板、持续提高绿化品质，努力建设生态宜居环境。我们要以提升森林质量和景观水平为目标，坚持适地适树、科学绿化，建立健全良种壮苗、工程造林、森林经营、珍贵树木发展等制度，高水平推进国土绿化美化,精准提升森林质量，加快建设健康稳定、优质高效的森林生态系统。

(二)坚持和完善自然生态保护制度体系。加快构建严密、完整、科学的自然生态保护制度体系，强化森林、湿地和生物多样性系统保护，是推进林业治理现代化的根本要求。近年来，我们通过建立跨地区、跨部门的协同机制，切实强化森林资源保护、野生动植物保护、湿地保护修复、林业有害生物防治、森林防火等工作，有效筑牢了生态安全屏障。我们要始终坚持用最严格的制度、全过程的理念、信息化的手段，努力保护好我省的绿水青山和自然生态，切实维护生态安全。一是健全源头控制制度。森林和湿地是陆地上最主要的两大生态系统，森林、湿地覆盖了我省4/5的面积；有天然林5049万亩、公益林4549万亩、古树名木27万株。这些都是我省生态之基、发展之本。我们要树牢底线思维，坚持源头治理、保护优先，建