在广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会上的讲话

周异决

2020年09月03日

尊敬的晓春副主席，同志们：

今天，市委、市政府召开广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会，通报试验区前期建设推进情况，对下一步全面推进试验区建设进行动员部署，更好服务国家战略实施，加快开创百色开放发展新局面。等一会儿，晓春副主席还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。

下面，我先通报试验区建设前期工作推进情况，并就下一步工作讲几点意见。

一、关于试验区建设前期工作推进情况

今年3月30日，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区后，市委、市政府迅速成立了工作组，抓紧推进前期各项工作，取得了阶段性成效。

一是形成了强有力的工作推进机制。我们成立了以市四家班子主要领导为组长的试验区建设工作领导小组。第一时间成立了工作专班，设立了8个专项小组，从全市抽调近40名骨干干部和专业人才，推进相关工作。市委、市政府多次组织召开会议，研究部署试验区建设重点工作，组织讨论修改自治区《落实方案》，编制了系列文件汇编，争取自治区成立广西百色重点开发开放试验区管委会等。5月26日至29日，晓春副主席率队赴崇左、东兴、凭祥等地考察，学习好经验、好做法，推动各方面工作规范高效开展。8月11日，晓春副主席主持召开市委常委会，专题听取试验区推进情况汇报，对下一阶段工作提出具体要求。

二是获得了国家和自治区的大力支持。在国家层面，主动对接国家发展改革委，指导编制试验区支持政策、总体规划等工作，邀请中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任、国家发展改革委原副主任张晓强率专家团队到百色，开展《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》调研。争取到中央财政专项转移支付单列给百色试验区1亿元专项资金。在自治区层面，4月21日，自治区政府高规格举行新闻发布会，深入解读《实施方案》。同时，将百色试验区建设列入自治区领导联系推进重大事项，由秦如培常务副主席亲自联系推进。自治区发改委成立了自治区沿边重点开发开放试验区工作领导小组，推动落实自治区层面的具体工作。

三是有力推进了各项编制工作。委托国家发展改革委主管的中国国际经济交流中心负责试验区《总体规划》编制。同时，会同自治区发展改革委形成试验区建设“三张清单”，编制了《加快推进广西百色重点开发开放试验区建设的若干政策》；形成《广西百色重点开发开放试验区重点推进项目清单》，涉及139项重大项目，总投资超过6000亿元；编制《广西百色重点开发开放试验区制度清单》，形成了7项工作制度，为试验区建设各项工作提供基本依循。

四是营造了浓厚的建设氛围。试验区建设实施方案获批以来，全市各级各部门深入开展各种形式学习宣传活动。试验区工作专班会同市委宣传部制定了工作方案，通过理论宣传、新闻宣传、新媒体宣传、社会宣传、对外宣传和舆情引导等多种方式对试验区进行宣传。邀请国家发改委、自治区发改委、广西社科院专家到百色深入解读《实施方案》有关内容。市人大常委会及时组织学习研究自治区《落实方案》并提出修改意见。市政协及时组织专门小组赴区内外深入调研，形成《广西百色重点开发开放试验区建设调研报告》。各县（市、区）正在相应成立百色试验区建设工作专班，形成齐抓共建百色试验区的浓厚氛围。近几个月来，不少企业奔着试验区建设到百色来洽谈合作项目，说明我们的宣传工作取得了一定成效。

总的来看，经过近段时间的推进，试验区建设前期工作取得了一些成效。但总体上，工作进度还比较缓慢。一是整体推进滞后。比如，刚才讲的“三张清单”，还只是形成初稿，停留在纸面上，还没有真正达到指导推动工作的作用。二是谋划研究不够深入。政策也好、项目也好，与自治区相关厅局的对接还不够充分，针对性还不够强。三是宣讲解读的面还不够广。相当一部分单位、县（市、区）对《实施方案》学习不深、理解不透，研究提出的重大项目（事项）未能切合试验区建设要求。这些问题都要在今后的工作中加快解决。

二、主动对接，加快进度，为全面推进试验区建设打牢基础

7月28日，自治区党委召开十一届八次全体（扩大）会议，鹿心社书记、陈武主席在讲话中对推进百色重点开发开放试验区建设作了部署和要求。8月27日，自治区党委、政府出台了落实鹿心社书记、陈武主席讲话主要任务分解表。目前，自治区政府正在研究出台百色重点开发开放试验区建设专项支持政策以及高质量推进试验区建设分工方案，全市各级各部门要主动对接，加快进度。当前，要加快推进以下几项重点工作。

一是上报百色试验区建设实施方案的重点任务分工方案。这是当前百色试验区工作的重中之重。试验区工作专班要牵头会同有关部门按照自治区要求，抓紧集中攻关编制，明确每一个重大项目、重大平台、重大创新试点、重大支持政策的落实措施、完成节点、牵头单位及责任单位，尽快上报自治区。

二是上报自治区支持百色试验区建设的若干政策。既要借鉴东兴、凭祥等其他试验区、自贸区的经验、做法，也要充分考虑百色试验区作为全国唯一的地级市全域覆盖的重点开发开放试验区的特点，争取自治区在重大试验任务和重点领域给予力度更大的支持政策，特别是大力支持试验区在体制机制创新方面先行先试。

三是上报试验区现场推进会方案。试验区工作专班要尽快与自治区对接，明确推进会怎么开、在哪里开、设哪些议程、采用什么形式、邀请哪些领导和部门参加等方面的细节，尽快修改完善试验区推进会方案，9月上旬报市委、市政府审定，9月底前上报自治区党委、政府，争取在10月中旬召开。

四是上报委托或授权试验区实施自治区级行政权力事项清单。鹿心社书记提出，“赋予试验区更大自主权、先试权，加快推进贸易投资、金融开放、口岸开放和通关便利化等体制机制创新”。我们要加快步伐，落实心社书记的要求。试验区工作专班要会同市委编办等单位，参照自治区人民政府委托或授权中国（广西）自由贸易试验区实施自治区级行政权力事项等做法，在摸清试验区权力需求、与自治区相关单位充分对接的基础上，编制委托或授权试验区实施自治区级行政权力事项清单，9月中旬报市委、市政府审定，9月底前上报自治区。

五是制定实施重大项目计划。要按照“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的思路，围绕试验区建设，深入谋划一批大工程、大项目，争取纳入国家、自治区“十四五”规划。加快制定试验区每年度项目推进计划和三年项目推进计划。要组织推进一批重大项目、重大工程落地建设，为试验区建设提供强大动力。刚才已经讲了，百色重点开发开放试验区建设已被列为2020年自治区领导联系推进重大事项。各牵头单位要主动请示汇报，与自治区相关厅局确定项目具体推进措施，请求项目资金等方面的支持，推进各项目取得更大成效。另外，国家发展改革委已对2021年沿边重点开发开放试验区专项中央预算内投资项目申报做出部署，自治区发展改革委已下发相关通知，市发改委要组织全市各级各部门做好项目申报。

六是编制上报试验区建设总体规划。国家发改委印发的《实施方案》只是框架，按照“三区一轴”的发展格局，每个区如何发展，每个产业如何发展，涉及到的项目和政策如何落地实施，还需要高质量编制试验区总体规划。我们委托了国家级高端智库—中国国际经济交流中心负责编制，目前已完成专家实地调研，正在集中研究编制。试验区工作专班要尽快组织成立百色与自治区相关厅局联合的试验区总体规划工作组，结合百色实际，围绕在开发开放试验区这一“试验田”上放什么，如何先行先试等关键问题深入研究，将《实施方案》中方向性和指导性的事项具体化，提出可操作的落实措施，为编制单位提供参考和依据。试验区工作专班、市发展改革委等部门要做好统筹，加快推进试验区建设总体规划编制。按照陈武主席要求，争取今年12月底前上报自治区人民政府。

七是设立试验区建设推进机构。百色试验区覆盖范围广，需要强有力的常设机构来推动。要按照鹿心社书记“成立试验区建设推进机构”的要求，积极主动对接自治区党委组织部、编办等单位，积极筹设试验区建设推进机构。