在市政府第三次全体（扩大）会议上的讲话

张孝成

2019-01-09

今天我们召开市政府第三次全体（扩大）会议，主要任务有三个：一是按照程序要求，集体审议《政府工作报告（讨论稿）》；二是对标年初目标，对2018年工作进行全面盘点，总结成效、分析问题、吸取教训；三是中央和省委经济工作会议已经召开，希望大家不等不靠，结合淮南实际抓紧启动2019年各项工作，确保一季度“开门红”。

刚才，我们集体审议了《政府工作报告（讨论稿）》，大家如果没有新的意见，就原则通过，会后起草小组还会根据即将召开的市委经济工作会议精神进行再修改、再完善。这里再强调一下，《政府工作报告》是我代表政府向全市人民的承诺，起草好、修改好、完善好《政府工作报告》是政府系统的法定职责，希望大家尤其是各位“一把手”高度重视。一是关于报告涉及到的各类概念简称、项目名称、专业表述，请各级各部门归口负责，进行再把关、再推敲、再研究，及时修改完善；二是关于报告中提到的重点工作特别是2019年要干的重点工作和重点项目，各级各部门要精细安排、准确表述，把前期谋划、在建推进、基本建成和竣工投用区分好，现在看到不合适的还有机会改，人代会一旦通过后，就是法定任务，就要坚决落实；三是请同志们将报告领回去后，对照要求从头到尾再梳理一下，特别要把数据填好、测算准，明天下午5:00前以书面形式反馈至市政府办公室。希望大家集思广益，共同努力，让报告的内容更加充实、思路更加清晰、结构更加严谨，向即将召开的“两会”提交一份客观实在、振奋人心的好报告。

借此机会，我再谈三点想法。

第一，要抓盘点，观大势，坚定信心再出发

今年以来，全市政府系统在市委的坚强领导下，积极应对经济下行压力，深入开展“五个年”活动，坚定信心、迎难而上、扎实工作，保持了经济平稳健康发展。

一是看态势，亮点可见，成效显著。我一直讲，我们这届政府干的是打基础的工作。但回顾一年的工作，我们有亮点可圈可点：我们通过不懈努力跑省跑部，实现了中安煤化一体化项目从停工、复工到实现建成中交的突破，开启了煤化工的“新纪元”。我们坚定不移补齐非煤产业、园区经济、工业经济的短板，1—11月，非煤电产业增长8.7%，园区规上工业增速快于全市7个百分点，新增规上工业企业有望达到86户；规上工业企业实现利润增长10%，按这个势头坚定不移干个5—10年，淮南一定“大不一样”。我们坚持“新官理旧账”，勇于克难攻坚，解决了一些历史遗留问题，推动了奥体中心、金融世家、中至信、台湾城北地块等项目“起死回生”，困扰我市多年的淮矿农民轮换工问题基本“大头落地”，在处理急难险重任务中锤炼了意志、提升了能力、提振了精气神。我们坚持工作既出力、又出彩，诸如“中国成语典故之城”创建成功、安理大省部共新中国成立家重点实验室获批建设、纪录片《血溅三里沟》获得中国广播电视类节目最高奖、总投资27.8亿元的谢家集采煤沉陷区综合治理项目获批实施，焦岗湖湿地公园获评全国中小学生研学实践教育基地、寿县跻身中国地名文化遗产“千年古县”行列、“潘集酥瓜”“凤台平菇”获批中国地理标志证明商标、八公山区荣获全国信访工作“三无”县（区）称号、田家庵区荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、大通区连续18年保持全省平安县（区）称号等一系列工作实现了“点上开花”等等。成绩的取得离不开大家的辛勤努力，希望大家认真总结经验，把好的态势巩固下去，以点带面，推动工作全面开花、繁花似锦。

二是判走势，稳中有变，变中有忧。“变”主要体现在：我们年初经济指标预测是基于“稳住发展的基本盘”这个前提得出的，但受潘一矿去产能、矿业集团煤炭量质价齐跌影响，煤炭产量和煤炭行业规上工业增加值分别下降3.2%、3.6%，约有60家规上工业企业因环保不达标处于关闭停产状态，基本盘没稳住，影响了GDP、规上工业、财政等指标。这个变化我们不必太过担心，因为这是短时期、过程性的，按照中央经济工作会议“必须从长期大势认识当前形势”的要求，可以看到，随着去产能任务的完成和淮矿煤质的提升等，将会逐渐趋稳。“忧”主要体现在：固定资产投资今年以来呈现出断崖式下滑的态势，增长乏力，说明我们没有什么项目，今年没有项目明年就没有投资、就没有新的增长点、就没有来年的发展，长此以往，我们的发展就会失去动力，必须引起高度重视。同时还要看到，对标对表年初的工作目标，通过预测，我们还有不少差距，就全市主要指标看，市发改委牵头的GDP、固定资产投资，市经信委牵头的规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务，市环保局牵头的PM2.5平均浓度目前已经超标。就2018年市政府工作报告74项量化指标1—11月份完成情况看，分解至县区、园区的35项量化指标有14项未达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、战略性新兴产业产值增幅、新开工亿元以上项目数、竣工亿元以上项目完成数、净增规模以上工业企业数、工业投资、技改投资、非煤电产业增加值、税收收入占财政收入比重、开工农产品加工园及物流园、净增限上企业数、招引固定资产投资5000万元以上新开工工业项目、规模以上农产品加工业产值，部分县区多项指标进度排在后2位，其中，八公山区12项，谢家集区10项，田家庵区8项，潘集区7项。市直部门牵头的39项量化指标有6项未达到序时进度，分别是市经信委牵头的规上工业增加值和规上工业万元工业增加值能耗降低率，市建委牵头的乡镇生活设施建设、城市建成区黑臭水体消除率、新增和提升绿地面积，市交通局牵头的开工建设公交枢纽站场。就县区主要指标看，根据初步预测，寿县和毛集实验区基本能够完成年初确定的主要指标任务；凤台县GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数、财政收入完成不了年度任务；田家庵区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务；大通区固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额完成不了年度任务；谢家集区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数、社会消费品零售总额完成不了年度任务；八公山区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务；潘集区固定资产投资、净增规上工业企业数、PM2.5平均浓度完成不了年度任务；经开区规上工业增加值、净增规上工业企业数、财政收入、战略性新兴产业产值、利用外资、PM2.5平均浓度完成不了年度任务；高新区外商直接投资、净增规上工业企业数、战略性新兴产业产值完成不了年度任务；煤化工园区净增规上工业企业数、利用外资、进出口总额、战略性新兴产业产值完成不了年度任务，这些目标都是年初确定的，是一种硬约束，市目标办要抓紧制定考核方案，在2018年综合考核结果运用中真正体现奖优罚劣的导向。讲问题不是为了挫伤大家的积极性，而是让大家看到问题、看到差距，把目标意识树起来，愈挫愈勇、愈战愈勇，在2019年工作中早抓早启动，争取迎头赶上。

三是观大势，机遇仍在，前景可期。从外部环境看，中央经济工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，稳中求进的工作总基调和大环境没有改变。随着长三角区域一体化发展、淮河生态经济带等上升为国家战略，合淮产业走廊发展规划获省政府常务会议审议通过等，淮南可谓“左右逢源”，战略优势、区位优势将更加突出，只要我们抓住机遇、主动融入、深入研究，政策就能生出机会，平台就能生成项目，就能为淮南转型提速高质量发展提供更加强劲、更加持续的动力。从内部发展看，煤电化方面，随着去产能任务的完成，总投资267亿元的中安